黑龍江墾區(qū)是我國(guó)重要的商品糧基地，糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到226億斤，商品率90%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。截至2006年底，墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力472萬千瓦，各類大中型拖拉機(jī)3.4萬臺(tái)，小型拖拉機(jī)7萬余臺(tái)，各類型收割機(jī)1.3萬臺(tái)，各類型農(nóng)機(jī)具20余萬臺(tái)件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到93.3%。

    農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是農(nóng)機(jī)化的重要組成部分，是墾區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。自1985年墾區(qū)開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作以來，建立健全了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及體系，完善了農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，緊緊圍繞墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)著重抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，貫徹國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。近年來，墾區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在省監(jiān)理總站的指導(dǎo)下，在墾區(qū)全體農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的努力下，取得了較好的成績(jī)，連續(xù)22年農(nóng)機(jī)事故沒有超過省站控制指標(biāo)，沒有發(fā)生過一起一次死亡2人以上的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故，保障了國(guó)家及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，起到了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用?，F(xiàn)將近年來墾區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的主要做法匯報(bào)如下：

    一、落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生

    （一）、落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施目標(biāo)管理

    落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是落實(shí)農(nóng)機(jī)安全工作措施的前提。墾區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式不同于地方農(nóng)村，各項(xiàng)作業(yè)具有高度的組織性和統(tǒng)一性，具有企業(yè)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)機(jī)管理部門是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指揮者和管理者，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)有重要的責(zé)任。近年來，每年年初總局、分局、農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)都層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，把農(nóng)機(jī)安全列入重要的考核指標(biāo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，一票否則。農(nóng)機(jī)行業(yè)部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)也都簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，明確工作目標(biāo)和措施，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲辦法。僅2007年上半年，墾區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)簽訂管理干部簽訂責(zé)任狀2323份，車主和駕駛員簽訂責(zé)任狀52208份。春播期間簽訂《農(nóng)機(jī)安全“十不準(zhǔn)”保證書》63243份。

    （二）、貫徹“兩法一例”和部令規(guī)范，實(shí)施依法治機(jī)

    2004年以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了與農(nóng)機(jī)安全管理密切關(guān)系的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，黑龍江省出臺(tái)了《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱“兩法一例”）。為規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了第42號(hào)和43號(hào)令，這些法律法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作步入了法制化軌道。為了使墾區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員全面掌握這些法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的法律意識(shí)，提高依法執(zhí)政水平，墾區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)開展了以學(xué)習(xí)“兩法一例”為主要內(nèi)容的普法活動(dòng)，層層舉辦培訓(xùn)班，全局420名農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、2000余名農(nóng)機(jī)安全檢查員全部經(jīng)過培訓(xùn)。同時(shí)，為使社會(huì)各界了解法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)作業(yè)參與者遵章守法的自覺性。利用廣播電視、板報(bào)、標(biāo)語、宣傳冊(cè)等宣傳手段大力宣傳法律法規(guī)，使有機(jī)戶提高了認(rèn)識(shí)，得到了他們的理解與支持，能夠配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理做好農(nóng)機(jī)安全工作。2007年，農(nóng)墾分站舉辦農(nóng)機(jī)監(jiān)理事故預(yù)防與處理培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)事故處理人員110人。各分局、農(nóng)場(chǎng)舉辦農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)班培訓(xùn)農(nóng)機(jī)管理干部5633人次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛員82053人次。電視講座176次，農(nóng)機(jī)安全過街橫幅2148幅，印發(fā)宣傳單11萬張，到中小學(xué)講安全課230次。

    （三）、嚴(yán)格拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高機(jī)車技術(shù)狀態(tài)

    拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)工作是農(nóng)機(jī)監(jiān)理的常規(guī)工作，是抓好拖拉機(jī)技術(shù)狀態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站和省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站的要求，結(jié)合墾區(qū)的實(shí)際情況，制定拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)工作方案。一是在“早”字上下功夫，堅(jiān)持早發(fā)動(dòng)。在每年的12月份農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作會(huì)議上部署下年度拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)工作方案，各分局、農(nóng)場(chǎng)監(jiān)理人員深入到生產(chǎn)一線，開展年度檢驗(yàn)工作，確保在春播前完成拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)工作。二是在“嚴(yán)”上下功夫，嚴(yán)格堅(jiān)持檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。各分局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站每年拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)前，按總局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要求召開拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)定標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》。在拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)時(shí)，堅(jiān)持下逐臺(tái)檢驗(yàn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)不予核發(fā)檢驗(yàn)合格證、不準(zhǔn)參加作業(yè)和行使。2006年墾區(qū)引進(jìn)五套拖拉機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備，目前正在試驗(yàn)應(yīng)用，2008年將全面推廣應(yīng)用。三是在“高”上下功夫，堅(jiān)持達(dá)到參檢率高、合格率高?？偩洲r(nóng)機(jī)監(jiān)理站將拖拉機(jī)參檢率、合格率列入各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作目標(biāo)管理考核指標(biāo)中，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲辦法。近年來墾區(qū)拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)參檢率、合格率均在95%以上。

