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   堅持走中國特色的農(nóng)機化發(fā)展道路

 

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長宗錦耀

 

    我國到本世紀(jì)中葉要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國家現(xiàn)代化必由之路。加快推進農(nóng)業(yè)機械化是時代的要求，歷史的必然。必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從我國基本國情出發(fā)，堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。

     一、深刻認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的戰(zhàn)略意義

    目前，農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。馬克思在《資本論》中指出，“各個經(jīng)濟時代的劃分，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。”農(nóng)業(yè)機械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機械是先進的生產(chǎn)工具，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技，而農(nóng)業(yè)機械是推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要載體。深耕深松、化肥深施、節(jié)水灌溉、精量播種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效收獲技術(shù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只有以農(nóng)業(yè)機械為載體，通過機械的動力、精確度和速度才能達(dá)到。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等都需要機械化作業(yè)才能得到較好的實施。農(nóng)業(yè)機械突破了人畜力所不能承擔(dān)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率限制，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)了人工所不能達(dá)到的現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)要求。據(jù)專家測算，使用先進的農(nóng)機化技術(shù)對于增加糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。與手工相比，機械施肥可節(jié)省30～50%的化肥，用性能優(yōu)良的植保機械噴藥可節(jié)省30～40%的農(nóng)藥。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)均以農(nóng)業(yè)機械化為前提。沒有農(nóng)業(yè)的機械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，有利于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的變革，推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運用，既有利于節(jié)本增效，又有利于擴大農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民生活寬裕，比如，聯(lián)合收獲小麥可減少小麥遺灑損失5％～8％，機械栽插比人工手插畝均節(jié)約成本30元以上，提高畝產(chǎn)25公斤以上。2006年4100萬農(nóng)民從事農(nóng)機服務(wù)業(yè)，全國農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營利潤達(dá)1087億元，相當(dāng)于每人可以從農(nóng)機經(jīng)營中獲得2650元的純收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，使用農(nóng)機參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、河道疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有效地推動村容整潔。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的不斷提高，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。農(nóng)機大戶是新型農(nóng)民的代表，已經(jīng)成為致富奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是全面建設(shè)小康社會的有效途徑。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的難點、重點在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)機械化把農(nóng)民從土地中解放出來，改變九億農(nóng)民搞飯吃的局面；從“面朝黃土背朝天”的繁重的體力勞動中解放出來，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；從以人力和畜力為主的落后低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，共享現(xiàn)代社會物質(zhì)文明和精神文明的成果。同時，農(nóng)業(yè)機械化有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，拓寬農(nóng)民增收的途徑，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，不斷提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。美國工程界評出的20世紀(jì)對人類社會生活影響**大的20項工程技術(shù)成就中，第7項就是農(nóng)業(yè)機械化。其理由一是20世紀(jì)世界人口從16億增加到60億，如果農(nóng)業(yè)沒有實現(xiàn)機械化，很難養(yǎng)活這么多人口；二是農(nóng)業(yè)機械化使從事農(nóng)業(yè)的人口比重急劇下降，使更多的人能夠從事其他的工作，創(chuàng)造更多的社會財富，世界更加經(jīng)濟繁榮。

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。近年來，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2006年，2.1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力外出務(wù)工，其中大多是有一定文化的青壯年，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多的是婦女和中老年，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，部分農(nóng)戶因勞力外出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無力顧及，經(jīng)營比較粗放，土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率得不到有效提高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢，將伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。勞動力轉(zhuǎn)移帶來的變化不是表面的、局部的、暫時的，而是深層的、全面的、長期的。隨著留在農(nóng)村的青壯勞動力減少，迫切需要用農(nóng)業(yè)機械替代人力，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力的結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的突出矛盾，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全，拉動農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展（注：農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展對鋼鐵、能源、化工等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也具有十分重要的拉動作用，2006年農(nóng)機化經(jīng)營和農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值超過4100億元，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點），推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進國民經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

    要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要性，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎扎實實地推進農(nóng)業(yè)機械化。

     二、正確把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本規(guī)律

    推進農(nóng)業(yè)機械化，既要遵循農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一般規(guī)律，善于學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，又必須從我國國情和“三農(nóng)”實際出發(fā)，牢牢把握我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展規(guī)律，明確發(fā)展目標(biāo)，選擇符合國情的發(fā)展道路。

