黑龍江省實施農機購置補貼的新動向——兼論農機補貼與農機市場的互勵互補
本站編輯：001 發(fā)布時間：2006-10-3 11:56:45

黑龍江省農業(yè)機械有限公司董事長兼總經(jīng)理

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　申佩懷

黑龍江省農業(yè)機械流通協(xié)會會長



　　一、“三農”問題的凸顯催生了政府補貼力度的加大

　　農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎，它作為農業(yè)科學發(fā)展的物化成果，促進農業(yè)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力，以及作為支農工業(yè)體系來推動農業(yè)產業(yè)化的技術保障，其明顯的效益就是替代了勞動，替代了資金，替代了土地，且提高了單產，所以才說是農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是先進生產力的重要表現(xiàn)。但農業(yè)機械的大力推廣應用首先要看農民的經(jīng)濟承受能力，農民是農機消費的主體，在農機化資金總投入中占到84%左右，而國家僅占10%左右，集體占5%左右。只有農民“腰包”鼓起來，農機才有銷路。但自1997年之后，農民增收問題始終困擾著廣大農村，農民人均收入增長率由1996年的9%下降到2000年的2.1%，后兩年盡管有所恢復，仍是徘徊在4%左右，嚴重的挫傷了農民種糧的積極性。我們黑龍江作為產糧大省，由于糧價低谷賤傷農，再加上遭受了罕見的自然災害，糧食總產下滑，2003年全省糧食總產量剛過250億公斤，減產40多億公斤。

　　近兩年注定是我國農業(yè)發(fā)展值得濃墨重彩的一年。政策環(huán)境利好是農業(yè)和農機市場持續(xù)增長的政治基礎。國家相繼出臺的含金量很高的兩個中央一號文件，使進入小康社會所必須解決的“三農”問題成為舉國上下關注的焦點，政策明確提出了要增加農民收入，提高我國農業(yè)機械化水平，這不僅提高了農民種田的積極性，也為農機行業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。隨著中央和地方政府放開糧價、“三補一減”、《土地承包法》和《農業(yè)機械化促進法》頒布與實施等富農、利農政策的逐步落實，實現(xiàn)了農民收入的恢復性增長，也帶動了農機消費需求結構的升級。

　　農機行業(yè)是一個與“三農”息息相關、興衰與共的行業(yè)，目前“三農”問題的重要性已廣泛被社會所認同。而補貼政策的陸續(xù)到位則是農機市場升溫的推動劑。且不說2004年中央財政總共投入2000億元扶持“三農”發(fā)展，即在農機方面，《農業(yè)機械化促進法》頒布實施，明確的把農機補貼政策以法律的形式固定下來，中央財政拿出7000萬元對購買農機進行補助，各地政府投放資金4、1億元，帶動了農民投入20億元。今年中央財政對購買農機補貼則進一步加大投入到3億元；全國地方各級財政在一季度即落實農機購機補貼8億元左右，投入總量比去年翻了一番，**低可帶動農民投入80億元。這在歷史上是前所未有的。

　　二、農機購置補貼與農機市場的互動作用

　　1、引導性與牽動性

　　《農業(yè)機械化促進法》實施立竿見影，2004年，中央財政與地方政府投入農機購置補貼，以及帶動農民投入的比率為1:5.9:28.6，盡管中央財政所投入的7000萬元為數(shù)并不大，但它給農民一個政策導向在于農機化發(fā)展開始走向依法促進的軌道。

　　同時，這7000萬元牽動了地方政府投入4個多億，在農民中產生了轟動和帶動效應，共補貼購置各種農機具10多萬臺（套）。要知道，帶動農民所投入的這20個億，是在連續(xù)7年其收入增長緩慢之后的狀態(tài)下進行的。這就是說，一系列利好政策給農民吃了“定心丸”，我們從中亦可窺視出農民對農業(yè)機械，特別是對大中型拖拉機和配套農具的渴望與需求。按照上述中央牽動的比率推算，今年帶動農民投入可共補貼購置**低在40萬臺（套）以上。