    （四）、建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，糾正農(nóng)機(jī)違章操作

    近年來，隨著墾區(qū)機(jī)械化速度加快，農(nóng)機(jī)更新力度加大，職工購(gòu)機(jī)積極性高漲，帶來的“黑車非駕”現(xiàn)象也隨之增加，尤其是外來種植水稻戶安全意識(shí)淡薄，違章駕駛操作現(xiàn)象嚴(yán)重，事故隱患很大。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查十分重要。墾區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門結(jié)合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)特點(diǎn)，在檢查指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，把安全工作作為重點(diǎn)工作來抓。經(jīng)常性的開展農(nóng)機(jī)安全檢查。每年農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所開展農(nóng)機(jī)安全大檢查在10次以上，分局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、總局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站堅(jiān)持每季度開展一次農(nóng)機(jī)安全大檢查。為提高檢驗(yàn)效果，農(nóng)機(jī)監(jiān)理內(nèi)部經(jīng)常開展互檢互查，與地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門、墾區(qū)公安交警部門開展聯(lián)合檢查，糾正農(nóng)機(jī)違章駕駛操作。九三分局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站與地方嫩江縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，共同治理農(nóng)機(jī)違章，收到良好效果。建三江分局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站成立了執(zhí)法小分隊(duì)，與農(nóng)墾公安交警聯(lián)合上道路檢查，整治農(nóng)機(jī)道路交通違章。近年來，由于拖拉機(jī)及拖車出廠時(shí)沒有反光牌和標(biāo)志燈等，夜間上路后易發(fā)生農(nóng)機(jī)道路交通事故，為此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門會(huì)同公安交警部門開展了以推廣反光牌為主要內(nèi)容的拖拉機(jī)道路交通安全秩序綜合整治活動(dòng)，收到明顯成效，近三年來推廣安裝反光牌4萬余副，90%的上路車輛安裝了反光牌，有效的遏制了拖拉機(jī)道路交通事故的發(fā)生。

    （五）、開展“滿意在機(jī)戶”活動(dòng)，樹立監(jiān)理新形象

    近來來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站、省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站的部署，墾區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)開展了“滿意在機(jī)戶”活動(dòng)，各農(nóng)機(jī)監(jiān)理所認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部、省站有關(guān)“滿意有機(jī)戶”活動(dòng)的文件，認(rèn)真抓好落實(shí)。在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的自身建設(shè)上，重點(diǎn)抓了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員思想教育、政策法規(guī)教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作時(shí)做到整潔、持證、掛牌，在進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查和宣傳服務(wù)活動(dòng)中舉止文明，行政執(zhí)法符合程序，不超載職權(quán)、濫用職權(quán)和行為不作為。各農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，成立“農(nóng)機(jī)110”、“農(nóng)機(jī)120”等服務(wù)隊(duì)，在農(nóng)忙季節(jié)為有機(jī)戶排憂解難，在社會(huì)上樹立了良好形象。

     （六）、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，換發(fā)“2005式”牌證

    2006年是黑龍江省全面換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的“2005式”農(nóng)機(jī)牌證的第一年，按照省總站指示精神，農(nóng)墾分站積極抓好落實(shí)。年初還召開專門的監(jiān)理會(huì)議部署換發(fā)新牌證工作，組織墾區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員參加省總站的內(nèi)業(yè)培訓(xùn)，并舉辦了墾區(qū)監(jiān)理內(nèi)業(yè)培訓(xùn)班。投資30余萬元更新了農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦公自動(dòng)化設(shè)備。為推進(jìn)換發(fā)牌證工作發(fā)展，6月份總局召開了“農(nóng)機(jī)監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作會(huì)議”，交流換發(fā)新牌證工作經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)墾分站積極籌措資金，爭(zhēng)取財(cái)務(wù)部門和農(nóng)機(jī)局給予支持，向預(yù)算外資金管理局和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站借款110萬元，使得換發(fā)牌證工作有了充足的資金保障。2006年換發(fā)新的號(hào)牌35836副，各類駕駛證35874個(gè)。全局換發(fā)新牌證工作已完成計(jì)劃工作量的80%。新牌證入網(wǎng)率居全省**高，預(yù)計(jì)到2007年底全面完成換發(fā)牌證工作。寶泉嶺分局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站把換發(fā)牌證工作重點(diǎn)工作來抓，科學(xué)組織、周密安排，換發(fā)工作進(jìn)度快、效果好，全局13000臺(tái)拖拉機(jī)、收割機(jī)換發(fā)了新式牌照。九三分局在換發(fā)牌證工作中，采取 “人停機(jī)不停”，監(jiān)理員輪流上崗，到2006年底，全面完成了換發(fā)牌證工作。紅興隆、牡丹江、北安、建三江等分局嚴(yán)把檔案審核關(guān)，深入基層對(duì)每份檔案進(jìn)行審核，保證了換發(fā)牌證工作質(zhì)量。

