農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2010年全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設工作的意見

農(nóng)辦機[2010]22號

各省(區(qū)、市)及計劃單列市農(nóng)機管理局(辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)機局、黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機局：

　　為全面貫徹落實黨中央國務院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署，充分發(fā)揮全國農(nóng)機化示范區(qū)的輻射帶動作用，現(xiàn)就做好2010年示范區(qū)建設工作提出以下意見，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

　　一、示范區(qū)建設開展以來成效顯著

　　2007年，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)選擇了100個縣、市和農(nóng)場組織開展農(nóng)機化示范區(qū)建設，爭取到2012年末，將示范區(qū)建設成為農(nóng)機化科技綜合集成應用基地、管理服務機制創(chuàng)新基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。三年來，各示范區(qū)農(nóng)機化主管部門在上級單位指導和地方黨委、政府的領(lǐng)導下，努力工作，銳意創(chuàng)新，各項工作取得了積極進展，示范建設成果豐碩。農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷改善，各示范區(qū)農(nóng)機總動力增幅總體處在全國或各地區(qū)前列，老舊、小型、功能單一型機具向新型、大中型、復式聯(lián)合作業(yè)機具轉(zhuǎn)變明顯。農(nóng)機化作業(yè)水平快速提高，90%以上的示范區(qū)綜合機械化水平超過48.8%的全國平均水平，呈現(xiàn)高基點上穩(wěn)步增長、低起點上大幅提升的局面。玉米機收、水稻機插、馬鈴薯機收、棉花機收、機械化擠奶、保護性耕作等先進適用農(nóng)機化技術(shù)廣泛應用。丘陵山區(qū)機械化示范取得實質(zhì)性進展，開辟了農(nóng)機化區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化新途徑。農(nóng)機服務組織迅速發(fā)展，經(jīng)工商注冊登記、運轉(zhuǎn)基本規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社從無到有、從少到多，目前已達到1574個，農(nóng)機社會化服務水平邁上新的臺階。“平安農(nóng)機”建設扎實推進，探索形成了警農(nóng)協(xié)作等新機制，提升了拖拉機安全檢測裝備水平，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化、標準化建設。示范建設投入水平大幅提高，2009年示范區(qū)共落實中央財政購機補貼資金9.5億元，中央、地方財政和基建項目資金4.5億元，社會資本和農(nóng)民自籌投入5.2億元，分別是2007年的6倍、5倍和6倍。在示范區(qū)的影響和帶動下，周邊區(qū)域農(nóng)機化也呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。

　　二、2010年示范區(qū)建設工作的思路和重點

　　2010年是“十一五”**后一年，進一步開展好示范區(qū)建設工作，對全面完成農(nóng)機化“十一五”規(guī)劃目標任務，有著重要的推動作用，同時對科學謀劃“十二五”農(nóng)機化發(fā)展，促進我國農(nóng)機化科學發(fā)展有著重要意義。各地各級農(nóng)機化主管部門要按照中央的決策部署和地方黨委、政府的要求，統(tǒng)一思想認識，強化創(chuàng)新意識，加大工作力度，毫不松懈地抓好各項工作，為鞏固和發(fā)展農(nóng)機化好形勢，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設作出新的貢獻。

　　2010年全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設工作的總體思路是：全面貫徹中央1號文件精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化道路，以加快推進農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局為重點，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域機械化生產(chǎn)示范，大力培育農(nóng)機專業(yè)合作組織和新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)機化公共服務體系建設，全面提升示范建設質(zhì)量。

　　2010年示范區(qū)建設工作重點是：

　　(一)開展農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化試點示范，帶動農(nóng)機化發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局工作方案〉的通知》(農(nóng)機發(fā)[2010]1號)要求，開展農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化試點示范。一是科學制定示范區(qū)優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局的目標和措施，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。要積極引導農(nóng)民群眾購置使用新型先進農(nóng)機具，提高動力機械與作業(yè)機具配套比，促進淘汰更新老舊農(nóng)業(yè)機械，不斷提高農(nóng)業(yè)機械利用率和經(jīng)營效益。二是協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)，穩(wěn)步提升綜合機械化水平。糧食生產(chǎn)機械化為主的示范區(qū)要集中力量主攻水稻插秧、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化，大幅度提高糧食生產(chǎn)全程機械化水平；園藝生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)為主示范區(qū)要圍繞“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，主攻飼料供應、喂料投餌、糞便處理、水域凈化等機械化，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)；油料、棉花、糖料等經(jīng)濟作物為主示范區(qū)要結(jié)合作物生長特點，主攻播種、收獲環(huán)節(jié)機械化；其他特色產(chǎn)業(yè)機械化為主示范區(qū)要從實際需求出發(fā)，力爭實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)機械化作業(yè)的突破；鼓勵具備條件的示范區(qū)應用農(nóng)用航空技術(shù)。加快發(fā)展保護性耕作，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過推廣經(jīng)濟適用和輕便耐用機具，建設標準農(nóng)田和機耕道等基礎(chǔ)設施，創(chuàng)新作業(yè)服務機制等，加快丘陵山地和經(jīng)濟落后等地區(qū)農(nóng)機化步伐。同時要完善應急管理機制，提高應對能力，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在抗災減災、提高效率、節(jié)本增收中的作用。

