本報記者 陳棟棟 發(fā)布時間： 2009年7月7日
中國工業(yè)報記者近日獲悉，對于媒體報道的購機補貼政策執(zhí)行中存在的問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)不久前作出批示，要求有關(guān)部委就此展開專題調(diào)研，并于近期拿出購機補貼完善方案。
　　在接到批示后，已由財政部牽頭召開了多部委協(xié)調(diào)會，并當(dāng)即決定成立聯(lián)合調(diào)查組。
　　截至記者6月25日發(fā)稿時，相關(guān)部委已就此展開了專題調(diào)研。消息人士告訴記者，工業(yè)和信息化部裝備司有關(guān)負責(zé)人日前已經(jīng)將調(diào)研報告與財政部進行了溝通。但政策能否完善尚需各部門協(xié)力配合。
　　多部委專題調(diào)研
　　記者近日從參與本次調(diào)研的人士處獲悉，本次調(diào)研共分三個小組，分別由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、財政部三家作為組長單位。各個組長單位可以邀請相關(guān)部門參與調(diào)研，發(fā)改委沒有參與本次調(diào)研。
　　記者了解到，今年3月16日，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國曾陪同國務(wù)院研究室有關(guān)人士專程到江蘇調(diào)研農(nóng)機工業(yè)。
　　由工業(yè)和信息化部牽頭的第一組組成人員主要包括財政部、商務(wù)部等有關(guān)人士，分赴山東、河南、浙江等地，以座談會、參觀企業(yè)，通過明察暗訪等形式收集輿情。
　　“總共有超過60多家企業(yè)參加了座談會，盡管參會的不全是一把手，但大家?guī)缀醵际怯袀涠鴣恚瑫痴劻速彊C補貼中存在的問題。目前工信部牽頭的調(diào)研組已經(jīng)返回北京。正在將調(diào)研情況進行匯總，**終將形成調(diào)研報告。”上述參與調(diào)研的人士告訴記者。
　　“此次調(diào)研與以往不同，財政部有關(guān)人士也真正參與了進來。”上述參與調(diào)研的人士告訴記者，“農(nóng)業(yè)部是購機補貼的主要操作部門，財政部以往在這方面參與的比較少。”
　　財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)人士6月4日告訴中國工業(yè)報記者，“目前財政部也正在組織力量準(zhǔn)備展開調(diào)研，但調(diào)查組還沒有下去。”
　　“農(nóng)業(yè)部牽頭的小組成員包括財政部的有關(guān)人士，目前已經(jīng)從黑龍江調(diào)研回京，正在組織調(diào)研總結(jié)工作。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司姚春生處長告訴中國工業(yè)報記者，他并沒有透露本次調(diào)研工作的具體情況。
　　另悉，6月9日，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司副司長劉恒新率領(lǐng)的國家財政部、農(nóng)業(yè)部、工信部調(diào)研組來到湖南省攸縣，對該縣農(nóng)機購置補貼項目實施情況進行了專題調(diào)研。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，隨著購機補貼金額逐年加大，農(nóng)機具購置補貼政策在執(zhí)行中產(chǎn)生的問題越來越受到各方的關(guān)注。這次聯(lián)合調(diào)研將是我國下一步系統(tǒng)地完善農(nóng)機補貼政策的開始。
　　政策執(zhí)行有待完善
　　記者在采訪中了解到，盡管農(nóng)機補貼政策既調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性，也拉動了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)前購機補貼實施中也存在一些問題，既有設(shè)計上的漏洞，也有具體操作中的偏差。
　　中國工業(yè)報5月13日刊發(fā)的《補貼政策成效顯著實施過程尚待完善》一文掃描了農(nóng)機購置補貼中存在的五大主要問題。
　　對本報記者提及的問題，財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)人士坦言，補貼政策在執(zhí)行過程中，確實存在企業(yè)資金被擠占的情況。新的補貼資金結(jié)算辦法正在研究中，新辦法將在資金結(jié)算周期、補助標(biāo)準(zhǔn)等方面做出調(diào)整，預(yù)計新辦法將于近期出臺。
　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人告訴本報記者，“購機補貼涉及到的農(nóng)民和企業(yè)等多方利益，比如有的企業(yè)進入目錄，有的企業(yè)沒進入目錄，有的農(nóng)民買到補貼機，有的農(nóng)民沒買到補貼機，各方有怨言也是難免的。”
　　記者6月9日從一位參與工業(yè)和信息化部牽頭的調(diào)研組座談會的企業(yè)人士處了解到，企業(yè)目前反映的問題集中在補貼資金回籠慢、推廣費名目繁多、經(jīng)銷商指定現(xiàn)象嚴(yán)重、企業(yè)生產(chǎn)不均衡等問題上。
　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，由于存在補貼目錄的問題，有的沒有生產(chǎn)資質(zhì)的貼牌企業(yè)進入了目錄，甚至房地產(chǎn)商也進入了目錄。