　　黑龍江省是農業(yè)大省，更是農機需求強省。2004年，中央財政投入我省的農機購置補貼是300萬元，省政府投入購機補貼5000萬元，全省農機產品總銷售額約50億元，較2003年增長了23、6%，其中銷出大中型拖拉機2.1萬臺，比上年增長35%；大中型配套農具3萬臺套，比上年增長25%，其中大型聯(lián)合收割機突飛猛進，銷3000臺，為上年的4倍多。今年中央財政投入我省的購機補貼1500萬元，牽動省投1.5億元，農民自籌1億元，至9月末已投入2.5億元，其中省投占60%，農民投入占40%，完成優(yōu)質糧食產業(yè)工程農機裝備推進項目、農機作業(yè)合作社項目、扶貧辦和農發(fā)辦農機補貼項目8個批次，共為全省8個市77個縣(市、區(qū))的農民補貼購置新型農業(yè)裝備3949臺，其中大中型拖拉機1532臺，收割機295臺，配套農具1994臺，其它128臺。今年上半年全省農機商品總銷售額約30多個億，增長幅度達20%，其中大中型輪式拖拉機銷20582臺，同比增長51.6%；大中型配套農具銷2.5萬套，同比增長20%，其中大型聯(lián)合收割機銷3600臺，為上年同期的1.8倍。另外，我省墾區(qū)投資4億元，其中國家補貼6800萬元，購置國內外各種農機具2500多臺(件)，繼續(xù)組織實施102個現(xiàn)代農機裝備示范區(qū)項目。

　　據(jù)我們農機流通協(xié)會調查分析，今年我省農機商品銷售的增長速度大約會在20-30%之間，總銷額將突破60億元。再從農業(yè)行情分析，今年大體上是一個豐收年，明年我省還會進一步加大投入力度，各級政府對購機的補貼估計會接近兩個億，再加上農民自籌配套資金，僅政府集中采購這一塊就大約有三個億，再加上農民增收所帶來的購買農機積極性，明年的農機銷售仍然會持續(xù)上揚。保守地講，增長速度大概不會低于15%，其中大中型拖拉機仍會形成一個較強的消費群體，銷量不會少于2萬臺；大中型農機具依然繼續(xù)成為熱點，其銷量當會在3萬臺上下。

　　勿庸置疑，農機購置補貼作為國家一項支農政策，投入不多，但引導和牽動作用卻十分明顯。故而，建議國家一是還應進一步加大對農民購買農機、特別是購買大中型農機具政策性補貼的力度，這是一項事半功倍、甚至是幾十倍的壯基之舉；二是選擇具有一定資信等級和新型物流業(yè)態(tài)規(guī)模的農機流通企業(yè)，將其納入固定的農機補貼機具的供應體系，以確保這一壯基和利農之舉的可靠性，從根本上提高我國農機化發(fā)展速度，促進大農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展進程。

　　2、互勵性與互補性

　　政府對農民購買農機進行政策性補貼，不僅牽動農民加大購機投入，并且還會促進農機流通格局產生變革。

　　政府實行購機補貼政策這一為農的“造福工程”，既牽動農業(yè)增效、農民增收的實際利益，又關聯(lián)著生產企業(yè)經(jīng)濟效益和政府形象，它已突破了農機市場企業(yè)購銷行為的一般檔次，升華為靠質量、靠服務、靠信譽奪標，并含有樹企業(yè)形象和政府形象的雙重功能。這就決定了生產購銷企業(yè)欲在激烈的市場競爭中統(tǒng)攬標旗，永占高點，必須在產品和服務上不斷創(chuàng)新，不斷提高含金量。

　　例如，我們黑龍江結合本省土地面積大等特點，省政府在農機扶貧和購機補貼中，加大投入并帶動農民籌資，集中采購大中型農機具定點投放，著力提高農機社會化服務水平。我們省公司充分釋放農機大市場優(yōu)化資源配置的功能，即把當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，轉化為引導生產、促進銷售的市場優(yōu)勢，在政府集中采購中確保農民利益升值、企業(yè)效益升值、政府形象升值。

