依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展

——農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊衷谌珖?guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議上的講話

　　今天我們召開全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)交流2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作成效，研究推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步工作，部署2012年工作重點(diǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、全面總結(jié)成效，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展好形勢(shì)

　　今年以來，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，按照去年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議的部署要求，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“十二五”農(nóng)機(jī)化工作的良好開局，鞏固了農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出亮點(diǎn)，為全國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“八連增”和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)提供了有力的裝備支撐，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　全年農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　——農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。預(yù)計(jì)2011年底，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.7億千瓦，同比增長(zhǎng)4.5%；大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)擁有量分別達(dá)到433.8萬(wàn)臺(tái)、43.6萬(wàn)臺(tái)、17.9萬(wàn)臺(tái)，分別比去年增長(zhǎng)10.6%、30.9%、38%；大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)保有量比例從2010年的1:4.55提高到1:4.2。農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，規(guī)模以上(即年產(chǎn)值2000萬(wàn)以上)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過2900億，同比增長(zhǎng)30%左右。

　　——農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高。預(yù)計(jì)2011年底，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.5%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)六年保持2個(gè)百分點(diǎn)以上的增幅。主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)快速推進(jìn)，玉米收獲機(jī)械化水平達(dá)到33%，在上年提高8個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上再增7個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入快速推進(jìn)階段；水稻種植、收獲機(jī)械化水平達(dá)到25%和67.5%，同比分別提高4個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。

　　——農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣面積持續(xù)擴(kuò)大。增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積穩(wěn)步增加。水稻機(jī)插秧新增2400萬(wàn)畝，總面積躍上1億畝的新臺(tái)階。農(nóng)機(jī)深松整地面積達(dá)到1.6億畝，比上年增加2100萬(wàn)畝。保護(hù)性耕作面積達(dá)到8500萬(wàn)畝，新增1900萬(wàn)畝。機(jī)械化秸稈還田、化肥深施、高效節(jié)水灌溉分別達(dá)到4.69億畝、4.89億畝和1.92億畝。馬鈴薯機(jī)播機(jī)收、油菜機(jī)播、花生機(jī)收面積增長(zhǎng)幅度均超過20%。

　　——農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)。全國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織快速發(fā)展，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織超過17萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到2.7萬(wàn)個(gè)，比去年增加23%。預(yù)計(jì)全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到4400億元，比去年增長(zhǎng)6%以上。

　　——農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。截至11月底，全國(guó)累計(jì)報(bào)告國(guó)家等級(jí)公路以外農(nóng)機(jī)事故848起，與去年同期相比，死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降17%和5%。全國(guó)未發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。

　　2011年全國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展好形勢(shì)來之不易，成就令人鼓舞。這是黨中央國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府高度重視“三農(nóng)”問題和農(nóng)機(jī)化工作的結(jié)果，是有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，也是各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、廣大農(nóng)機(jī)工作者及農(nóng)機(jī)手艱苦努力、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，對(duì)多年來關(guān)心支持農(nóng)機(jī)化工作的各部門、各單位和社會(huì)各界表示衷心的感謝，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在農(nóng)機(jī)化工作一線的干部職工、科技工作者和廣大農(nóng)機(jī)手表示親切的慰問！

　　今年，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門重點(diǎn)抓了以下七個(gè)方面的工作：

　　(一)謀全局重長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)地方將國(guó)務(wù)院意見提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施納入“十二五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及具體實(shí)施意見中，為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法立法后評(píng)估?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確了農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%的目標(biāo)和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等具體措施。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中，明確提出將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。我部和各地制定印發(fā)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，為“十二五”期間全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作理清了思路，明確了重點(diǎn)。截至目前，已有15個(gè)省區(qū)市政府發(fā)布了貫徹國(guó)務(wù)院意見的實(shí)施意見，配套出臺(tái)了一系列高含金量的政策措施，其中新疆明確自治區(qū)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元以上的專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)?？偟目?，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)化的工作更加重視，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