　　(二)開展農(nóng)機化公共服務體系建設示范，帶動農(nóng)機化公共服務能力穩(wěn)步提高。列入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《保護性耕作工程建設規(guī)劃》和《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃》等全國性規(guī)劃的示范區(qū)，要抓住國家擴大農(nóng)機化投入的機遇，按照有關(guān)要求科學提出建設項目，促進農(nóng)機化公共服務體系示范建設。一是開展縣級農(nóng)機化技術(shù)推廣和安全監(jiān)理設施設備建設示范，切實改善工作條件，提高服務能力。二是開展農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設示范，探索完善和落實財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸保險、用電用地、設施建設等政策措施，有效改善機具停放場、庫棚等設施設備條件。三是利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”資金，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社成員的培訓力度，積極打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

　　(三)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，帶動農(nóng)機安全生產(chǎn)管理機制不斷完善。一是積極創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣。目前還未被評為全國“平安農(nóng)機”示范縣的縣、市，要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展第二批全國“平安農(nóng)機”示范縣(區(qū)、市)》考評工作的通知》(農(nóng)辦機[2010]10號)要求，認真組織開展自評自查，積極創(chuàng)建和申報。二是貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。全面履行農(nóng)機安全監(jiān)理職能，嚴格執(zhí)法，推進農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化，探索建立和完善政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、全社會參與的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制。三是強化農(nóng)機安全監(jiān)理服務工作。利用好國家支持購置的移動式安全檢測裝備，全面加強拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗，為廣大農(nóng)機手提供“上門服務”，示范建立農(nóng)機安全檢測服務新機制。

　　(四)切實加強自身建設，努力健全農(nóng)機化示范建設工作的保障機制。一要組織示范區(qū)開展農(nóng)機化發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，為全省乃至全國農(nóng)機化“十二五”規(guī)劃編制工作提供借鑒和思路。二要在前三年示范建設工作基礎(chǔ)上，組織示范區(qū)制定可行、可學、可考核的農(nóng)機化示范區(qū)建設標準，并匯總形成具有地區(qū)特點的農(nóng)機化示范建設規(guī)范，指導開展本省(區(qū)、市)的示范建設工作，進一步擴大示范建設范圍。三要加強政策研究和示范建設工作總結(jié)。各省(區(qū)、市)要指導示范區(qū)通過農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等部委和省級相關(guān)部門網(wǎng)站等各類媒體，主動了解研究相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策、規(guī)劃和項目，找準切入點，提高工作的針對性。要切實發(fā)揮好示范區(qū)推動本地農(nóng)機化工作的示范引領(lǐng)作用。

　　三、有關(guān)要求

　　(一)制定《農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整試點示范工作方案》。各省(區(qū)、市)農(nóng)機化主管部門要指導示范區(qū)按照農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化試點示范要求，充分利用現(xiàn)有農(nóng)機化扶持政策措施和即將實施的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實際，提出農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化目標，細化工作措施，制定工作方案并認真組織實施。

　　(二)加大示范建設投入力度。要加強與發(fā)展改革、財政、稅收、金融等部門和單位的溝通，做好相關(guān)規(guī)劃和重大政策措施的組織實施工作。對示范區(qū)的購機補貼資金需求要優(yōu)先滿足，對列入相關(guān)規(guī)劃的示范區(qū)的項目要優(yōu)先安排，對符合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建要求的示范區(qū)要優(yōu)先申報，同時要積極爭取地方財政支持，加大對示范區(qū)的投入力度。

　　(三)擴大示范建設成果宣傳。發(fā)揮網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體優(yōu)勢，廣泛宣傳示范區(qū)建設成果，大力推廣示范建設經(jīng)驗，進一步提高示范區(qū)的影響力和帶動力。

　　(四)加強示范建設工作總結(jié)和督促檢查。各示范區(qū)要認真做好年度總結(jié)工作。各省(區(qū)、市)要匯總形成本省(區(qū)、市)示范區(qū)建設年度工作總結(jié)，同時填寫有關(guān)實施情況表(見附件1、2、3)，于2010年12月31日前將書面材料和電子稿報送我部農(nóng)機化管理司。

　　聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

　　聯(lián)系電話：010-59192820，59193310

　　電子郵箱：njhcyc@agri.gov.cn

　　附件：

　　1.全國農(nóng)機化示范區(qū)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整情況一覽表
　　2.全國農(nóng)機化示范區(qū)建設投入概況一覽表
　　3.全國農(nóng)機化示范區(qū)技術(shù)培訓、社會化服務和安全生產(chǎn)等概況一覽表

農(nóng)業(yè)部辦公廳

二○一○年四月十五日