　　一是從源頭上做好售前服務，即事先組織農機科研、鑒定、推廣、流通等有關部門專家、學者科學論證，篩選出在產品質量、技術性能、生產能力等指標既符合國家有關要求，又適合地方生產特點的推薦機型，而且價格合理。特別是在貫徹落實“努力建設節(jié)約型社會”精神中，由省農機局、農機推廣總站、農機鑒定站和我們省公司聯(lián)合舉辦，有省財政、發(fā)改委、農委、扶貧辦、農業(yè)開發(fā)辦、政府采購中心、農機研究院等10余個單位，以及50多家名優(yōu)產品生產企業(yè)等100多人參加的“大型農機具節(jié)能檢測暨演示會議”，通過適應性試驗選拔出適合我省土壤情況的機型品種，由新聞媒體向社會公布，列入我省支持推廣的《農機產品目錄》和《購機補貼產品目錄》，為用戶營造一個放心選購的空間，并從高效與節(jié)能兩方面為政府集中采購提供可靠的科學依據(jù)；二是從周到上做好售中服務，即每次在政府集中采購中，我們都為用戶舉辦農機裝備配套對接會，現(xiàn)場既有業(yè)務導購，還有農機專家提供技術咨詢，幫助農民選購可心的農機具，并免費加油加水或吊裝，贈送坐墊等小物件，物流配送車輛當即送貨上門。如在7月14日，作為黑龍江省鄉(xiāng)鄉(xiāng)都組建農機作業(yè)合作社整體推進試點的綏化市，組織千余名農民擁進我們農機大市場，喜氣洋洋地參加配套對接會。是日，我們農機大市場共銷出大型拖拉機574臺、聯(lián)合收獲機械99臺、配套農機具1109臺，總銷售額1億多元，為綏化市新建的122個農機作業(yè)合作社提供了優(yōu)質裝備；三是從滿意上做好售后服務，即對購機農民，特別是對農機作業(yè)合作社的機手進行專業(yè)技術培訓，至今已達三四千人次。購機者除自備運力外，大市場配送公司一律送貨上門，至今已為政府集中采購送貨約8000噸，即便是“五一”和“十一”放長假也不例外。事后，大市場按購貨檔案定期進行用戶回訪，測評產品和服務的“滿意度”。所以，在省農機大市場“購物放心、使用舒心、售后服務不操心”形成了呼聲。自政府開展集中采購以來，我們靠東北三省**大的為農服務載體——農機大市場，靠不斷創(chuàng)新升級的服務手段，在省政府農機產品采購中頻頻中標。

　　由此可見，購機補貼既激活了市場銷量，又創(chuàng)新了物流業(yè)態(tài)的升級；而市場則以優(yōu)質產品、優(yōu)質服務，為農民提供了滿意周到的選擇余地，更加激發(fā)其購買農機的熱情。

　　三、我省在農機購置補貼中的創(chuàng)新運作

　　今年我省在“一免三補”中是工作力度**大的一年，省和國家總計投入約60億元，除了“一免兩補”和農業(yè)基礎建設投入之外，農機購置補貼1.65億元，帶動農民自籌現(xiàn)已投入1億元，其兩項合計至年底可達到3億元，補貼機型以73.5kw拖拉機及其配套農具為主，少量為58.8-66.2kw拖拉機及其配套農具。

　　為**大限度發(fā)揮出補貼購機的功效，自2003年起，我省在農機扶貧中一改過去“撒芝麻鹽”式的投入方式，由政府捆綁補貼資金，并帶動農民投入，集中采購，定點投放實施重點村，進行開發(fā)式扶貧，當年并在克山、海倫、呼蘭、富錦4個縣（市）18個村推行農機作業(yè)合作社試點，即每個社省級投資100萬元，全部用于大型農機裝備購置，省投資金按試點村耕地面積平均分配到戶，作為給農民的入股資金，同時農民按實有耕地每畝出資5元以上入股，試點村自籌場庫棚建設資金，本著資金集中投放、高標準建設的原則，按照市場經(jīng)濟規(guī)律企業(yè)化管理的模式，進行農業(yè)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a經(jīng)營服務。2004年省級又籌措5000萬元資金，對新組建的50個農機作業(yè)合作社予以重點扶持，到2004年底，省政府累計投入6800萬元，在9個市29個縣（市、區(qū)）組建了68個合作社。今年上半年又在10個市30個縣（市、區(qū)）再次組建了64個，并把綏化市作為鄉(xiāng)鄉(xiāng)都組建農機作業(yè)合作社整體推進的試點，下半年在該市再增建126個，其中僅綏化市項目共落實資金1.3億元，其中省級投入5600萬元，農民自籌7400萬元，使綏化市10個縣（市、區(qū)）的農機作業(yè)合作社總量達到166個。

　　我省在創(chuàng)建農機作業(yè)合作社中，在投入方式上引入競爭機制，即投標試點村在滿足組建基本條件和建設總體投資不變的前提下，以提高自籌資金額度抵減國家投資作為重要的評標標準，極大地調動了農民投入的積極性，擴大了組建數(shù)量，加快了組建步伐，合作社建設投資出現(xiàn)了多元化，除國家投入的引導資金外，還涌現(xiàn)出了農戶、農機大戶、種糧大戶、縣鄉(xiāng)政府、村集體及社會投資人多渠道、多種投資并存的格局。至今總投資2、72億元，其中省投1、72億元，農民自籌1億元，已在12個市45個縣（市、區(qū)）組建農機作業(yè)合作社258個，共裝備大型農機具3865臺，其中大中型拖拉機1096臺、聯(lián)合收割機309臺、配套農具2460臺。

