為貫徹《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，全面提高兵團農業(yè)機械化整體發(fā)展水平，促進農業(yè)現代化建設，就當前和今后一個時期兵團農業(yè)機械化發(fā)展工作提出如下意見。

    一、充分認識全面推進農業(yè)機械化發(fā)展的重要意義

    改革開放以來，兵團農業(yè)機械化事業(yè)得到了長足發(fā)展,農業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高。十五末，兵團農業(yè)機械總動力249萬千瓦，拖拉機5.55萬臺，其中大中型拖拉機2.12萬臺，配套農具5.75萬臺（架），農機具配套比1:2.9，聯合收割機1209臺、采棉機234臺、農用運輸車1.33萬輛、農用飛機33架、農用排灌動力機械2.07萬臺約45.59萬千瓦。農機固定資產37億元，農業(yè)機械新度系數為0.80。主要農作物的耕整地、播種、中耕、灌溉、植保、運輸等主要生產環(huán)節(jié)已實現機械化，機械化耕作、播種、收獲水平達到99%、98%、40%，種植業(yè)綜合機械化程度達到84%，農業(yè)機械化正向畜牧業(yè)、園藝業(yè)拓展，呈現出全面發(fā)展的良好態(tài)勢，基本形成了兵團特色的機械化大農業(yè)生產體系，農業(yè)機械化已進入高級發(fā)展階段，居全國領先地位。

    目前，兵團農業(yè)機械化發(fā)展還存在著裝備結構不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，宏觀調控手段和安全監(jiān)督管理機制不完善，多元化投入機制和農業(yè)機械化服務體系不健全等問題。適應兵團加快推進新型工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化，繼續(xù)保持農業(yè)領先地位，建設屯墾戍邊新型團場，率先在西北實現農業(yè)現代化的需要，切實采取有力措施，全面提高兵團農業(yè)機械化整體發(fā)展水平，已顯得尤為迫切，勢在必行。農業(yè)機械化是農業(yè)生產過程中的核心生產力，是農業(yè)現代化的重要內容和主要標志。全面推進農業(yè)機械化發(fā)展，有利于推進兵團農業(yè)和團場經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)生產率和資源利用率，提升農業(yè)產業(yè)化水平，是兵團農業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，率先實現農業(yè)現代化的必然要求。全面推進農業(yè)機械化發(fā)展，有利于加快農業(yè)標準化建設，提高農產品質量，降低生產成本，增強市場競爭力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是全面推廣應用精準農業(yè)六項技術和三個十大主體技術，提高科技到位率和貢獻率，提高兵團農業(yè)綜合生產能力和抵御自然災害能力的重要載體和主要手段。全面推進農業(yè)機械化發(fā)展，有利于團場產業(yè)結構調整和勞動力轉移，加快團場城鎮(zhèn)化進程，是建設屯墾戍邊新型團場，促進農業(yè)增效、團場增盈、職工增收，全面提高農業(yè)和團場經濟發(fā)展水平的客觀需要。

    二、全面推進農業(yè)機械化發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標

    （一）總體思路。

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，以提高農業(yè)綜合生產能力，實現農業(yè)現代化為目標，以優(yōu)化農機裝備結構為主線，以體制機制創(chuàng)新和科技進步為動力，以全面提升農業(yè)機械化整體發(fā)展水平為主題，著力推進棉花生產全程機械化、節(jié)本增效、畜牧園藝業(yè)機械化、基礎設施和服務體系建設五大工程，全面實施農機管理標準化，大力推廣先進適用農業(yè)機械化技術，切實加強農機安全監(jiān)理工作，建立健全推進農業(yè)機械化發(fā)展的長效機制，全面實現農業(yè)機械化，為兵團率先在西部實現農業(yè)現代化奠定堅實的基礎。

