第三章加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放

    

    二、振興裝備制造業(yè)

    

     以發(fā)展自主品牌、提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展加工母機(jī)及關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，由零部件專業(yè)化向機(jī)電一體化、自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化功能部件發(fā)展，由單機(jī)向成套、成線、系統(tǒng)化發(fā)展。發(fā)展數(shù)控液壓機(jī)、電梯和起重設(shè)備、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械、水力和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、垃圾和污水處理設(shè)備等六大成套設(shè)備以及電氣傳動產(chǎn)品、柴油發(fā)動機(jī)、輪胎設(shè)備、壓縮機(jī)、高速精密機(jī)床、工業(yè)泵、液壓件、減速機(jī)、壓力機(jī)、包裝機(jī)等產(chǎn)品。積極開發(fā)自動藥用包裝機(jī)、砼（輕）聚苯夾心保溫砌塊成型機(jī)、自動貼片機(jī)、自動絲網(wǎng)印刷機(jī)、回流焊機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品。用信息技術(shù)提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化、自動化水平，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)效率和工藝水平。發(fā)展船舶制造業(yè)和空港設(shè)備制造業(yè)，推進(jìn)國家民航科技產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

    

     第六章建設(shè)社會主義新農(nóng)村

    

     按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場。加大各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民。

    

     一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

    

     以現(xiàn)代沿海都市型農(nóng)業(yè)為方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。穩(wěn)定糧棉油生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。近郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以設(shè)施化為主的特種種植業(yè)和生態(tài)型農(nóng)業(yè)，大宗種植業(yè)及對環(huán)境影響大的養(yǎng)殖業(yè)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施“３３１１”優(yōu)質(zhì)糧增產(chǎn)工程，建成５個百萬畝以上的優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)飼料、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、無公害蔬菜和瓜果種植業(yè)基地，形成區(qū)域特色明顯的畜牧、水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升功能，發(fā)展有市場、有特色、有潛力的源頭農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。建立健全種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。２０１０年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過５００個，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)基本形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品依標(biāo)生產(chǎn)率達(dá)到９０％，無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到１００％，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到６０％。

    

     二、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

    

     按照產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的原則和建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)基地的要求，合理調(diào)整郊區(qū)工業(yè)布局，培育一批產(chǎn)業(yè)相互銜接、科技型、效益好的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步整合區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，形成若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、特色突出、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的現(xiàn)代加工業(yè)基地。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。扶持汽車配件、地毯、服裝等具有優(yōu)勢的行業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。

    

     三、推進(jìn)農(nóng)村城市化

    

     搞好全市城鎮(zhèn)化發(fā)展總體布局規(guī)劃，以示范小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)為突破口，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。發(fā)展新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)，帶動村莊布局調(diào)整。城市周邊地區(qū)逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)建社區(qū)，遠(yuǎn)郊地區(qū)遷村并點(diǎn)，建設(shè)中心村。堅(jiān)持“家庭承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民意愿，以宅基地?fù)Q房”原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)要統(tǒng)一組織，高水平規(guī)劃，形成特色。２０１０年農(nóng)村城市化率達(dá)到６０％。

    

     四、努力增加農(nóng)民收入

    

     建立農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使更多農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移的同時增加收入。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，發(fā)展集約型、深加工農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化附加值和產(chǎn)出效益，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。鼓勵農(nóng)民投資，增加農(nóng)民投資收益。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，繼續(xù)實(shí)行對農(nóng)民的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼方式，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    

     五、統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

    

     堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效，加大投入力度，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。高質(zhì)量普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，２００６年對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，對所有農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。提高農(nóng)村辦學(xué)水平，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)裝備升級，培訓(xùn)農(nóng)村骨干教師。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，建立新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和長效培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完成１１４所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和１５４所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配置及人員培訓(xùn)工作。推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。實(shí)施對農(nóng)村部分家庭計(jì)劃生育獎勵扶助制度。完成１３３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站改擴(kuò)建工程。積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富農(nóng)民文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民形成健康文明的生活方式。建立以低保為重點(diǎn)，五保供養(yǎng)、養(yǎng)老助殘、災(zāi)害救助、社會互助相結(jié)合的農(nóng)村社會救助體系。完善農(nóng)村居民**低生活保障制度，探索建立符合實(shí)際、具有農(nóng)村特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。

    

     統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與各區(qū)縣通高速公路，區(qū)縣之間通高等級公路，區(qū)縣與中心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)與中心村之間通公路。新建和改造農(nóng)村公路５０００公里，公路等級全部達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中心城區(qū)到遠(yuǎn)郊區(qū)縣的公共交通。加快改造村莊主干道路。加快農(nóng)村供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，在各區(qū)縣建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場，村鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)行集中處理，逐步擴(kuò)大集中供熱范圍。加快推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，整治農(nóng)村環(huán)境，控制面源污染，解決好農(nóng)村臟、亂問題，建設(shè)一批生態(tài)小城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，２０１０年農(nóng)村居民飲用水達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自來水管網(wǎng)入農(nóng)戶。

    

     六、深化農(nóng)村改革

    

     全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。加大對新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村金融體制改革，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村民自治機(jī)制。

    

    

    

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