認(rèn)真貫徹三中全會精神 及早分析農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢 謀劃2009年農(nóng)機(jī)化工作
                                       農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司宗景耀司長


【根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司宗景耀司長在2008年11月19日在全國農(nóng)機(jī)化形勢分析會的講話記錄整理，未經(jīng)本人審閱。請勿轉(zhuǎn)載】

剛才，農(nóng)機(jī)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機(jī)化研究所、部分省局及農(nóng)機(jī)管理部門和10家農(nóng)機(jī)企業(yè)介紹了情況。 我談幾點(diǎn)意見：

一 2008年的基本情況
（1）裝備水平（1－9月份規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值） 1436億 增長 32％ ， 其中150億新產(chǎn)品 增幅 75％。 拖拉機(jī) 收割機(jī) 插秧機(jī) 增幅較大
（2）農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提高
關(guān)鍵農(nóng)時（春耕 春播 秋收等）的機(jī)械化水平提高。
(3)作物農(nóng)機(jī)化瓶頸有所突破：
玉米收獲**高省達(dá) 36％（山東），全國（10％）
水稻收獲，92％（江蘇?。?， 水稻種植，67％（黑龍江）
機(jī)械化綜合水平提高5％，年底可以到45％
（4）科研水平進(jìn)一步提升
農(nóng)業(yè)部科技計劃等項目取得進(jìn)展
100個部級農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，100個水稻示范縣取得進(jìn)展。
（4）農(nóng)機(jī)安全水平平穩(wěn)好轉(zhuǎn)

二 新形勢新問題
1 宏觀形勢
（1） 三中全會對于形勢的判斷
三個進(jìn)入：根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況，《決定》作出了我國３個“進(jìn)入”的基本判斷：
一是進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，
二是進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，
三是進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。
三個**，《決定》指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，**需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，**需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，**需要加快。
國家對“三農(nóng)”的扶持力度將進(jìn)一步加大，國家對農(nóng)機(jī)化的扶持力度也將進(jìn)一步加大
（2） 農(nóng)機(jī)化是時代的要求，歷史的必然、農(nóng)民的愿望
耕種收綜合機(jī)械化水平40％以上為中級水平。去年為第一年，爭取20年左右的時間突破中級階段。初級階段用了幾乎60年
（3） 國際國內(nèi)市場形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整――包括增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；此外成本因素，例如，原材料價格（油品、鋼材）有所回落。
農(nóng)機(jī)化經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展，已經(jīng)總結(jié)出一條中國特色的道路，

2 明年農(nóng)機(jī)化的總體形勢：

有利的因素
(1) 政府重視
農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法（2009年5周年），還將出臺政策法規(guī) 國務(wù)院的“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化及農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見”以及“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理條例”；2008年補(bǔ)貼具體數(shù)量不知道，但是“標(biāo)準(zhǔn)提高”等已經(jīng)見報 。啟動“農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程”、“保護(hù)性耕作工程”等。總投入超過2008年。
關(guān)于農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼，宗司長專門強(qiáng)調(diào)，“好政策要用好”；“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是一舉多效”（家寶總理語）要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)（機(jī)具、農(nóng)機(jī)化組織、合作社）；要完善管理辦法，例如選型；部/省選型外不要再搞選型。經(jīng)銷商不能壟斷，要加強(qiáng)監(jiān)督。
（2）農(nóng)民需求旺盛，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本低于手工作業(yè)成本是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的前提
(3) 農(nóng)機(jī)工業(yè)和科技進(jìn)步為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供支撐
（4）政府對于農(nóng)機(jī)工業(yè)有扶持政策，有利于農(nóng)機(jī)化的發(fā)展
（5）農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織迅速，成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體力量。

此外，農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體不斷發(fā)育成熟，國際油價回落，鋼材價格下降有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展

不利的因素
(1)糧食的價格――國際糧食價格回落
(2)價格――農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價格偏高
(3)基層設(shè)施薄弱制約農(nóng)機(jī)化的發(fā)展
(4)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)面臨很大的困難
農(nóng)機(jī)行業(yè)**突出的矛盾：農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品有效供給不足！不能滿足農(nóng)民的迫切需要。
例如，東北地區(qū)的玉米收獲機(jī)械.

三、明年的目標(biāo)
總之，明年，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，堅定信心，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。
目標(biāo)：農(nóng)機(jī)總動力 8.2億KW （增加3000萬），耕種收綜合機(jī)械化水平45％提高到47％
重點(diǎn)發(fā)展 油菜收獲 水稻插秧 玉米收獲等，此外林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）2009年農(nóng)機(jī)化司的工作思路
認(rèn)真貫徹三中全會，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)三農(nóng)，以發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、提升薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化為突破點(diǎn)（油菜收獲 水稻插秧 玉米收獲馬鈴薯等），推廣先進(jìn)使用 、安全可靠、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)技術(shù)和產(chǎn)品，精心組織“關(guān)鍵農(nóng)時”農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。拓寬農(nóng)機(jī)化環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。

提高農(nóng)機(jī)化5個水平，農(nóng)機(jī)化裝備、農(nóng)機(jī)化作業(yè)、農(nóng)機(jī)化安全、農(nóng)機(jī)化科技、農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平。

（2）2009年農(nóng)機(jī)化司6項基本工作：
第一 貫徹農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)，明年是《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》頒布5周年，爭取國務(wù)院印發(fā) “關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好有快發(fā)展意見”并 落實執(zhí)行，同時爭取出臺安全監(jiān)理條例，把購機(jī)補(bǔ)貼政策實施好，實施好農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程等
第二 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社。出臺部級意見
第三 積極組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)
第四 開展農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，2008年建設(shè)了100個（農(nóng)業(yè)部級），設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
第五 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，
第六 加強(qiáng)自身建設(shè)

2008 11 19

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