    （二）發(fā)展目標。

    積極引進開發(fā)推廣先進適用農業(yè)機械化新技術，農機結構進一步優(yōu)化，裝備水平全面提高，基本實現種植業(yè)生產全程機械化，畜牧園藝業(yè)機械化得到充分發(fā)展。

    到2010年，全兵團農業(yè)機械總動力達到300萬千瓦，拖拉機保有量達到7萬臺，其中大中型拖拉機2.7萬臺，配套機具達到8.2萬臺（架），聯合收割機2000臺，采棉機1328臺，農業(yè)機械總值達到80億元。萬畝耕地配備農業(yè)機械動力1500千瓦、大中型拖拉機15臺左右（900千瓦）。種植業(yè)綜合機械化水平達到88%，機耕達到100％，機播達到98％，機收達到75％（棉花機械化收獲58%）。農機生產經營總收入達到60億元。直接從事種植業(yè)的職工總數減少50％，農機職工總數占種植業(yè)職工總數的30%以上，農機職工收入與農業(yè)發(fā)展同步增長。農機管理標準化團場達到85%以上。

     （三）基本要求。

     貫徹全面推進農業(yè)機械化的總體思路，實現“十一五”發(fā)展目標，必須遵循以下基本要求：

     一是堅持貫徹落實以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，始終把促進農業(yè)增效、團場增盈、職工增收作為推進農業(yè)機械化快速發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，充分調動和發(fā)揮廣大干部職工發(fā)展農業(yè)機械化的積極性、主動性。

     二是堅持農機與農藝相結合、質量與效益相統一，立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，按照兵團發(fā)展現代農業(yè)的需要，積極引進、開發(fā)、研制、推廣、應用先進適用的農業(yè)機械化技術，不斷增強自主創(chuàng)新能力，大力推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)機械化，全面提高農業(yè)機械化整體發(fā)展水平和農業(yè)綜合生產能力。

     三是堅持加強行政推動，強化宏觀調控，充分發(fā)揮兵團組織化程度高的優(yōu)勢和市場在農業(yè)機械資源配置中的基礎性作用，構建多元化投入機制，因地制宜、分類指導、重點突破、分步實施，力爭農業(yè)機械化水平每年都有新進展。

     四是堅持發(fā)展高效、節(jié)能、安全、環(huán)保的節(jié)約型農業(yè)機械化，優(yōu)化農機裝備結構，改善農業(yè)生產經營條件，不斷提高農業(yè)生產的技術水平、經濟效益和生態(tài)效益。

    五是堅持實施農機管理標準化，全面落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》及《新疆生產建設兵團農業(yè)機械化管理辦法》等法律、法規(guī)，增強法治觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高農業(yè)機械化管理水平。

     三、全面推進農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務

     堅持因地制宜、分類指導、重點突破、分步實施的方針，著力推進棉花生產全程機械化、節(jié)本增效、畜牧園藝業(yè)機械化、基礎設施和服務體系建設五大工程，加快農業(yè)生產全程機械化步伐，全面提升農業(yè)機械化發(fā)展水平。

     （一）棉花生產全程機械化工程

     圍繞兵團優(yōu)質棉花基地建設，按照加快推廣進程，重點團場突破，實現規(guī)模收獲、優(yōu)化加工質量，培育機采品牌，開拓銷售市場的思路，以一、二、三、六、七、八師機采棉基地為基礎，大力推廣應用精量播種技術、機械噴施技術、機械打頂技術、機械采收技術、配套機械運輸技術和機采棉清理加工技術。到2010年，實現棉花全程機械化面積500萬畝，占棉花種植面積的58%。推廣精量播種機5000臺，機采模式種植面積650萬畝；噴施機械3500臺，脫落葉催熟劑噴施面積550萬畝；機械打頂機4000臺，實現機械打頂500萬畝；采棉機1250臺，實現機采500萬畝；機采棉配套運輸機械5000臺；機采棉清理加工生產線154條，其中現有34條，改造36條，新增84條，機采棉加工能力達到90萬噸。

