改善流通企業(yè)生存環(huán)境  優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

加快形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)機(jī)流通行業(yè)新格局

吉峰農(nóng)機(jī)連鎖股份有限公司董事長(zhǎng)  王新明

(二O一一年十月二十八日)

　　引言

　　農(nóng)機(jī)流通作為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)不可分割的重要組成部分，是連接農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)用戶的關(guān)鍵橋梁和紐帶，也是我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。沒有現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)流通作為支撐，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)工業(yè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，就不可能為廣大農(nóng)村提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、高效的農(nóng)機(jī)化服務(wù)。

　　2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了全面指導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件(國(guó)發(fā)[2010]22號(hào))，統(tǒng)籌規(guī)劃了扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通與服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。這對(duì)改變我國(guó)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)落后面貌，加速構(gòu)建以連鎖經(jīng)營(yíng)為主體的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通格局，具有極為重要、及時(shí)的指導(dǎo)意義。

　　第一部分：“三低一高”現(xiàn)象制約農(nóng)機(jī)流通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　由于體制、機(jī)制等多方面的原因，農(nóng)機(jī)流通行業(yè)形成了“小、散、亂、弱、缺”的行業(yè)格局，積累的問題也越來越多。歸納起來，表現(xiàn)為“三低一高”：

　　一、行業(yè)利潤(rùn)率“低”

　　稅后利潤(rùn)率僅在1%左右。據(jù)調(diào)查，100家實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)流通企業(yè)2005～2010年平均毛利率基本在5%以下，稅后利潤(rùn)率在1%左右，僅為我國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)稅后利潤(rùn)的1/5。

　　被動(dòng)承擔(dān)一部分政府公共職能。由于基層農(nóng)機(jī)事業(yè)單位多年沉積的體制、機(jī)制等多方面的原因，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力薄弱，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的剛性需求，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和銷售企業(yè)被動(dòng)承擔(dān)起對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的示范推廣、技能培訓(xùn)、安全普及、信息交流等相當(dāng)一部分政府公共服務(wù)職能，大大增加了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)成本和負(fù)擔(dān)。

　　墊支成本越來越大。更為突出的是，越來越大的墊資成本，使不堪重負(fù)的流通企業(yè)“雪上加霜”。

　　二、運(yùn)營(yíng)效率“低”

　　近年來，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年遞增，因補(bǔ)貼資金結(jié)算造成的墊資負(fù)擔(dān)越來越重，墊資周期越來越長(zhǎng)，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)企業(yè)尤其是流通企業(yè)的資金營(yíng)運(yùn)效率，相當(dāng)一部分生產(chǎn)與流通企業(yè)本已十分脆弱的資金鏈頻頻告急，陷入近乎崩盤的境地。

　　數(shù)據(jù)1：以家電連鎖業(yè)的代表企業(yè)蘇寧為例，2010年應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率為104次/年，而吉峰農(nóng)機(jī)僅為10.3次/年，僅為蘇寧電器的1/10(見圖一)。

　　數(shù)據(jù)2：2010年吉峰農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)涉及的20個(gè)省(市、區(qū))補(bǔ)貼資金平均結(jié)算時(shí)間50%達(dá)到9個(gè)月以上，個(gè)別長(zhǎng)達(dá)1年(見圖二)。

　　三、后續(xù)服務(wù)水平“低”

　　隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力加速呈現(xiàn)婦孺化與老齡化趨勢(shì)，同時(shí)，由于在國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼政策強(qiáng)力拉動(dòng)下的多種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅速推廣與普及，農(nóng)機(jī)購(gòu)買者對(duì)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)提供多層次、全方位服務(wù)的需求十分強(qiáng)烈。

　　另一方面，受困于農(nóng)機(jī)流通行業(yè)長(zhǎng)達(dá)20余年低速運(yùn)行所帶來的專業(yè)人才的奇缺，再加之“小、散、亂、弱、缺”的流通行業(yè)格局形成了行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)內(nèi)充斥著“重銷售、輕服務(wù)”經(jīng)營(yíng)觀念，傳統(tǒng)分銷渠道覆蓋面及縱深度極為有限，農(nóng)機(jī)流通企業(yè)所能提供的服務(wù)內(nèi)容不系統(tǒng)，及時(shí)性與有效性難以滿足。