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化必須遵循經(jīng)濟規(guī)律。馬克思說：“只有在機器的價值和它所代替的勞動力的價值之間存在差額的情況下，才會使用機器?！卑凑者@一經(jīng)濟原理，一旦農(nóng)機作業(yè)價格低于人力作業(yè)價格，農(nóng)機比人工在經(jīng)濟上、時效上、質(zhì)量上綜合考慮更合算的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才具備了普遍采用農(nóng)機作業(yè)的經(jīng)濟前提。國內(nèi)外歷史和實踐已經(jīng)證明，一個國家只有在經(jīng)濟可行這個前提下，結(jié)合農(nóng)業(yè)勞動力、土地資源、農(nóng)業(yè)種植制度、國家和農(nóng)民經(jīng)濟條件等情況，輔以恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，探索出適合國情的良性發(fā)展機制，才能持續(xù)快速健康地促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化必須選擇符合國情的模式。綜觀美國、歐洲、日本等已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的國家的農(nóng)機化發(fā)展模式，他們之間的發(fā)展道路和主要目標(biāo)也有差異。美國、加拿大、澳大利亞勞均耕地多，走的是大規(guī)模機械化的路線；歐洲土地規(guī)模適中，走的是中等規(guī)模集約機械化的路線；日本、韓國戶均土地規(guī)模20畝左右，主要走的是小規(guī)模精細(xì)機械化的路線。他們的共同點有三個：一是走高度的資金和技術(shù)密集的路子，機具技術(shù)含量高、價值大；二是農(nóng)機一般只是作為替代人畜力作業(yè)的手段；三是農(nóng)戶的投入能力較強，購買農(nóng)機主要是農(nóng)戶自有自用，為自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。而在中國，農(nóng)民數(shù)量巨大、戶均耕地很小（7.8畝左右）、農(nóng)民收入很低的國情所決定，以上模式只能借鑒，不能照搬，需要走出不同于以上模式的一條新的道路。

    我國在探索農(nóng)機化發(fā)展道路曲折，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)?；仡櫧▏笾袊r(nóng)機化發(fā)展史，大致可以分為三個階段。第一階段建國后到改革開放前。毛澤東提出1980年要基本農(nóng)業(yè)機械化的目標(biāo)，國家投資大辦農(nóng)機化，建立了國有和集體的機耕隊，大中型農(nóng)機具發(fā)展較快，但農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的積極性不高，產(chǎn)生了農(nóng)機利用率低、機具缺乏有效維護等問題。第二階段是從改革開放到二十世紀(jì)90年代初期，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，國營農(nóng)機站紛紛解體，農(nóng)民逐步承擔(dān)起農(nóng)機化投資經(jīng)營主體的責(zé)任，適合農(nóng)戶家庭使用的小型農(nóng)機具大量發(fā)展，大中型農(nóng)機具由于價格高，少人買，保有量停滯不前。第三階段是從二十世紀(jì)90年代中后期開始，隨著市場化取向改革的深入，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)逐步興起，農(nóng)機裝備總量、結(jié)構(gòu)和農(nóng)機社會化服務(wù)出現(xiàn)了令人矚目的進步。特別是從2004年起，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》公布施行，購機補貼等政策開始實施，農(nóng)機化進入一個新的快速發(fā)展時期。