     （二）農業(yè)機械化節(jié)本增效工程。

     以發(fā)展高效、節(jié)能、安全、環(huán)保的節(jié)約型農業(yè)機械化為目標，以推廣節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能和資源綜合利用機械化技術為重點，積極推進農業(yè)機械化節(jié)本增效工程。一是以改良土壤、培肥地力、提高土地產出率為目標，大力推廣少耕深松、帶茬播種、秸桿還田、雜草防治、地膜回收等保護性耕作機械化技術，逐步建立兵團特色的保護性耕作體系?！笆晃濉逼陂g，新建10個保護性耕作示范區(qū)，帶茬播種面積達到100萬畝；每年推廣少耕深松面積400萬畝，秸桿還田900萬畝，雜草防治900萬畝。二是推廣精量播種機具6000臺，糧、經、飼作物的精量播種面積達到1000萬畝。三是研制推廣地膜回收機械5000臺，機械化地膜回收面積達到900萬畝。四是推廣復式作業(yè)機具2500臺，復式作業(yè)面積600萬畝。五是推廣化肥深施配套機械4000臺，化肥深施面積1500萬畝。六是引進開發(fā)推廣低量噴霧機械1000臺，低量噴霧面積1800萬畝次。七是加快推廣玉米、甜菜、馬鈴薯等作物的機械化收獲技術。

     （三）畜牧園藝業(yè)機械化工程。

     根據畜牧業(yè)、園藝業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，積極引進開發(fā)配套機械化技術，加快畜牧業(yè)、園藝業(yè)機械化進程。

     一是按照兵團300萬畝飼草料基地建設的目標，重點引進、開發(fā)、推廣飼草料播種、收獲、打捆、運輸、初加工和飼喂機械5000臺，基本實現飼草料生產全程機械化。

     二是配合實施特色園藝產業(yè)化工程和生態(tài)建設，引進開發(fā)推廣園藝作物精量半精量播種機械、收獲機械、設施園藝配套機械，大力推廣林業(yè)機械，不斷提高園藝業(yè)、林業(yè)機械化水平。

     （四）農業(yè)機械化基礎建設工程。

     以大中型農業(yè)機械更新、農用機場改造和機務區(qū)建設為重點，積極推動農業(yè)機械制造業(yè)的發(fā)展，切實加強兵團農業(yè)機械化基礎建設。

     一是加快農業(yè)機械更新步伐，優(yōu)化農機裝備結構，每年更新大中型拖拉機2000臺、農具6000臺，到2010年，大中型拖拉機達到2.7萬臺，萬畝耕地配備農業(yè)機械動力1500千瓦、大中型拖拉機15臺左右，配套農具達到8.2萬臺（架），農機具配套比達到1:3.0，農業(yè)機械新度系數達到0.8。

     二是加大農用機場改造和農用飛機更新的力度，“十一五”期間，改造農用機場40個，更新農用飛機15架。

     三是加強機務區(qū)建設，“十一五”末，主要農機具入庫（棚）率達到100%。

     四是加強農機維修行業(yè)管理，提高維修服務水平。重點加強油料、配件及修理網點的管理，為農機戶提供優(yōu)質的社會化服務。積極推動農業(yè)機械制造業(yè)的發(fā)展，全面提升兵團農業(yè)機械制造水平。

     五是積極構建農機化信息平臺，加快各級農機化信息體系建設，以信息化帶動農機化，形成農機化發(fā)展新亮點，逐步實現信息傳遞和商品交易方式上的現代化。

     （五）農業(yè)機械化服務體系建設工程。

     以完善農業(yè)機械鑒定、推廣、安全監(jiān)督管理體系建設為重點，積極推進“四位一體”社會化服務體系建設，到”十一五”末建成比較完善的兵團農業(yè)機械化服務網絡。