　　由此造成的結(jié)果是：缺乏系統(tǒng)、全面和專業(yè)化培訓(xùn)的用戶在使用過程中故率偏高，農(nóng)機(jī)運(yùn)營(yíng)效益低下。

　　四、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“高”

　　由于缺乏強(qiáng)有力的規(guī)范性行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和必要的扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具供應(yīng)市場(chǎng)的無序化競(jìng)爭(zhēng)日趨突出；

　　一方面，一些地區(qū)基層農(nóng)機(jī)主管部門置農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部三令五申的規(guī)定而不顧，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，非規(guī)范性的收費(fèi)項(xiàng)目過多過濫；

　　另一方面，一大批非規(guī)范、背景特殊的“三無一有企業(yè)”(無規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、無合格銷售服務(wù)人員、無必要經(jīng)營(yíng)資金，有特殊背景)應(yīng)運(yùn)而生，嚴(yán)重?cái)_亂正常的經(jīng)營(yíng)秩序，惡性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，主流農(nóng)機(jī)流通企業(yè)政策性風(fēng)險(xiǎn)不斷放大；

　　更為嚴(yán)重的是，非普惠制的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策所形成的緊缺效應(yīng)使相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)超賣現(xiàn)象嚴(yán)重，潛藏著相當(dāng)大的行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二部分：建立農(nóng)機(jī)流通行業(yè)良性循環(huán)機(jī)制必須突破的四大困境

　　農(nóng)機(jī)流通行業(yè)積貧積弱，解決之策非一招一式即奏成效，需要多管齊下，現(xiàn)階段尤其要突破“四大困境”：

　　一、“大制造”與“小流通”、“小服務(wù)”的行業(yè)格局困境

　　大制造?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)在大中型拖拉機(jī)、高性能半喂入聯(lián)合收割機(jī)、大中型全喂入聯(lián)合收割機(jī)、單缸柴油機(jī)等很多品類上，前四大品牌的市場(chǎng)占有率達(dá)到或超過60%，已進(jìn)入比較成熟的“大集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)”或“寡頭競(jìng)爭(zhēng)”階段。

　　小流通。反觀農(nóng)機(jī)流通行業(yè)，2010年百?gòu)?qiáng)企業(yè)市場(chǎng)占有率僅達(dá)到12%，**大的農(nóng)機(jī)流通企業(yè)市場(chǎng)占有率僅突破1%。

　　小服務(wù)。“小服務(wù)、弱服務(wù)”。

　　我們應(yīng)該看到：散亂無序的“小流通”并進(jìn)而形成的“小服務(wù)、弱服務(wù)”格局支撐不了“大制造”；主流制造企業(yè)難以獲得暢通、有序、高效的渠道并分享高效產(chǎn)業(yè)鏈帶來的現(xiàn)代專業(yè)化分工所帶來的成果。

　　二、“積累少、底子薄、輕資產(chǎn)”所帶來的資金鏈困境

　　積累少。我國(guó)農(nóng)機(jī)流通體系經(jīng)歷了六、七十年代的國(guó)有體制的輝煌和八、九十年代體制之困后的崩潰、解體，幾十年積累起來的主流農(nóng)機(jī)流通體系由大變小，由小變散，行業(yè)積累蕩然無存，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)生產(chǎn)資料流通體系的物貿(mào)、供銷社等相關(guān)系統(tǒng)。

　　輕資產(chǎn)。自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來，雖然農(nóng)機(jī)流通企業(yè)在農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)較大且產(chǎn)銷兩旺的大環(huán)境下數(shù)量大增，但流通企業(yè)銷售規(guī)模卻普遍較小，設(shè)施陳舊落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，整個(gè)行業(yè)一直處于因積累太少而形成的“輕資產(chǎn)”的虛弱狀態(tài)。