　　(二)嚴(yán)監(jiān)管重規(guī)范，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。今年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)到175億元，比上年增加20億元，補(bǔ)貼機(jī)具種類進(jìn)一步擴(kuò)大。我部將今年定為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管年，層層簽訂補(bǔ)貼實(shí)施責(zé)任狀，深入開展專項(xiàng)整治，推進(jìn)信息公開,完善運(yùn)行機(jī)制，全面建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊了違規(guī)企業(yè)的不法行為，在全國(guó)范圍內(nèi)取消浙江艾格萊公司、河北雙贏公司產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。各地查處了一批違規(guī)企業(yè)，凈化了補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)了誠(chéng)信企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。自上而下全面開展“警示教育”活動(dòng)，筑牢反腐倡廉防線。各地精心組織實(shí)施，規(guī)范操作，今年政策實(shí)施總體上啟動(dòng)早、措施實(shí)、進(jìn)度快、效果好，全年共帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入409.7億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具約564萬(wàn)臺(tái)(套)，受益農(nóng)戶約439萬(wàn)戶。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策在提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拉動(dòng)內(nèi)需、振興農(nóng)機(jī)工業(yè)等方面繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。

　　(三)抓發(fā)展重扶持，積極培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展調(diào)研，落實(shí)相關(guān)扶持政策，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，優(yōu)化農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；潭取７e極開展“企社共建”活動(dòng)，培訓(xùn)合作社經(jīng)理人、理事長(zhǎng)，增強(qiáng)維修服務(wù)能力。黑龍江省加大投入，累計(jì)建設(shè)千萬(wàn)元級(jí)別的農(nóng)機(jī)合作社558個(gè)，在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。河南等地設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江省對(duì)合作社進(jìn)行信用登記評(píng)定，提高授信額度，解決信貸資金等困難。

　　(四)保進(jìn)度重質(zhì)量，精心組織關(guān)鍵農(nóng)時(shí)機(jī)械化生產(chǎn)。強(qiáng)化對(duì)“春耕”、“三夏”、“三秋”時(shí)節(jié)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)工作部署，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)度機(jī)具，協(xié)調(diào)柴油供應(yīng)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作用，著力提高重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。“春耕”期間，各地組織2280多萬(wàn)臺(tái)(套)農(nóng)機(jī)投入“抗大旱保春管促豐收”活動(dòng)，累計(jì)完成春耕春播12億畝，其中農(nóng)機(jī)抗旱灌溉面積超過8000萬(wàn)畝次，發(fā)揮了農(nóng)機(jī)在抗災(zāi)奪豐收中的主力軍作用。東北三省大力發(fā)展大棚育秧，新增機(jī)插秧面積1200多萬(wàn)畝，搶農(nóng)時(shí)保進(jìn)度效果明顯。“三夏”期間，各地及時(shí)發(fā)布跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)信息，開展機(jī)具供需對(duì)接，組織50萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)參加小麥搶收，其中參加跨區(qū)作業(yè)的達(dá)32萬(wàn)臺(tái)，河南、山東、安徽、江蘇、河北等五大主產(chǎn)省的小麥機(jī)收水平均超過96%，小麥跨區(qū)機(jī)收秩序?yàn)榻陙?*好的一年。“三秋”期間，全國(guó)投入秋收、秋種、秋整地機(jī)械化作業(yè)的各類農(nóng)機(jī)具超過2900萬(wàn)臺(tái)(套)，保障了秋糧收獲順利進(jìn)行，也為明年夏季糧油生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。河北等12個(gè)省(區(qū)、市)落實(shí)10.5億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼區(qū)域由東北、華北拓展到黃淮地區(qū)，深松面積增幅超過15%，深松作業(yè)深度普遍達(dá)到25厘米以上。各地在加快機(jī)械化作業(yè)進(jìn)度的同時(shí)，大力推行小麥播后鎮(zhèn)壓、秸稈粉碎還田、化肥深施等技術(shù)措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