     一是農業(yè)機械化檢測鑒定、推廣體系建設，“十一五”期間，完善兵團農業(yè)機械鑒定站和農機檢測中心的技術隊伍、基礎設施、檢測設備和標準體系建設；健全師級農機技術推廣站，配備相應工作人員，所需事業(yè)經費納入財務預算。

     二是農業(yè)機械化“四位一體”社會化服務體系建設，“十一五”期間，進一步完善一師、七師農業(yè)機械化“四位一體”服務中心站，在其余各師新建11個服務中心站，在1團、22團、29團、33團、45團、64團、71團、77團、芳草湖農場、奇臺農場、123團、129團、121團、148團新建14個以零配件供應、維修服務為主的區(qū)域站。

     三是建立健全各級農機安全監(jiān)督管理機構，改善執(zhí)法環(huán)境和條件，提高農業(yè)機械技術性能的檢驗水平，增強農業(yè)安全生產的保障能力，“十一五”期間配備移動式農業(yè)機械安全技術監(jiān)測設備15套。

     四、全面推進農業(yè)機械化發(fā)展的保障措施

     （一）貫徹《農業(yè)機械化促進法》，建立全面推進農業(yè)機械化發(fā)展的長效機制。

     兵團各級要按照《農業(yè)機械化促進法》規(guī)定，把推進農業(yè)機械化發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實施優(yōu)惠政策，調動社會各方面的積極性，促進農業(yè)機械化更快更好地發(fā)展。

     一是將農業(yè)機械化發(fā)展資金納入財務預算，逐步提高對農業(yè)機械化的資金投入，建立以行政投入為導向，職工投入為主體，鼓勵社會投入的多元化投入機制。團場要建立農業(yè)機械化發(fā)展基金，用于農業(yè)機械更新改造、新技術推廣和機務區(qū)建設。積極鼓勵職工利用各種投資渠道和融資形式購置先進適用的農業(yè)機械。

     二是根據國家農機購置補貼政策，在落實國家農機購置補貼資金的同時，兵、師、團三級每年在財務預算內都要安排專項配套資金，對團場職工購置先進適用農機具給予一定比例的補貼。各級農機和財務部門要聯合制定農機購置補貼實施辦法，在財務預算內安排相應的購機補貼工作經費，切實保障購機補貼政策的落實。

     三是強化體制機制創(chuàng)新，建立運轉協調、靈活高效、政策透明、管理科學的農業(yè)機械化管理體制，切實將管理職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務上來，處理好統與分的關系，既發(fā)揮師團統一管理的優(yōu)勢，又要調動農機職工和農機經營組織的積極性。鼓勵個體、租賃、承包、股份合作、農機聯合體、專業(yè)服務公司等多種農機經營形式共同發(fā)展，建立健全行政推動、市場引導、社會力量廣泛參與的多元化農機經營機制。按照兵團“1+3”文件精神，逐步擴大農機職工承包土地的規(guī)模，促進農業(yè)集約化發(fā)展。

     （二）加快創(chuàng)新步伐，大力推廣農業(yè)機械化主體技術。

     兵團各級要通過實施重點建設工程項目，對先進適用農業(yè)機械的研究開發(fā)、技術創(chuàng)新給予支持，促進農機科研與生產實踐的有機結合，加快農機科研成果轉化。進一步擴大對外交流與合作，學習和借鑒國內外先進技術、科研開發(fā)成果和經驗，加快農機科研開發(fā)創(chuàng)新步伐，對機采棉配套機械、飼草料生產機械、特色園藝作物播種和收獲機械、采后處理和初加工機械、地膜回收機械等重點關鍵機械化技術進行科研攻關，實現技術上的跨越。鼓勵兵團農業(yè)機械制造企業(yè)加大對新產品新技術新工藝研究開發(fā)的投入。