　　底子薄。另一方面，因購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼代位墊資的規(guī)模越來越大，周期越來越長(zhǎng)，流通企業(yè)資金鏈普遍處于緊繃狀態(tài)，加之融資成本越來越高(今年以來相當(dāng)一部分中小型企業(yè)靠高利貸支撐)，不僅經(jīng)營(yíng)無利或虧損，而且大大增加企業(yè)因資金鏈斷裂而倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、“上下游”協(xié)同困境

　　近年來，農(nóng)機(jī)上游制造企業(yè)與下游經(jīng)銷企業(yè)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互助合作方面有長(zhǎng)足進(jìn)展，取得了許多共贏的成果。但仍有一些主流制造企業(yè)依托自身一個(gè)或兩個(gè)品類產(chǎn)品市場(chǎng)地位的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)強(qiáng)行推行轎車行業(yè)中高端品牌盛行的“單品單店4S店模式”，致使與相當(dāng)一部分主流流通企業(yè)貌合神離，甚至漸行漸遠(yuǎn)。

　　我們應(yīng)該看到，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在大中型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推行的“單品單店4S店模式”是建立在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)積累和產(chǎn)業(yè)整合基礎(chǔ)之上，經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史階段。

　　我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)機(jī)流通市場(chǎng)，受制于農(nóng)機(jī)購(gòu)買使用的高度季節(jié)性與人員均衡使用之矛盾、單店經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足、消費(fèi)者品牌認(rèn)知習(xí)慣尚不成熟等多方面的原因，“單品單店4S店模式”還難以適應(yīng)聚合零星的、碎片式的農(nóng)機(jī)流通行業(yè)資源的大趨勢(shì)，不利于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合并推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)的行業(yè)呼聲。

　　四、宏觀政策執(zhí)行缺位困境

　　與農(nóng)機(jī)流通企業(yè)相關(guān)文件：

　　國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(2005)19號(hào)《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》；

　　國(guó)發(fā)(2007)7號(hào)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》；

　　國(guó)發(fā)(2009)36號(hào)《進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》

　　商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、供銷合作總社等八部委也相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》(商建發(fā)[2009]98號(hào))；

　　商務(wù)部的《關(guān)于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見》(商貿(mào)發(fā)〔2010〕115號(hào))等。

　　缺乏明確的強(qiáng)有力的政府主管部門——農(nóng)機(jī)流通行業(yè)屬于對(duì)應(yīng)“三農(nóng)”、承接農(nóng)機(jī)工業(yè)、施行銷售流通之責(zé)的橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的特殊的細(xì)分行業(yè)，正因?yàn)檫@一特性，多年來缺乏明確的強(qiáng)有力的政府主管部門，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體受惠于國(guó)家宏觀政策的背景下，這一行業(yè)卻鮮有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

　　缺少政策資源整合——近年來，國(guó)家也出臺(tái)了一系列引導(dǎo)流通企業(yè)做大做強(qiáng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面的相關(guān)配套政策實(shí)施文件。由于缺少監(jiān)管部門的政策資源整合，這一系列文件精神都難以落到實(shí)處。

　　第三部分：推動(dòng)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)健康發(fā)展的政策建議

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是一種特殊商品，農(nóng)機(jī)服務(wù)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、公益性等特點(diǎn)。農(nóng)機(jī)流通企業(yè)服務(wù)能力的高低，關(guān)系著農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化的穩(wěn)定持續(xù)推進(jìn)和農(nóng)機(jī)購(gòu)買者利益的有效保護(hù)。為持續(xù)推動(dòng)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)的健康發(fā)展，特提出六條政策建議

　　一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀政策資源，把扶優(yōu)扶強(qiáng)形成農(nóng)機(jī)流通骨干體系納入近中期農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)政策和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”扶持規(guī)劃。

