“從2010年到2030年，中國每年需要投入250億元用于緩解旱災(zāi)的威脅和避免由此生成的嚴(yán)重農(nóng)業(yè)損失。僅在華北和東北地區(qū)，每年就需投入50億元用于各項抗旱措施，這些措施可使2030年華北和東北地區(qū)的干旱損失減少90億元。”尤茂庭（Martin Joerss）說。

　　尤茂庭是麥肯錫公司的全球董事，同時是麥肯錫公司中國區(qū)氣候變化業(yè)務(wù)總經(jīng)理，負(fù)責(zé)研判在中國與氣候變化相關(guān)的投資機(jī)會。**近，他帶領(lǐng)同事完成了一份題為《糧倉變旱地？》的報告，對華北、東北地區(qū)抗旱措施的經(jīng)濟(jì)影響做出評估。

　　在尤茂庭看來，氣候變化將使干旱問題進(jìn)一步惡化，如果不采取必要措施，中國的長期糧食安全，甚至社會穩(wěn)定，都可能遭遇嚴(yán)重威脅。“麥肯錫的研究主要是為政府決策者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提供客觀的事實依據(jù)和切實的解決方案。”

　　370億元，華北東北的干旱損失

　　今年，中國遭遇了半個世紀(jì)以來**嚴(yán)重的旱災(zāi)。2月，極端干旱導(dǎo)致華北八省450萬公頃農(nóng)田嚴(yán)重受災(zāi)，而該地區(qū)小麥(2179,2.00,0.09%)產(chǎn)量占全國小麥總產(chǎn)量的1/2。5月，黑龍江遭遇了近60年來**嚴(yán)重的旱災(zāi)，旱災(zāi)面積達(dá)600萬公頃。8月，干旱導(dǎo)致了華中和華北近1000萬公頃農(nóng)田受災(zāi)。

　　尤茂庭通過一組數(shù)字來表現(xiàn)干旱帶來的經(jīng)濟(jì)損失：從上世紀(jì)50年代到90年代，糧食作物的因旱減產(chǎn)量持續(xù)增長：華北地區(qū)從7%增至 13%，東北地區(qū)從 2% 增至 8%。上世紀(jì)90年代，華北地區(qū)糧食作物減產(chǎn)總量達(dá)到700萬噸，東北地區(qū)達(dá)500萬噸，占全國減產(chǎn)總量的40%左右。為緩解旱災(zāi)造成的損失，中國投入大量資金用于抗旱。僅上世紀(jì)90年代，政府就在華北和東北投入了160億元用于抗旱，且投入年均增長高達(dá)30%。

　　為了具體了解氣候變化導(dǎo)致的干旱可能對華北和東北地區(qū)造成多大損失，麥肯錫依據(jù)三種情景：歷史氣候情景、氣候變化中等情景、氣候變化嚴(yán)重情景進(jìn)行了預(yù)測。

　　發(fā)現(xiàn)在“歷史氣候情景”下，預(yù)計到2030年東北和華北兩大地區(qū)的總損失為140億元。其中東北 80億元（糧食減產(chǎn)450萬噸，占產(chǎn)量的4%），華北60億元（糧食減產(chǎn)300萬噸，占產(chǎn)量的 7%）。

　　在“氣候變化中等情景”下，總損失將增至180億元，其中東北的損失將增長約50%，達(dá)到115億元（減產(chǎn)650萬噸，占產(chǎn)量的6%)，相比之下，華北的損失基本保持在65億元左右不變（減產(chǎn)330萬噸，占產(chǎn)量的 7% ）。

　　在“氣候變化嚴(yán)重情景”下，總損失將進(jìn)一步增至370億元，其中東北地區(qū)損失將增長約2倍達(dá)到230億元（減產(chǎn)1380萬噸 ，占產(chǎn)量的12%)，華北的損失也將增長約1倍，達(dá)到140億元（減產(chǎn)720萬噸，占產(chǎn)量16% ）。