    回顧歷史，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的探索過程中，也走過一些彎路，值得反思。第一、在過去，特別是在改革開放之前，對農(nóng)業(yè)機械化是一個經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展過程缺乏足夠的認(rèn)識，采用國家包辦、行政命令、政治運動的方式推進，試圖速戰(zhàn)速決，超越了生產(chǎn)實際需要和經(jīng)濟可能，違背了客觀經(jīng)濟規(guī)律，沒能調(diào)動農(nóng)民的積極性，造成了很大的浪費。第二、改革開放至90年代初期，由于缺乏有效的國家政策引導(dǎo)，基本上完全由農(nóng)民自主發(fā)展，小型拖拉機增長過快，全國曾達(dá)到一千四五百萬臺，北方地區(qū)的有些村，家家戶戶有手扶拖拉機。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，自家使用農(nóng)機進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間很短，大量農(nóng)機裝備利用率很低，造成資源利用率低、產(chǎn)出率低，這種發(fā)展也是不經(jīng)濟的、不合理的。近年，隨著政府的政策引導(dǎo)，很多農(nóng)民逐步認(rèn)識到了大中型高性能農(nóng)機的優(yōu)越性，比如：可以高效率地實現(xiàn)農(nóng)藝要求、綜合經(jīng)濟效益大大優(yōu)于性能較差的小型農(nóng)機，購置大中型農(nóng)機的需求越來越旺盛。從中可以總結(jié)出兩條經(jīng)驗：一是國家不應(yīng)是農(nóng)機化發(fā)展的主體，其主體應(yīng)該是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)機化的受益者、經(jīng)營者，也是**主要的推動者。如果只有政府的一廂情愿，而農(nóng)民缺乏積極性，農(nóng)機化步伐是快不起來的。近幾年來，國家進一步地確立了農(nóng)民是發(fā)展主體的觀念，并在政策上給予正確的支持和引導(dǎo)，極大地調(diào)動了這個主體的積極性，推動了我國農(nóng)機化的快速發(fā)展。二是要把國家的意志和農(nóng)民發(fā)展的要求有機結(jié)合起來，要在國家宏觀地調(diào)控和有效地引導(dǎo)這個前提下，保證農(nóng)民的自主發(fā)展。只要這樣農(nóng)業(yè)機械化才能走上結(jié)構(gòu)比較合理、技術(shù)裝備水平比較高、資源比較節(jié)約，國家和農(nóng)民投入**省、**有效的發(fā)展階段。

    在中國發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須解決好農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模生產(chǎn)與億萬小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的矛盾。大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率高，而我國農(nóng)民戶均耕地只有7.8畝，在這樣情況下如何推進農(nóng)業(yè)機械化？農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為解決這個難題找到了一條重要的途徑。在總結(jié)我國農(nóng)民小麥跨區(qū)機械收獲成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從1996年起，農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委，利用從南到北小麥?zhǔn)斋@的時間差，組織開展了小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)機收作業(yè)，及時發(fā)布農(nóng)機作業(yè)供求信息，并陸續(xù)出臺通行費減免等優(yōu)惠政策，得到了農(nóng)民的歡迎和機手的擁護。從全國總體情況來看，聯(lián)合收割機跨縣、跨省轉(zhuǎn)場數(shù)百公里，作業(yè)時間從平均每年5～10天增加到一個多月，平均單臺單季作業(yè)面積由在本地作業(yè)的400～500畝增加到1000～1500畝，高性能聯(lián)合收割機的有效作業(yè)時間甚至能長達(dá)50天以上，作業(yè)面積達(dá)3000～4000畝。小麥機收成本也從剛開始的40～50元／畝下降到近兩年的30元／畝左右，小麥機收率由1995年的47%提高到2006年的78%。聯(lián)合收割機的投資回收期從原來的10年以上，下降到3年左右。良好的投資回報率，促使全國各類聯(lián)合收割機保有量從1995年的7.5萬臺激增至2006年的56.8萬臺，年均增長20％，2006年參加跨區(qū)機收作業(yè)的聯(lián)合收割機總數(shù)達(dá)到39萬臺。

    目前，跨區(qū)作業(yè)已從小麥機收擴展到水稻機收、水稻機插、玉米機收、馬鈴薯機收、秸稈還田、植保等環(huán)節(jié)，誕生了一批農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機作業(yè)協(xié)會、作業(yè)公司。這一模式的成功，解決了我國農(nóng)戶一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，在我國農(nóng)戶平均擁有耕地面積不及歐盟國家的l／40、美國的1／400的小規(guī)模農(nóng)業(yè)的情況下，實現(xiàn)了小麥?zhǔn)斋@的全程機械化以及超過發(fā)達(dá)國家的農(nóng)機作業(yè)高效率和高利用率?？鐓^(qū)作業(yè)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少了機具的重復(fù)購置，解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾，做到了“買不起、用得起”，它在生產(chǎn)方式上實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機械進行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實道路。在這種機制的帶動下，農(nóng)機化發(fā)展將越來越快?？梢哉f，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是中國農(nóng)民的又一個偉大創(chuàng)造，它的歷史意義不可估量。