　　(五)拓領(lǐng)域重融合，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)。積極開展農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，舉辦了多次農(nóng)機(jī)化技術(shù)交流活動(dòng)，玉米籽實(shí)收獲關(guān)鍵技術(shù)裝備研究、大型拖拉機(jī)動(dòng)力換擋技術(shù)、大喂入量聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)等科研項(xiàng)目取得重大成果。組織多學(xué)科專家研究農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合難點(diǎn)問題，制定發(fā)布了甘蔗、玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)意見，啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合長(zhǎng)效工作機(jī)制。各地相繼成立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合專家組，河南、吉林等地農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門共同制定了主要作物農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)細(xì)則，為進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化種植、機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造了條件。各地圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域拓展。山東、江蘇推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。山西新建15個(gè)檸條機(jī)械化平茬收割示范縣。福建、浙江等地積極發(fā)展茶葉采摘和加工機(jī)械化。陜西大力發(fā)展秸稈飼草加工機(jī)械化和果品貯藏設(shè)施化。江西大力實(shí)施“農(nóng)機(jī)上山”果業(yè)機(jī)械化工程。廣西推廣甘蔗種植、聯(lián)合收獲機(jī)械；云南、貴州等地大力推廣烤煙移栽機(jī)械化技術(shù)。內(nèi)蒙古、甘肅等地發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化。農(nóng)機(jī)化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有力促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　(六)強(qiáng)隊(duì)伍重素質(zhì)，深入開展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)。實(shí)施了農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng),組織“春耕、三夏、三秋”農(nóng)機(jī)化技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)、新購(gòu)機(jī)農(nóng)民培訓(xùn)和政企聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)等活動(dòng)，全年共培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)人員618.7萬(wàn)人次，其中培訓(xùn)新購(gòu)機(jī)農(nóng)民118.6萬(wàn)人次，陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)35萬(wàn)人。舉辦首屆全國(guó)農(nóng)機(jī)技能競(jìng)賽，29個(gè)省區(qū)市近1000名選手參加了選拔活動(dòng)，在檢驗(yàn)培訓(xùn)成果的同時(shí)，激發(fā)了機(jī)手學(xué)技能、比技能、用技能的熱情，各地培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出了你追我趕、齊頭并進(jìn)的生動(dòng)局面。江蘇全面實(shí)施“361”人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)工作。遼寧以糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化為突破口，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)水稻插秧機(jī)和玉米收獲機(jī)手的操作技能培訓(xùn)。湖北省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合農(nóng)業(yè)高等院校舉辦了7期基層農(nóng)機(jī)推廣人員培訓(xùn)班。新疆實(shí)施農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新與農(nóng)機(jī)行業(yè)人才培訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目，著力提高農(nóng)機(jī)人員的科技文化素質(zhì)、創(chuàng)新能力和技能水平。全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

　　(七)盡職責(zé)重成效，全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理。完善了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》配套制度，制定修訂了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法、實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法、事故應(yīng)急管理意見等規(guī)章。組織開展了全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作宏觀指導(dǎo)，提出并分解落實(shí)“十二五”期末將拖拉機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率提高到70%以上的目標(biāo)。積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，寧夏自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助縣區(qū)開展農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，北京、江蘇、上海等地實(shí)施農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，甘肅白銀、遼寧大連等地實(shí)行了免費(fèi)發(fā)放牌證，浙江、江蘇等地開展了免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)試點(diǎn)工作。深入開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管專項(xiàng)治理工作，有效遏制了事故增多的勢(shì)頭。規(guī)范拖拉機(jī)牌證管理，嚴(yán)厲打擊個(gè)別地方超范圍、跨地區(qū)違規(guī)發(fā)放牌照的現(xiàn)象。規(guī)范開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量認(rèn)證工作，公布了國(guó)家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，開展補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障督導(dǎo)，及時(shí)處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高。