　　另外，干旱的影響不僅限于種植業(yè)，牲畜業(yè)也會受到損害，因而干旱對農(nóng)牧民的收入都將產(chǎn)生不利影響。

　　大多數(shù)措施能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益

　　減少干旱損失的措施多種多樣，為了制定**有效的適應(yīng)方案，麥肯錫設(shè)置了一系列問題，例如，每項措施的使用范圍和減災(zāi)潛力有多大？其成本和經(jīng)濟(jì)效益是多少？成功實施這些措施需要滿足哪些要求？

　　為回答這些問題，麥肯錫首先分析了30多個可用于緩解旱情的措施，并根據(jù)重要性和可行性篩選出可用于減少華北和東北干旱損失的四類九項措施。這四類措施分別作用于防旱抗旱的各個環(huán)節(jié)，麥肯錫繪制了“東北華北地區(qū)抗旱防旱措施的成本曲線”。

　　考慮到東北和華北兩個地區(qū)在作物結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異，麥肯錫為其制定了不同的適應(yīng)策略：在華北加大力度推行節(jié)水灌溉，而在東北擴(kuò)大灌溉面積并推廣農(nóng)業(yè)保險，以提高其對極端干旱的適應(yīng)性。種子工程和農(nóng)藝措施對兩地均適用，都可以推廣。

　　“到2030年，上述四類適應(yīng)措施可在華北和東北地區(qū)避免90億元的干旱損失，更重要的是，大部分措施能夠生成經(jīng)濟(jì)收益，年均所需總投資約為50億元。”尤茂庭特別指出，“我們在研究的時候，首先看到的是成本和效益的比例，前三個舉措的成本效益都比較高，可以給企業(yè)帶來益處；也可能有一些比較小的實體，沒有足夠的財力，如果能夠通過小型的金融融資或者比較有吸引力的信貸方式給予他們幫助的話，他們也可以介入。當(dāng)然，像修建水庫、微型集雨蓄水工程，成本比較高，可能對于私營企業(yè)來說不劃算，這可以由一些政府機(jī)構(gòu)參與。”

　　面臨三大制約因素

　　其實，上述四種措施在技術(shù)已經(jīng)成熟，并且多數(shù)具有長期的經(jīng)濟(jì)可行性。但為什么這些措施沒有被廣泛應(yīng)用？阻礙這些措施得到推行因素是什么？如何克服這些障礙？

　　尤茂庭說，**主要的三大挑戰(zhàn)在于資金支持、能力差距和監(jiān)管環(huán)境。資金支持方面，盡管投資回報為正，而且每年的投資額只有約250億元，但這些投資仍然超出了農(nóng)民的承受能力。由于農(nóng)民收入低（2008年農(nóng)民人均凈收入只有4000多元），加上作物產(chǎn)量和價格的不確定性，農(nóng)民不太可能將資金投入到平均投資回報期長達(dá)3～5年的項目。

　　能力差距上，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散，個體農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，這給改善農(nóng)民現(xiàn)有的種植方法和提供支持機(jī)制（如培訓(xùn)和即時的解決方案）帶來了挑戰(zhàn)。在中國，每家農(nóng)戶平均只有0.62公頃的耕地，并且使用傳統(tǒng)的種植方法；相比之下，在美國，普通農(nóng)場通常都是規(guī)模化經(jīng)營，平均耕地面積達(dá)到200公頃，幾乎都是機(jī)械化。

　　在監(jiān)管環(huán)境層面，目前，政府已經(jīng)推出了一系列行動以保護(hù)農(nóng)民的利益，如省一級推行的農(nóng)業(yè)保險試點項目，但在系統(tǒng)化的政策和手段方面仍可有所作為，例如推行激勵機(jī)制，提供監(jiān)管支持，以鼓勵地方政府和企業(yè)協(xié)調(diào)一致采取行動，提高價值鏈上各環(huán)節(jié)的能力和水平。