    我國發(fā)展農(nóng)機化必須走自己的路。我國的人多、地小、農(nóng)民收入低、積累少，這就是中國的基本國情。與其他已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的國家不同，我國的農(nóng)機不僅要作為替代人畜力作業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的手段，而且要作為農(nóng)民節(jié)本增效、農(nóng)機手勤勞致富的工具；我國農(nóng)民購買農(nóng)機特別是價值較高的大中型機具不僅要為自家服務(wù)，更重要的是要開展社會化服務(wù)。所以我國農(nóng)機化工作的中心任務(wù)應(yīng)該是推進以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機服務(wù)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展壯大各類農(nóng)機服務(wù)組織，不斷拓展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，把分散的農(nóng)業(yè)機械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，把機械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)機大規(guī)模作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械利用率和效益，走“政府扶持、市場引導(dǎo)、社會化服務(wù)、共同利用、提高效率”的路子，這就是中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。

     三、努力實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的歷史跨越

    當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的社會氛圍、經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場環(huán)境、發(fā)展機制等條件已經(jīng)俱備，我國農(nóng)機化正處在良好的發(fā)展機遇期，呈現(xiàn)出加快推進的趨勢。2006年底全國農(nóng)機總動力達(dá)到7.26億千瓦，全國耕種收綜合機械化水平達(dá)到39%，各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶總數(shù)達(dá)到3500萬個，農(nóng)機化服務(wù)經(jīng)營收入、農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值分別超過2800億元和1300億元。但目前我國農(nóng)機化發(fā)展整體水平還比較低，與一些發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。突出表現(xiàn)在：引導(dǎo)調(diào)控能力較弱，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)水平低，自主創(chuàng)新能力較弱，品種不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；農(nóng)機安全法規(guī)不配套，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；農(nóng)機服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力和水平較低；機耕道、農(nóng)機場庫棚等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機械作業(yè)效能難以充分發(fā)揮；燃油價格持續(xù)攀升，影響農(nóng)民使用農(nóng)機的積極性；扶持政策措施不夠完善，農(nóng)機化投入不足等。對這些矛盾和問題，必須采取有效措施，盡快加以解決。

    面對新的形勢和新的任務(wù)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機化工作全局，認(rèn)真貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，堅持“因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境”的發(fā)展原則，堅持重點突破、協(xié)調(diào)推進的發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，提升農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平，拓展農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展支撐保障體系，走符合國情的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

    今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：保持農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機社會化服務(wù)體系不斷完善，主要糧食作物生產(chǎn)機械化水平保持較快增長，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化有新的突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)機械化支撐保障體系基本形成，對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支持服務(wù)能力進一步增強。到2010年，農(nóng)機裝備總量達(dá)到8億千瓦，耕種收綜合機械化水平達(dá)到45％。到2020年，裝備總量達(dá)到9.5億千瓦，耕種收綜合機械化水平達(dá)到65％，小麥、水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。

    今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展重點，可以概括為：努力提高四個水平，著力構(gòu)建四個保障。

    提高四個水平，即提高農(nóng)機化科技水平、裝備水平、作業(yè)水平、安全生產(chǎn)水平。一要加強農(nóng)業(yè)機械研究開發(fā)和技術(shù)推廣，提高農(nóng)機化科技水平。積極構(gòu)建新型農(nóng)機科技創(chuàng)新體系，建設(shè)國家和省級農(nóng)機科技創(chuàng)新平臺，集中力量突破農(nóng)機化科技近中期發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)新?lián)碛幸慌哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重大產(chǎn)品。大力推廣水稻、玉米等大宗糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)，研究開發(fā)油菜、花生、棉花、茶葉等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)，努力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)機械化技術(shù)和裝備，切實做好保護性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、高效植保等有利于改善生態(tài)環(huán)境的重大技術(shù)推廣工作，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。二要加強宏觀引導(dǎo)，著力提升農(nóng)機裝備水平。實施好購機補貼等惠農(nóng)政策，促進動力機械和配套機具保有量持續(xù)協(xié)調(diào)增長。按照節(jié)能減排的要求，探索建立和實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度，加速淘汰能耗高、污染重的老舊機具，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和多功能機具,推動我國農(nóng)業(yè)機械化由數(shù)量增長向質(zhì)量、技術(shù)水平提高的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。三要強化農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，全面提高農(nóng)機作業(yè)水平。加強農(nóng)機化應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)履行好公益性職能。引導(dǎo)扶持農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展，推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。積極組織開展農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)，不斷擴大規(guī)模和范圍。通過大力提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平，推動由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化向全過程機械化延伸，由種植業(yè)機械化向農(nóng)林牧漁、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化等領(lǐng)域拓展。四要強化農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全農(nóng)機安全監(jiān)督管理法規(guī)，強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育防范體系，努力遏制重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。