　　總的看，一年來的工作卓有成效，農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)喜人。展望明年及今后一個(gè)時(shí)期，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進(jìn)一步加大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍將保持較快步伐，農(nóng)機(jī)化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體處于快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。與此同時(shí)，隨著農(nóng)機(jī)化扶持政策力度加大、關(guān)注度增高，對(duì)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)規(guī)范高效落實(shí)政策提出了新的更高要求；確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域、快速提升農(nóng)機(jī)化的裝備支撐能力提出了新的更高要求；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力持續(xù)較快增長(zhǎng)，對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控引導(dǎo)、穩(wěn)定提高機(jī)具利用效率效益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性提出了新的更高要求；適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢(shì)、順應(yīng)農(nóng)民群眾新期待，對(duì)提升農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、監(jiān)理機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力提出了新的更高要求。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，農(nóng)機(jī)化工作任務(wù)繁重。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要滿懷信心、堅(jiān)定決心，堅(jiān)持抓發(fā)展的勁頭不能弱、發(fā)展的措施不能減、發(fā)展的速度不能緩、發(fā)展的質(zhì)量不能降，進(jìn)一步鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好形勢(shì)。

　　二、依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用

　　剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，對(duì)明年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作特別是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工作做出了全面部署，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作給予了充分肯定，并提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵。在糧食產(chǎn)量連續(xù)八年增加、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)更加繁重，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)資源剛性約束進(jìn)一步加劇，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本迅速上漲，依靠大量低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸縮??；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。繼續(xù)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，科技進(jìn)步是**重大、**關(guān)鍵、**根本的出路和措施。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和每一個(gè)農(nóng)機(jī)工作者，都要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決策部署上來，把工作舉措落實(shí)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的具體行動(dòng)中。

　　實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，直接加速了農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。農(nóng)業(yè)科技每向前發(fā)展一步，其在農(nóng)業(yè)中的擴(kuò)散與應(yīng)用，也帶來了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新需求和發(fā)揮農(nóng)機(jī)化作用的新空間。農(nóng)業(yè)機(jī)械化正深刻影響著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進(jìn)方向。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術(shù)為主向生物技術(shù)與機(jī)械化技術(shù)并重轉(zhuǎn)變。深耕深松、精量播種、精準(zhǔn)栽培、均衡施肥、地膜覆蓋、保護(hù)性耕作、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，離開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械光靠傳統(tǒng)的人畜力根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的今天，良種、良法的推廣和使用，必然要以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，要與輕簡(jiǎn)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相匹配，否則難以有效推廣實(shí)施。農(nóng)業(yè)機(jī)械化將**新工程技術(shù)和**高農(nóng)業(yè)種植要求固化在農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品和作業(yè)使用上，將面向千萬(wàn)單個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣過程轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?biāo)準(zhǔn)化的形式集中在具有較高技能的農(nóng)機(jī)手或農(nóng)機(jī)合作社成員身上。農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織開展從良種購(gòu)置使用及耕種管防收全環(huán)節(jié)統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，科技入社就意味著科技直接到田，顯著縮短了技術(shù)應(yīng)用的傳導(dǎo)鏈條，提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到位質(zhì)量。以農(nóng)機(jī)作業(yè)能手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，正成為先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的需求主體和應(yīng)用主體?？梢哉f，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)科技的相互影響、相互滲透從沒有像今天這樣深入、這樣緊迫。

　　在加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化過去做出了巨大的貢獻(xiàn)，未來更肩負(fù)著重要的使命。農(nóng)業(yè)機(jī)械化要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)鍵載體作用，要在培育新型農(nóng)民中進(jìn)一步發(fā)揮核心紐帶作用，要在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平中進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，要在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中進(jìn)一步發(fā)揮重要推力作用。著眼我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全局，當(dāng)前，**主要的矛盾是日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求與農(nóng)機(jī)新技術(shù)新裝備有效供給不足的矛盾，**大的“短板”和“瓶頸”在科技進(jìn)步，**大的潛力和希望也在科技進(jìn)步。面對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的迫切需求，我們要采取扎實(shí)有效的措施，真正把農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化新一輪跨越式發(fā)展。