　　要以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(2010)22號(hào)文件為契機(jī)，整合國(guó)務(wù)院及各部委近年來出臺(tái)的一系列有關(guān)農(nóng)機(jī)流通業(yè)的政策資源，順應(yīng)商貿(mào)流通業(yè)提檔升級(jí)的要求，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式和新型業(yè)態(tài)，加快培育大型流通企業(yè)集團(tuán)步伐，積極培育一批有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、現(xiàn)代化水平高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行資源整合、戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　鑒于農(nóng)機(jī)流通業(yè)明顯滯后于農(nóng)機(jī)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展要求的現(xiàn)狀，建議行業(yè)主管部門把扶優(yōu)扶強(qiáng)形成農(nóng)機(jī)流通骨干體系納入近中期產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)機(jī)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)享受“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”扶持的相關(guān)政策，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營(yíng)跨省(市、區(qū))、跨市(地、州)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工程，每個(gè)省選擇5～10家已具備一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和良好行業(yè)影響且有志于農(nóng)機(jī)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)機(jī)流通企業(yè)，作為跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)走出去，迅速形成一批區(qū)域性、全國(guó)性龍頭企業(yè)，從而影響和帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。爭(zhēng)取到2015年，農(nóng)機(jī)流通50強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)到30%；2020年，50強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)到 60%。

　　二、出臺(tái)全國(guó)性農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼供應(yīng)商管理辦法，切實(shí)化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，扭轉(zhuǎn)主流企業(yè)被邊緣化的趨勢(shì)

　　近年來，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模日益擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具供應(yīng)的相關(guān)業(yè)務(wù)在傳統(tǒng)骨干農(nóng)機(jī)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入中占有越來越大的比重。但由于沒有全國(guó)性的供應(yīng)商選擇辦法，各地在實(shí)施過程中的形式五花八門，越來越多的非規(guī)范企業(yè)、無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)占據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主要供應(yīng)商的位置，激化行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的非穩(wěn)定因素日益凸現(xiàn)，來之不易的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的進(jìn)一步鞏固面臨極大的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　為此，建議行業(yè)主管部門盡快出臺(tái)全國(guó)性農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼供應(yīng)商管理辦法，切實(shí)化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，扭轉(zhuǎn)主流企業(yè)被邊緣化的趨勢(shì)，建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼骨干供應(yīng)商(企業(yè))資質(zhì)門檻制度，尤其要明確省級(jí)總代理、區(qū)域總代理、大中型及高性能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)商的資質(zhì)條件，從而打擊商業(yè)投機(jī)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從制度上保障農(nóng)機(jī)流通業(yè)的健康生命力，避免農(nóng)機(jī)流通行業(yè)“小散亂弱”格局的新一輪加劇。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可按經(jīng)銷商(企業(yè))的自有資金規(guī)模、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、維修及零配件供應(yīng)保障能力等因素綜合評(píng)估。

　　三、著力解決農(nóng)機(jī)流通企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)效率和效益日益下降的局面，積極試點(diǎn)全額購(gòu)機(jī)、適時(shí)預(yù)撥補(bǔ)貼款及落實(shí)農(nóng)機(jī)管理部門工作經(jīng)費(fèi)等制度

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(2010)22號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》“簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)間”、“縮短補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限，增加結(jié)算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度”要求，建議相關(guān)主管部門對(duì)重點(diǎn)流通企業(yè)季節(jié)性預(yù)撥款制度，并對(duì)補(bǔ)貼資金結(jié)算周期做出明確的具有可操作性的規(guī)定。

　　一是積極試點(diǎn)農(nóng)機(jī)購(gòu)買者全額購(gòu)機(jī)，補(bǔ)貼資金直接通過銀行賬戶劃撥給農(nóng)機(jī)購(gòu)買者，這樣可**大限度降低空套補(bǔ)貼資金、倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)象，并從根本上減輕農(nóng)機(jī)企業(yè)墊資壓力，使農(nóng)機(jī)企業(yè)定價(jià)機(jī)制(尤其是資金成本)明晰化，一定程度緩解補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格“虛高”的問題；