應(yīng)借保險轉(zhuǎn)移干旱損失
訪麥肯錫公司全球董事尤茂庭

　　《中國經(jīng)營報》：氣候變化帶來的危害有許多種，為何側(cè)重于研究干旱損失？

　　尤茂庭：一方面，麥肯錫考察了過去五年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對中國造成**大直接經(jīng)濟(jì)損失的三種自然災(zāi)害分別是洪水、干旱和熱帶氣旋。過去五年，這三類災(zāi)害在直接經(jīng)濟(jì)損失方面的平均值差別不大：干旱為530億元，洪水為680億元，氣旋為530億元。

　　另一方面，如果進(jìn)一步考慮到保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定性和國家糧食安全，干旱可能造成的危害應(yīng)該比洪澇和氣旋更為嚴(yán)重。首先，農(nóng)村人口受干旱的影響多于洪水和熱帶氣旋。2004年～2007年間，干旱平均每年使全國16%的農(nóng)民受災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入平均減少20%。其次，干旱對農(nóng)業(yè)的不利影響比其它兩個災(zāi)害更為嚴(yán)重，在糧食安全問題上的負(fù)面影響也更大。

　　《中國經(jīng)營報》：為何側(cè)重研究華北地區(qū)和東北地區(qū)？

　　尤茂庭：東北和華北是中國重要的糧食生產(chǎn)基地，兩地糧食年產(chǎn)量占全國的25％。而且從干旱嚴(yán)重程度考慮，東北和華北的干旱損失為全國**高，2004年～2007年間，這兩個地區(qū)的干旱損失分別占全國干旱損失的24%和23%。同時，華北和東北對旱災(zāi)的脆弱性也較高。從1951年到2000年，華北和東北兩個地區(qū)是除了西北以外損失比例**高的地區(qū)，但西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)低于另外兩地（占全國干旱總損失的11%）。

　　《中國經(jīng)營報》：處理風(fēng)險的手段主要有兩種：一是降低風(fēng)險，二是轉(zhuǎn)移風(fēng)險。麥肯錫提出的四種措施都屬于降低風(fēng)險的手段，是否還要借助農(nóng)業(yè)保險來轉(zhuǎn)移風(fēng)險？目前，農(nóng)業(yè)保險的實施狀況如何？

　　尤茂庭：目前中國的農(nóng)業(yè)保險滲透率為25%，而美國是 75%，無論從地域覆蓋還是從人均保額都有很大的增長空間。造成農(nóng)業(yè)保險覆蓋率低有兩方面的原因，首先它是由于中國歷史和文化的原因造成的，大多數(shù)農(nóng)民之前從來不會考慮買農(nóng)業(yè)保險，他們覺得如果真的碰到什么特別不好的事情，政府就會出面幫忙。另外一方面的原因是保險公司，農(nóng)業(yè)保險對保險公司來說可能不是一個高利潤率的業(yè)務(wù)，因此對于他們來說不是一個首要的業(yè)務(wù)。如果想改變這樣一種情況，當(dāng)然我們要教育農(nóng)民，讓他們意識到農(nóng)業(yè)保險的價值。同樣相關(guān)的監(jiān)管部門應(yīng)該給予相關(guān)的激勵措施。也許政府也應(yīng)該起到教育農(nóng)民和激勵保險公司的作用。

　　《中國經(jīng)營報》：是否保險公司也應(yīng)該設(shè)計一些新產(chǎn)品來滿足各地不同的需求，從而擴(kuò)大保險覆蓋范圍？在這方面你有何建議。

　　尤茂庭：我可以給你舉一個印度的案例。印度開發(fā)了一種天氣指數(shù)保險，并成功在全國范圍內(nèi)推廣，天氣指數(shù)還降低了保險產(chǎn)品的定損。它的具體做法是將保險的賠付和天氣聯(lián)系在一起，通過天氣指數(shù)，能夠反映氣象與農(nóng)作物的損失關(guān)系。如果指數(shù)顯示出比較壞的情況，賠付便會發(fā)生。這個保險不是直接跟實際農(nóng)作物的傷害聯(lián)系起來，而是跟天氣指數(shù)聯(lián)系起來，這樣對于農(nóng)民來說，可能更加公平一些?？偟膩碚f，是用天氣指數(shù)來決定保險的賠付。
　
2009年11月30日 　中國經(jīng)營報吳曉燕

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