　　“由于各地可以根據(jù)地方發(fā)展需要，指定《非通用類機具補貼目錄》，這在一定上程度上形成了地方保護。導(dǎo)致地方之間互不承認目錄的情況時有發(fā)生。”
　　姚春生表示，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的重要原因是農(nóng)機補貼資金有限，需要差額補貼，而且農(nóng)機品種復(fù)雜多樣，執(zhí)行的過程中需要涉及很多環(huán)節(jié)。
　　“普惠制”爭鋒
　　針對上述種種問題，不少企業(yè)提出，希望對部分主要農(nóng)機產(chǎn)品采取“普惠制”。即根據(jù)不同產(chǎn)品確定不同的補貼比例，農(nóng)民購買時付全款，再持憑證到指定的銀行領(lǐng)取補貼。這樣，資金不再需要農(nóng)機局逐個審批放行，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高效率，加快企業(yè)資金回籠。
　　對于部分企業(yè)希望探索實行普惠制的建議，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司有關(guān)人士在接受采訪時表示，目前我國還不具備實行普惠制的條件。“如果對所有農(nóng)機企業(yè)和產(chǎn)品放開補貼，補貼資金仍然不足，而且容易保護落后產(chǎn)能。同時，中國的國情和農(nóng)情決定了不能家家戶戶買農(nóng)機。”而且相關(guān)情況也表明，盡管今年中央補貼資金達到130億元，依然滿足不了農(nóng)戶的需求，補貼資金缺口仍然比較大。
　　“過去，由于補貼資金有限，不具備實行普惠制的條件?，F(xiàn)在補貼資金大幅增加，而國內(nèi)需求在一定時期內(nèi)是有限的，我認為條件已經(jīng)比較成熟。”常州東風(fēng)農(nóng)機集團有限公司副總經(jīng)理許國明曾告訴記者。
　　中共中央黨校研究室教授辛鳴博士近日在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，購機補貼政策是國家支農(nóng)惠農(nóng)的一項好政策，是國家支持農(nóng)機化事業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措。但這項政策在執(zhí)行中產(chǎn)生的問題的確需要引起重視。
　　“在補貼資金大幅增加、市場需求相對有限的情況下，對主要農(nóng)機產(chǎn)品的補貼采取普惠制，條件正逐漸成熟。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長王富昌認為，可以考慮先對某種機型實行普惠，再逐步拓展到其他機型，即實行有條件、有一定范圍的普惠制。他認為汽車下鄉(xiāng)政策值得農(nóng)機補貼政策借鑒。
　　“購機補貼是該實行普惠制了。”中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會理事長高元恩認為，去年農(nóng)機工業(yè)的主要產(chǎn)品拖拉機、收獲機械等主要農(nóng)機產(chǎn)品的總產(chǎn)產(chǎn)值只有300億元，即使今年產(chǎn)值翻番，資金規(guī)模也夠?qū)嵭衅栈葜屏恕?
　　而農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，在我國國情及補貼資金有限的情況下，必須走“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效率”的中國特色農(nóng)機化道路，扶持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等服務(wù)組織發(fā)展，實行跨區(qū)作業(yè)等社會化服務(wù)。
　　相關(guān)鏈接
　　 特殊時期的特殊會議
　　6月23日，全國農(nóng)機購置補貼工作會議在安徽合肥召開。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊殖鱿瘯h并做講話。大會由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司司長宗錦耀主持。會議總結(jié)了實施農(nóng)機購置補貼政策以來取得的成效和經(jīng)驗，認真分析了所面臨的形勢和存在的問題，研究部署了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機購置補貼工作。
　　山東一位農(nóng)機管理人士告訴記者，這是購機補貼政策實施6年來，農(nóng)業(yè)部首次舉辦全國農(nóng)機購置補貼工作會議，說明購機補貼政策受到的關(guān)注度越來越大。
　　張?zhí)伊衷跁贤嘎叮衲暌詠?，溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次針對有關(guān)媒體報道和專家建議作出重要批示。“這些都對我們的工作提出了新的更高的要求，對我們執(zhí)行政策的能力提出了嚴(yán)峻考驗。”
　　今年中央安排130億元農(nóng)機購置補貼專項資金，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)力度的進一步加大，購機補貼政策也引起了更多地關(guān)注。今年以來，人民日報、中國工

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