　　二是建議對(duì)骨干農(nóng)機(jī)流通集團(tuán)(連鎖)企業(yè)實(shí)行預(yù)撥款制度，省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門與省級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)，依據(jù)相關(guān)資質(zhì)審查驗(yàn)證情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)廣、硬件設(shè)施齊備、服務(wù)隊(duì)伍過硬、信譽(yù)度良好的大中型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)代墊的補(bǔ)貼資金按進(jìn)度全額預(yù)撥，減輕農(nóng)機(jī)流通企業(yè)及制造企業(yè)的資金壓力；

　　三是切實(shí)解決市、縣(區(qū))農(nóng)機(jī)部門在推廣政府補(bǔ)貼機(jī)具過程中的工作經(jīng)費(fèi)，減輕非規(guī)范收費(fèi)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)壓力。

　　四、本著“因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破”的原則，積極試點(diǎn)有計(jì)劃的“全省普惠制”與有步驟的“區(qū)域性試點(diǎn)普惠制”相結(jié)合的辦法，切實(shí)解決補(bǔ)貼機(jī)具“超賣”、“虛熱”等熱點(diǎn)問題。

　　建議每年12月底之前農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部發(fā)布次年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總體資金規(guī)模、補(bǔ)貼種類目錄等宏觀政策，各省根據(jù)當(dāng)年的需求狀況和農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目的輕重緩急，在國(guó)家公布的補(bǔ)貼種類目錄范圍內(nèi)自主調(diào)節(jié)，選擇性地實(shí)施“全省普惠制”的補(bǔ)貼種類和限定補(bǔ)貼縣(市、區(qū))范圍的“區(qū)域性試點(diǎn)普惠制”的補(bǔ)貼種類，形成中央管總量平衡、全局平衡，省(市、區(qū))管結(jié)構(gòu)平衡、區(qū)域平衡，地(市、州)、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施格局，用好、用活宏觀調(diào)控手段；輔之以有選擇性的普惠制，**大限度抑制基層農(nóng)機(jī)部門法律風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)相結(jié)合，從根本上解決目前縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門及個(gè)別崗位權(quán)力過大所衍生的一系列的問題。

　　五、扶持主流農(nóng)機(jī)流通企業(yè)維修服務(wù)設(shè)施設(shè)備，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加速實(shí)施“服務(wù)放心工程”。

　　僅僅依靠利潤(rùn)微薄的流通企業(yè)自身力量，無法支撐以農(nóng)機(jī)維修為基礎(chǔ)內(nèi)容的農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系。

　　建議有關(guān)部門將重點(diǎn)龍頭流通企業(yè)的政策扶持納入農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)維修、檢測(cè)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置給予政策性補(bǔ)助，落實(shí)農(nóng)機(jī)維修、配件免征營(yíng)業(yè)稅、增值稅、減免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　同時(shí)，建立農(nóng)機(jī)服務(wù)維修設(shè)施設(shè)備資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過龍頭流通企業(yè)典型示范效應(yīng)，引導(dǎo)和構(gòu)建與當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展相匹配的社會(huì)化服務(wù)體系。

　　六、鼓勵(lì)骨干農(nóng)機(jī)流通企業(yè)參與有形市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)解決穩(wěn)定的物流與維修中心用地問題。

　　農(nóng)機(jī)流通企業(yè)參與農(nóng)機(jī)有形市場(chǎng)建設(shè)對(duì)于在方便購(gòu)機(jī)戶選擇產(chǎn)品、抑制假冒偽劣產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者利益的損害、培育現(xiàn)代農(nóng)機(jī)物流體系、提升農(nóng)機(jī)流通行業(yè)效率和經(jīng)營(yíng)效益等方面均具有十分重要的作用。

　　對(duì)農(nóng)機(jī)連鎖龍頭企業(yè)參與發(fā)起并直接運(yùn)營(yíng)的農(nóng)機(jī)有形市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)納入大型農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)性物流項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)其用地落實(shí)“享受工業(yè)用地”的待遇，出臺(tái)優(yōu)先考慮土地審批、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。