　　“十二五”期間，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)適宜不同區(qū)域的水稻、玉米等糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系基本形成，油菜、棉花、甘蔗、花生、薯類和果蔬茶類等作物關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)與裝備基本定型并在主產(chǎn)區(qū)全面推廣應(yīng)用，畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備的集成化和智能化水平進(jìn)一步提升，節(jié)約型農(nóng)機(jī)化技術(shù)進(jìn)一步熟化，農(nóng)機(jī)化技術(shù)有效供給能力和推廣服務(wù)能力顯著提升，農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備的素質(zhì)顯著提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)要做到“四個(gè)圍繞，四個(gè)著力”：

　　第一，圍繞滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，著力加快“三型”農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)研發(fā)推廣。立足建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，大力研發(fā)推廣增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)。針對(duì)保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的戰(zhàn)略需求，以基本實(shí)現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為目標(biāo)，重點(diǎn)突破水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、棉花、花生、甘蔗等機(jī)械化技術(shù)瓶頸，形成適宜不同區(qū)域、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。針對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，重點(diǎn)研發(fā)推廣果蔬茶、設(shè)施園藝、設(shè)施養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與裝備。針對(duì)丘陵山區(qū)種植制度多樣、規(guī)模小、種植分散的特點(diǎn)，大力研發(fā)推廣小型、輕簡(jiǎn)型農(nóng)機(jī)化技術(shù)與裝備。針對(duì)有效保護(hù)和開發(fā)草原的戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)發(fā)展草業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)與裝備；針對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，研發(fā)以精準(zhǔn)變量作業(yè)技術(shù)為核心的高效農(nóng)機(jī)裝備，加快普及保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水、土地深松、秸稈還田、高效施肥施藥等節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)種節(jié)能節(jié)地農(nóng)機(jī)化技術(shù)。積極謀劃糧油作物機(jī)械化生產(chǎn)體系示范工程、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程、資源節(jié)約環(huán)境友好型機(jī)械化技術(shù)示范工程等，努力改善農(nóng)機(jī)化科技保障條件。

　　第二，圍繞提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用水平，著力抓好三個(gè)主體建設(shè)。提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)到位率，關(guān)鍵要解決**后一公里、**后一道坎問題，重點(diǎn)要加強(qiáng)基層推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、示范基地等三個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體建設(shè)。一是加強(qiáng)公益性基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。中央要求，明年要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋、一個(gè)銜接”，即基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員工資水平與同級(jí)事業(yè)單位相銜接。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要以此為契機(jī)，進(jìn)一步理順基層農(nóng)機(jī)推廣管理體制、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化條件手段建設(shè)。引導(dǎo)推廣機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)民生產(chǎn)需求開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，認(rèn)認(rèn)真真了解、千方百計(jì)滿足農(nóng)民特別是種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作社對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的需求。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)。大力引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭應(yīng)用新裝備新技術(shù)，鼓勵(lì)開展統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一育苗栽插、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲等五統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范基地建設(shè)。大力開展適應(yīng)性試驗(yàn)和機(jī)具配套化研究，集成和融合機(jī)具、品種、栽培和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，探索全程機(jī)械化的合理生產(chǎn)模式，以配套促熟化、以熟化促簡(jiǎn)化，以簡(jiǎn)化促轉(zhuǎn)化。

　　第三，圍繞提高農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員素質(zhì)能力，著力加強(qiáng)三支人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的根本。充分整合和利用各種教育資源，有計(jì)劃、分層次、多渠道開展農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)打造農(nóng)機(jī)化管理人才、科技人才和實(shí)用人才三支人才隊(duì)伍。一是以提高依法行政能力為目標(biāo)，努力培養(yǎng)造就一支準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢(shì)、管理能力強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理人才隊(duì)伍，保障國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)高效貫徹執(zhí)行。二是以提升技術(shù)支撐能力為目標(biāo)，依托重大科研項(xiàng)目和推廣示范項(xiàng)目，重點(diǎn)集聚和培養(yǎng)一批高層次農(nóng)機(jī)化科研人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、精干高效的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、鑒定及安全監(jiān)理人才隊(duì)伍，保障先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具的快速普及應(yīng)用。三是以提高作業(yè)服務(wù)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手駕駛操作、維護(hù)修理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)藝知識(shí)培訓(xùn)，建設(shè)一支致富能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。