    著力構(gòu)建四個保障，即要為農(nóng)機化整體水平的不斷提高，構(gòu)建裝備保障、質(zhì)量保障、維修保障、人才保障。第一，促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供裝備保障。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機企業(yè)增加對新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造的投入，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，做大、做強一批產(chǎn)品市場占有率高、品牌影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動力強的農(nóng)機企業(yè)。鼓勵發(fā)展新型、大中型農(nóng)業(yè)裝備，提高大功率拖拉機及配套機具、半喂入水稻聯(lián)合收割機、高性能水稻插秧機、谷物干燥設(shè)備、采棉機等國產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次，滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。第二，規(guī)范農(nóng)機市場秩序，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供質(zhì)量保障。要經(jīng)常性地組織開展在用農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量調(diào)查，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的行為，規(guī)范舊農(nóng)機具交易，維護農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益。扶持發(fā)展區(qū)域性農(nóng)機中心市場，鼓勵發(fā)展農(nóng)機連鎖經(jīng)營，培育一批農(nóng)機流通骨干企業(yè)，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品銷售渠道。第三，大力發(fā)展農(nóng)機維修業(yè)，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供維修保障。引導(dǎo)扶持建立區(qū)域性高性能農(nóng)機具維修中心。依法對農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)實行分類、分級管理，提高農(nóng)機維修網(wǎng)點人員的技術(shù)水平和職業(yè)技能。鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售單位開展農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)，為農(nóng)業(yè)機械使用者提供方便。第四，加強農(nóng)機教育培訓(xùn)和技能開發(fā)，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供人才保障。加大對農(nóng)業(yè)機械化學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的支持力度，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和科研骨干。依托普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)機化技術(shù)學(xué)校、重點農(nóng)機企業(yè)等建立農(nóng)機人才培養(yǎng)基地，分層次培養(yǎng)農(nóng)機科技人才、管理人才及高技能人才。加強繼續(xù)教育，不斷提高農(nóng)機從業(yè)人員的整體素質(zhì)和技能水平。

    這里，我要特別強調(diào)一下加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略研究問題。農(nóng)業(yè)機械化是個過程，除了技術(shù)裝備進步以外，更重要的是路徑選擇，方向?qū)α?，事半功倍。如何?*佳的資源配置、**穩(wěn)妥的步驟、**可行的辦法，又好又快地實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)機械化，這是擺在我們面前十分重大的課題。要把農(nóng)機化置于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的大背景中，置于全面建設(shè)小康社會、推進國家現(xiàn)代化的進程中，置于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從機電、農(nóng)學(xué)、環(huán)境、管理、法律等多門學(xué)科，從經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個角度開展戰(zhàn)略研究。不僅要研究糧食生產(chǎn)的全程機械化，而且要研究經(jīng)濟作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的機械化，還要研究設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)用航空等?？傊粩嗤貙捯曇?、拓展領(lǐng)域，潛心研究。研究的過程和成果要體現(xiàn)系統(tǒng)性、前瞻性、開放性、創(chuàng)新性、可操作性。通過戰(zhàn)略研究，進一步明確發(fā)展農(nóng)機化的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施，為農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實的理論支撐。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司將認(rèn)真組織、支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。

    實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是人類社會文明進步的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)是一項偉大、光明、燦爛的事業(yè)。只要我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，就一定能夠促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，也一定能夠為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家作出更大的貢獻(xiàn)。  

發(fā)表于 @ 2008年06月18日 08:50:00 |點擊數(shù)（）

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