     按照“鞏固公益性，放活經營性”的原則，加強各級農機推廣機構建設，配備相應工作人員，所需經費納入財務預算，穩(wěn)定專業(yè)技術隊伍，切實履行好技術引進、試驗示范、推廣普及等公益性職能，增強服務手段，完善服務功能，鼓勵開展有償技術服務。推行項目招標、擇優(yōu)委托、首席專家負責制等新的農機推廣方式，建立多方合作推廣的機制，加速農業(yè)機械化技術的推廣步伐。

     以精準農業(yè)六項技術為核心，緊密結合種、畜、園三個十大主體技術，實施農機化重點推廣項目，建立農機化示范基地，大力推廣少耕深松技術、化肥深施技術、復式作業(yè)技術、精量播種技術、保護性耕作技術、低量噴霧技術、機采棉配套技術、機械化收獲技術、秸桿還田技術、地膜回收技術十大農業(yè)機械化主體技術，加快種植業(yè)生產全程機械化進程。

     （三）培育龍頭企業(yè)，積極扶持發(fā)展農業(yè)機械制造業(yè)。

     按照兵團《關于加快推進新型工業(yè)化的決定》精神，積極引進消化吸收國內外先進技術，提高自主開發(fā)能力，全面提升兵團農業(yè)機械制造業(yè)的發(fā)展水平。

     一是制定實施兵團農業(yè)機械制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對農業(yè)機械制造業(yè)在政策、資金、項目上予以扶持。加大招商引資力度，鼓勵上市企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)積極參與兵團農業(yè)機械制造業(yè)的發(fā)展。

     二是依托兵團農機科研院所和制造企業(yè)，積極培育兵團農機制造龍頭企業(yè)，大力發(fā)展耕整地、精量播種、植保、秸稈還田、地膜回收、施肥、灌溉和機采棉配套機械制造業(yè)，培育一批有自主知識產權的知名農機品牌，帶動兵團農機制造業(yè)的快速發(fā)展。

     三是引導農機制造企業(yè)以市場為導向，以效益為中心，加快技術改造步伐，提高裝備和工藝水平，不斷增強技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)能力，積極研制開發(fā)適應現代農業(yè)發(fā)展需要的農機具。通過改組、改制，加快經營機制轉換，建立現代企業(yè)制度，促進農機制造業(yè)健康發(fā)展。

     （四）加強行業(yè)管理，全面實施農機管理標準化。

     推進農業(yè)機械化發(fā)展，必須強化農機行業(yè)管理，全面實施以提升農機化管理水平為目標，以加強農機基礎建設為保障，以提高田間作業(yè)質量為中心，以實現農作物生產全程機械化為方向的農機管理標準化。

     一是堅持開展農機行業(yè)攻關競賽活動，全面實施以提高田間作業(yè)質量為中心的農機管理“十個標準化”，即：管理體系標準化，機械作業(yè)標準化，裝備管理標準化，技術推廣標準化，維護修理標準化，經營核算標準化，信息統計標準化，機務區(qū)建設標準化，隊伍建設標準化，安全監(jiān)理標準化。要加強對農機管理標準化團場建設的指導、檢查和驗收工作，不斷提高農機管理標準化水平。隨著農業(yè)機械化的發(fā)展，積極充實和調整實施農機管理標準化的內容，及時總結經驗，不斷創(chuàng)新和完善開展農機管理標準化活動的形式，使農機管理標準化得以全面實施。

     二是堅持“五統一，五規(guī)范”。即：統一作業(yè)標準，規(guī)范作業(yè)層次；統一收費標準，規(guī)范收費方式；統一市場管理，規(guī)范市場秩序；統一庫區(qū)建設，規(guī)范機具停放；統一技術培訓，規(guī)范隊伍建設。