　　經(jīng)過2年的實踐驗證，按照現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)建的農機作業(yè)合作社，在我省農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。截止2004年底統(tǒng)計，一是改善了農業(yè)生產條件，促進了糧食增產。68個農機作業(yè)合作社種植大豆面積81萬畝，平均單產320斤，比周邊村屯地塊單產高50斤。合作社所在的68個村，主要農作物平均單產提高10%以上，總計增產糧食8000萬斤。二是充分發(fā)揮大型農業(yè)機械作用，促進了農民增收。全省農機作業(yè)合作社所在村主要農作物為大豆，增產增收約合9600萬元；在作業(yè)服務區(qū)的161萬畝耕地中，總計節(jié)本增效1.1億元，平均戶均增加收入2654元，人均增加收入663元。三是大力推進標準化作業(yè)，促進了農業(yè)生產水平的提高。全省68個合作社51%的耕地連片耕作，**大連片面積1萬畝，**小的地塊在300畝以上，有力地促進了優(yōu)質大豆產業(yè)帶的形成。在整地上采用100-120馬力拖拉機及配套整地機械作業(yè)，達到了“深、平、細、凈、齊”的標準，深松深度都在30厘米以上，這是小型機械無法實現(xiàn)的；在播種上采用八行氣吸式播種機精密播種，效率高、搶農時，保證了出苗整齊、密度一致；在收獲上使用大豆低割裝置聯(lián)合收獲，割茬低、脫凈率高、半豆率很低，使農產品品質提高了一個等級，增加了市場競爭力。農機作業(yè)合作合作社的組建，在農業(yè)田間生產機械化水平和農業(yè)生產效益兩個方面實現(xiàn)了雙贏。四是大型農業(yè)機械規(guī)模作業(yè)，促進了土地合理流轉和勞動力轉移。如克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村農機作業(yè)合作社，在農民自愿的基礎上，通過租賃的形式將1.3萬畝耕地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，將全村85%的勞動力解放出來，投入到畜牧養(yǎng)殖、木材加工及外出務工等行業(yè)。另外，合作社的組建還促進了農村其它產業(yè)的發(fā)展，部分合作社所在村的二、三產業(yè)日益形成規(guī)模，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，出現(xiàn)了養(yǎng)豬專業(yè)村、養(yǎng)牛專業(yè)村，克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)黎明村成為全省半豆集散中心，50%的農民常年從事半豆經(jīng)營業(yè)務。據(jù)統(tǒng)計，全省68個合作社實現(xiàn)了3萬余勞動力的轉移，其中近2萬人外出務工，有1.09萬人從事二、三產業(yè)，這些勞動力轉移帶來的經(jīng)濟收入達到了1.5億元，平均年人均增收5000元。

　　農機作業(yè)合作社的形成和發(fā)展，無疑是我省農村合作組織的又一創(chuàng)新，它轉變了過去集體機耕隊吃“大鍋飯”的弊端，吸引和鼓勵農機大戶和社會各方加入到作業(yè)公司中來，創(chuàng)新了多元化的投入機制和管理機制，帶動了農村經(jīng)濟新的變革。

　　政府實行購機補貼、集中采購和定點投放，還有效地推動了農機社會化服務進程。目前，我省共有各類農機社會化服務組織7767個，其中鄉(xiāng)村兩級集體農機隊2038個，包括實行現(xiàn)代企業(yè)制度的新組建的股份制農機作業(yè)公司254個；個體農機大戶5296個，其中固定資產在15萬元以上的農機大戶1856個；農機協(xié)會和其他農機服務組織433個。農業(yè)機械年均作業(yè)量達6億標準畝，為農機經(jīng)營者創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。2004年末全省擁有農業(yè)機械總動力1807.7萬kw，各種農用拖拉機79.44萬臺，其中大中拖9.94萬臺，小輪拖69.5萬臺；大中拖配套農具20.1萬臺（套），小輪拖配套農具76.3萬臺（套）。全省機耕、機播、機收程度分別達到90%、74%和31.2%，綜合機械化程度達到75.7%。農機標準化生產已由過去的個別縣試點，發(fā)展為全省范圍內大面積普及，標準化作業(yè)面積已達3000萬畝。

　　我們完全有理由這樣認為，如果說實行土地承包責任制是中國第三次土地改革的話，那么，我省在農機購置補貼中的創(chuàng)新運作，則在引導農民通過機械化和經(jīng)營合作化提質增效增收，走集體富裕奔小康之路中，賦予了更具有創(chuàng)意和變革、更具有其深遠歷史意義的思想內涵。

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