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白人樸：關于完善農(nóng)機補貼制度的研究
二、實施成效顯著
實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策是一種政府行為，考察其實施成效應看其是否履行了政府職能，是否達到了補貼的目的要求。6年多的實施成效非常顯著，可概括為三個方面：
第一是建立健全了農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度，使其成為我國強農(nóng)惠農(nóng)支持保護體系的重要組成部分。形成了一個長期有效的好制度是政策實施的**大成效，這是我國農(nóng)業(yè)機械化制度建設的**新成果和寶貴財富。因為這不是一時一事的成效，而是履行了國家支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策的政府資源配置職能，開辟了國家財政支持、促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑，為用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定增長的財政資金保障和制度保障，彌補了社會資金投入農(nóng)機難、需求迫切而投入不足的市場缺陷，滿足了推進現(xiàn)代化進程的社會公共需要，促發(fā)展，得民心，形成制度的重大意義是帶根本性、長期性的。制度建設的社會經(jīng)濟效益是難以計量的無價之寶。中國農(nóng)業(yè)機械購置補貼制度的建立和形成，由認識成果、實踐成果凝結成制度成果，豐富了中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路的內(nèi)容，是形成中國特色農(nóng)業(yè)機械化理論體系的重要組成部分。
二是引導社會資金流向，優(yōu)化資源配置效率成效顯著。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施以來，全社會用于購置農(nóng)業(yè)機械的資金大幅增加，全國農(nóng)業(yè)機械購置總投入從2003年223.69億元，增加到2009年500多億元，翻了一番多。其間，2006年突破了300億元大關，2008年突破了400億元大關，2009年突破了500億元大關，6年上了3個臺階，連闖3關。推動了資源要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村配置。其中農(nóng)民個人用于農(nóng)業(yè)機械購置的投入，從215.1億元增加到約360億元，增加了150億元，引導帶動作用十分顯著。投入強度(每公頃農(nóng)作物播種面積農(nóng)業(yè)機械購置費)由147元增加到300多元，翻了一番多。與此同時，帶動了農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破了1000億元大關，2009年又突破2000億元大關，達2300億元，6年闖過兩大關，成效空前。隨著投入的增加，農(nóng)業(yè)裝備總量大幅增加，裝備結構不斷優(yōu)化，科技含量明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善。我國農(nóng)機總動力從6億千瓦增加到8.75億千瓦，大中型拖拉機從97萬臺增加到300多萬臺，聯(lián)合收獲機從36.2萬臺增加到88萬多臺，大馬力、高性能、復式作業(yè)機械保持較高增幅，經(jīng)濟作物、畜牧、林果及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機械、適應結構調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)機械裝備得到較快發(fā)展。
三是達到補貼目的要求、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖成效顯著。在加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程方面，我國耕種收綜合機械化水平從2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75個百分點。尤其近4年，創(chuàng)造了連續(xù)4年年增幅在3個百分點以上持續(xù)快速發(fā)展的歷史新紀錄，是歷史上提高速度**快的發(fā)展時期。尤其長期滯后的玉米機收水平，2009年比2008年提高了7個百分點，快速發(fā)展是實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策以來**顯著的成就。與此相應的是，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率從4756元提高到1.2萬多元，翻了一番多，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高；在提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全方面，農(nóng)機購置補貼重點一直堅持向糧食作物生產(chǎn)機械化傾斜，為糧食連續(xù)6年實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)提供了強有力的物質(zhì)技術支撐，糧食總產(chǎn)量從4.3億噸增加到5.3億噸，增加了1億多噸，創(chuàng)造了連續(xù)3年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸以上的歷史記錄，人均糧食從333公斤提高到398公斤，農(nóng)業(yè)機械化做出了重要貢獻，農(nóng)機購置補貼功不可沒；在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了傳統(tǒng)要素減少現(xiàn)代要素增多的顯著變化，表現(xiàn)為二增二減，農(nóng)業(yè)機械增多，能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農(nóng)民增多，傳統(tǒng)農(nóng)民減少，農(nóng)用役畜減少。2003~2009年，我國農(nóng)業(yè)機械原值從3361.6億元增加到5800多億元，農(nóng)業(yè)勞均農(nóng)機原值從1075元增加到2000多元，農(nóng)業(yè)機械總動力年均增加4500多萬千瓦。與此同時，鄉(xiāng)村農(nóng)機作業(yè)人員從3742萬多人增加到5000多萬人，年均增加210多萬人，這是一支能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備，開展農(nóng)機作業(yè)社會化服務，有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和帶頭人。而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量卻從3.126億人減少到2.61億人，減少了5100多萬人，傳統(tǒng)農(nóng)民大大減少了，新型農(nóng)民增加了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了。與此相應的是，每百戶農(nóng)村居民平均擁有的役畜從35.5頭減少到25頭，減少了10頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對傳統(tǒng)要素的依賴減弱了，對現(xiàn)代要素的依賴大大增強了。耕種收綜合機械化水平即將突破50%，在大于50%的區(qū)間運行，這標志著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化生產(chǎn)方式取得主導和支配地位的大趨勢已不可逆轉，在農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策支持下，“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標已提前實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械化中級階段的歷史任務將加速完成；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，節(jié)本增效、促進農(nóng)民增收的效果也很明顯：2003~2009年，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)機動力用量從3.57萬千瓦減少到2.47萬千瓦，減少了1.1萬千瓦，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)業(yè)勞動力用量從1.8萬人減少到0.74萬人，減少了1.06萬人，投入少了，效率高了，產(chǎn)出多了，促進農(nóng)民人均純收入從2622元提高到5153元，翻了一番多。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策一舉多效的政策效應舉世公認，實施成效達到了補貼目的要求，履行了政府職能，實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖，受到民眾歡迎擁護，這就是大家常說的取得了三滿意的政策效果：農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心。
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