     各級農機部門要嚴格執(zhí)行兵團下發(fā)的標準畝折合系數和農機作業(yè)技術規(guī)程，規(guī)范本區(qū)域農業(yè)機械作業(yè)層次，確保農機作業(yè)質量；根據農業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，科學測算標準畝成本，執(zhí)行合理收費標準，標準畝收費應不低于8元，確保農機工人收入逐年提高；加強作業(yè)市場管理，處理好農業(yè)機械總量平衡與季節(jié)性不平衡的關系，積極拓展作業(yè)市場，即要確保不誤農時，又要保證農業(yè)機械足夠的作業(yè)量；重視抓好各級農機維修網點的建設，切實加強農機維修市場的監(jiān)管；團場要不斷加大機務區(qū)建設的投入，合理提取機務區(qū)建設費，為農業(yè)機械的停放、檢修以及農機工人學習、培訓提供良好的場所；加強農機職工隊伍建設，逐年提高農機工人在農業(yè)一線職工中的比例。

     三是在建立健全兵團農業(yè)機械檢測鑒定體系的基礎上，全面開展農業(yè)機械檢驗測試鑒定工作，實施農業(yè)機械推廣鑒定證制度，制定發(fā)布兵團支持推廣的農業(yè)機械產品目錄，加強農機產品質量監(jiān)督。積極配合質量技術監(jiān)督和工商部門加大打假力度，減少和避免假冒偽劣產品坑農害農現象發(fā)生。依法保護農業(yè)機械所有者、經營者和使用者的合法權益。

     （五）提高執(zhí)法水平，加強農機安全監(jiān)理工作。

     認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《兵團農業(yè)機械化管理辦法》等法律法規(guī)，堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強農機安全監(jiān)理工作的規(guī)范化建設和執(zhí)法隊伍建設，切實保障各級農機安全監(jiān)理機構人員落實，工作經費到位，改善裝備手段，提高執(zhí)法水平，強化安全監(jiān)督管理職能。嚴格農業(yè)機械駕駛操作人員考核、核發(fā)牌證管理，提高對農業(yè)機械安全技術性能的檢測能力，深入開展以打擊“黑車非駕”為重點的專項治理活動，抓好規(guī)范化農機安全監(jiān)理所站的建設，開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質服務”示范窗口創(chuàng)建活動，建立健全安全生產責任制，預防和控制重特大事故的發(fā)生。

     （六）加強培訓工作，提高農機隊伍綜合素質。

     一是貫徹農業(yè)部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，結合兵團實際，加強農機培訓機構建設，做到場所固定，設施齊全，教員隊伍專業(yè)化，建立健全有兵團特色的農業(yè)機械駕駛操作人員培訓管理體系，不斷提高農機培訓水平。

     二是結合實施“綠色證書”工程、“青年農民科技培訓”工程、“農機大戶培訓工程”和“科技之春、科技之冬”培訓活動，不斷提高駕駛操作人員的綜合素質和專業(yè)技能。

     三是加強專業(yè)培訓工作，重點實施農業(yè)機械管理人員培訓工程、專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育工作，全面提高農業(yè)機械化管理干部和專業(yè)技術人員的科技文化素質和管理水平。

     （七）切實加強農機化工作的領導。

     兵團各級要進一步加強對農業(yè)機械化工作的領導，把全面推進農業(yè)機械化列入重要工作日程，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級農業(yè)和發(fā)展改革、財務、商務、交通等有關部門要密切配合，形成合力，認真研究解決全面推進農業(yè)機械化發(fā)展中的實際問題，在項目、資金等方面予以重點支持。

     各級農業(yè)部門要認真履行職責，堅持依法行政，深入調查研究，針對農業(yè)機械使用管理、科研教育、鑒定推廣、職工培訓、安全監(jiān)理、農機維修和農用航空發(fā)展等工作，及時提出工作建議和意見，切實加強農業(yè)機械化的指導、管理和服務工作，全面推進兵團農業(yè)機械化快速健康持續(xù)發(fā)展。

發(fā)表于 @ 2008年07月29日 10:57:00 |點擊數（）

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