過去一年間，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究“三農(nóng)”問題，先后審議并原則通過了抗旱條例、全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展的若干意見等文件，先后研究部署了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施、開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作，并決定對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。

 

　　根據(jù)中央政治局常委會(huì)議審議意見修改后的文件稿，又拿到中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步討論，體現(xiàn)了黨中央求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。

 

　　12月27－28日，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（討論稿）》擺在了來自各地區(qū)各部門的會(huì)議代表面前，代表們進(jìn)行了熱烈討論。

 

　　代表們普遍認(rèn)為，會(huì)議討論的文件主題鮮明、含金量高、操作性強(qiáng)，抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的關(guān)鍵，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

 

　　12月29日，根據(jù)會(huì)議代表意見作了第四次修改的文件送審稿再度上報(bào)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定同意后，　于12月31日晚付印，2010年元旦發(fā)出。

 

　　政策上有新實(shí)惠　理論上有新發(fā)展——一號(hào)文件必將惠及億萬農(nóng)民，開辟出“三農(nóng)”工作的新局面

 

　　分五大部分、27條的2010年中共中央一號(hào)文件，旗幟鮮明地回答了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。

 

　　文件下發(fā)后，立即引起強(qiáng)烈反響，大家認(rèn)為這個(gè)文件認(rèn)識(shí)上有新突破，理論上有新發(fā)展，政策上有新實(shí)惠，是造福億萬農(nóng)民的好文件。

 

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說，2010年中共中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一貫要求，抓住了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，指明了鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)的根本方向。這既是立足當(dāng)前的工作部署，又是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。

 

　　出席中央農(nóng)村工作會(huì)議的代表們普遍認(rèn)為，這份文件更加突出了改革創(chuàng)新，在建立健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制環(huán)境、政策體系、制度安排上有新突破；更加突出基礎(chǔ)建設(shè)，在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力上有新部署；更加突出強(qiáng)化政策，在提高含金量、增強(qiáng)針對(duì)性和操作性上有新舉措。

 

　　圍繞夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，把幾年來“三農(nóng)”工作好的經(jīng)驗(yàn)、措施加以完善、進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)又提出了一系列新的重大舉措，都是廣大農(nóng)民看得見、摸得著、能真正得到實(shí)惠的“真金白銀”。

 

　　財(cái)政支農(nóng)資金“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”。這12個(gè)字是更高的要求，不僅確保了“三農(nóng)”投入資金總量，也確保了比例穩(wěn)步提高；增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類。文件今年擴(kuò)大了馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)，并把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍；拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，要求農(nóng)發(fā)行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，“中長(zhǎng)期政策性”這６個(gè)字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，將有更多的信貸資金進(jìn)來，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足……

 

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，如何加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，文件中給出了明確的回答。尤其是文件序言中提出的“五個(gè)把”，內(nèi)涵深刻。

 

　　把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。胡錦濤總書記在2003年1月初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：從我國(guó)的未來發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，**繁重、**艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。2009年初，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。

 

　　把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)之間的差距不僅是居民收入的差距，更體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等民生方面。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，除了在一次分配中增加勞動(dòng)者收入之外，很重要的一條是通過各種辦法來改善農(nóng)村民生。

 

　　把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵措施。家電、汽車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，農(nóng)民得到了實(shí)惠，同時(shí)企業(yè)也得到了市場(chǎng)。只要農(nóng)民有購(gòu)買力，農(nóng)村市場(chǎng)還可以擴(kuò)大。

 

　　把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)企業(yè)的事，我國(guó)生產(chǎn)方式**粗放、科技含量**低的還是農(nóng)業(yè)。從氣候環(huán)境來說，農(nóng)業(yè)耗能水平雖然不是太高，但總量驚人。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)國(guó)家整體推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。

 

　　把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)著力點(diǎn)，而且是我國(guó)所特有的并將長(zhǎng)期存在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

 

　　“看了這個(gè)文件，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村到底怎么發(fā)展，我們眼界開闊了，思路清晰了，”出席會(huì)議的一些代表說，這個(gè)文件對(duì)今后一段時(shí)間的工作具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)性。

 

　　《意見》中一條條惠及億萬農(nóng)民的新舉措，是黨和政府對(duì)解決好“三農(nóng)”問題的莊嚴(yán)承諾。

 

　　承載著億萬農(nóng)民新期待的一號(hào)文件，奏響了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面建設(shè)小康社會(huì)的號(hào)角。展望未來，廣袤農(nóng)村必將再展更加絢麗的畫卷，億萬農(nóng)民必將迎來更加燦爛的明天?。ㄐ畔碓矗?0-02-03 新華網(wǎng)）