    二、問題及建議

    1、墾區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、編制、人員須進(jìn)一步理順。1985年墾區(qū)成立農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)時(shí)，省里沒有單獨(dú)給墾區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)定編制，要求在原有農(nóng)機(jī)管理部門內(nèi)部調(diào)節(jié)解決。但是由于墾區(qū)機(jī)構(gòu)多次改革，原農(nóng)機(jī)管理部門（農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)科）人員減少，2006年底墾區(qū)總局、分局農(nóng)機(jī)管理人員數(shù)量只是1985年的三分之一，而農(nóng)機(jī)保有量卻是1985年的三倍。人員少，很多監(jiān)理工作措施落實(shí)不到位，監(jiān)理人員力量有待進(jìn)一步充實(shí)。建議國(guó)家、省對(duì)墾區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備做出具體要求。

    2、農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒有路權(quán)，農(nóng)機(jī)道路交通違章現(xiàn)象嚴(yán)重。按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理負(fù)責(zé)農(nóng)用拖拉機(jī)牌證照的核發(fā)。但是，農(nóng)用拖拉機(jī)（履帶拖拉機(jī)除外）及收割機(jī)除田間作業(yè)以外，大部分時(shí)間要上道路行駛。而農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒有道路檢查權(quán)，拖拉機(jī)上道路后由交警部門管理，而交警部門警力不足，很少查處農(nóng)機(jī)違章，使得拖拉機(jī)道路交通違章無人治理。單靠農(nóng)機(jī)與公安開展聯(lián)合檢查很難從根本上解決問題。建議，國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作實(shí)際需要，授權(quán)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門道路檢查權(quán)。同時(shí)，應(yīng)明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理的服裝標(biāo)志，使著裝合法化。

    3、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)。目前部分農(nóng)業(yè)機(jī)械出廠就沒有安裝牌照的位置，自制拖拉機(jī)拖車沒有燈光和反光牌，很多農(nóng)業(yè)機(jī)械傳動(dòng)部位防護(hù)裝置不全，安全警示標(biāo)志不全，很多拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷單位把拖拉機(jī)駕駛室作為選購(gòu)件，駕駛員安全得不到保障。有的拖拉機(jī)功能不全，駕駛員私自改裝現(xiàn)象嚴(yán)重。建議國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，不符合規(guī)定的不準(zhǔn)出廠和銷售。

    4、規(guī)范農(nóng)機(jī)安全管理的同時(shí)，要力求便民。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，但有些要求很難操作。如：網(wǎng)絡(luò)辦公軟件使用后，沒有專門的傳輸網(wǎng)絡(luò)，利用英特網(wǎng)辦公很難保證辦公效率，規(guī)范要求的時(shí)限很難保證。應(yīng)簡(jiǎn)化辦事程序、簡(jiǎn)化辦公軟件功能設(shè)置，提高辦公效率，多采取便民措施，方便有機(jī)戶。

    三、下步主要工作措施

    1、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。層層簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任和工作措施及目標(biāo)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要與基層單位、基層單位要與農(nóng)機(jī)駕駛操作人員簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)安全“十不準(zhǔn)”保證書。

    2、做好換發(fā)新牌證的驗(yàn)收工作。2007年10至12月份，農(nóng)墾分站將組織換發(fā)牌證工作檢查驗(yàn)收。重點(diǎn)檢查新牌證到位率、檔案合格率、微機(jī)錄入準(zhǔn)確率及牌證登記造冊(cè)等內(nèi)業(yè)管理。

    3、加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度。經(jīng)常性開展農(nóng)機(jī)安全檢查，重點(diǎn)檢查清理“黑車非駕”、安全設(shè)施不全等違章。推廣安裝拖拉機(jī)反光警示牌、拖拉機(jī)安裝駕駛室等工作，取締農(nóng)機(jī)違章，消除事故隱患，杜絕農(nóng)機(jī)重特大事故發(fā)生。

    4、深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”宣傳活動(dòng)。利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳板、張貼條幅、安全培訓(xùn)等手段，廣泛宣傳創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)的重要意義和活動(dòng)目標(biāo)及措施，使得農(nóng)機(jī)駕駛操作人員樹立牢固的安全意識(shí)，自覺地遵守農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

    5、開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站創(chuàng)建工作。墾區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站按照省監(jiān)理總站有關(guān)文件要求，開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站創(chuàng)建工作。2007年要有3個(gè)監(jiān)理站達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)，有2個(gè)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)。通過開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理工作，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理新形象。

    6、加強(qiáng)內(nèi)業(yè)和信息化建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)理內(nèi)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)要求和規(guī)范程序辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用省總站監(jiān)理信息網(wǎng)、農(nóng)墾農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作水平。