　　第四，圍繞增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新及服務(wù)活力，著力推進(jìn)三個(gè)機(jī)制建設(shè)。機(jī)制創(chuàng)新是保障農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展的關(guān)鍵。一是完善聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。通過爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)機(jī)化重大科研項(xiàng)目和增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中農(nóng)機(jī)化技術(shù)專家數(shù)量等措施，以任務(wù)帶團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)促體系，完善科研、制造、教學(xué)和推廣等單位緊密銜接的農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)科研、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)鑒定、安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣等單位和相關(guān)專家聯(lián)合協(xié)作，定期溝通技術(shù)信息，及時(shí)有效聯(lián)動(dòng)，鞏固科技創(chuàng)新應(yīng)用合力。二是完善政策激勵(lì)機(jī)制。通過合理確定支持推廣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施，對(duì)符合農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力的新技術(shù)新產(chǎn)品重點(diǎn)扶持，使農(nóng)機(jī)企業(yè)的科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化投入能夠獲得應(yīng)有的收益，保護(hù)其技術(shù)創(chuàng)新積極性。對(duì)于社會(huì)效益、生態(tài)效益好，短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，要爭(zhēng)取實(shí)行技術(shù)推廣(作業(yè))補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和開展作業(yè)服務(wù)積極性。三是完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制。改革農(nóng)機(jī)化科技類項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制，把解決農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)實(shí)際需求及成果覆蓋率作為**主要的立項(xiàng)依據(jù)及驗(yàn)收依據(jù)，提升農(nóng)機(jī)化科技管理的效率。探索在縣及縣以下推廣機(jī)構(gòu)建立量化到人的目標(biāo)管理制度，提高推廣服務(wù)效率和服務(wù)效果。

　　希望同志們充分認(rèn)識(shí)科技進(jìn)步在轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式過程中的極端重要性，以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量效益，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)裝備支撐。

　　三、明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展

　　明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要意義。

　　做好2012年農(nóng)機(jī)化工作，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，力爭(zhēng)好中求快、又好又快，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的裝備支撐?？傮w要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞依靠科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益這條主線，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化信息化融合為途徑，以調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)布局、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，著力落實(shí)完善政策、培育發(fā)展主體、建設(shè)人才隊(duì)伍、強(qiáng)化公共服務(wù)，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平。力爭(zhēng)全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平同比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到56%以上，水稻栽植、玉米收獲機(jī)械化水平分別超過28%、38%，農(nóng)機(jī)化科技應(yīng)用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，裝備布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。

　　要重點(diǎn)抓好以下六方面工作：

　　(一)爭(zhēng)取支持與狠抓落實(shí)相結(jié)合，認(rèn)真組織實(shí)施好農(nóng)機(jī)化扶持政策。要千方百計(jì)爭(zhēng)取好政策、新投入，又要扎扎實(shí)實(shí)去落實(shí)，才能贏得更多信任、得到更多支持。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要以更堅(jiān)決的態(tài)度，更有力的措施，不斷把《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》貫徹落實(shí)工作引向深入。要主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)《意見》提出的農(nóng)機(jī)化財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、稅費(fèi)等扶持政策。目前尚未出臺(tái)實(shí)施意見的省(區(qū)、市)要加快工作進(jìn)度，積極爭(zhēng)取早日發(fā)布。要抓住實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)專項(xiàng)的契機(jī)，爭(zhēng)取落實(shí)和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈還田、育插秧等作業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)，完善相關(guān)制度和操作辦法。要按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃重大工程、爭(zhēng)取加大投入。承擔(dān)新增千億斤糧食工程、保護(hù)性耕作工程等基本建設(shè)項(xiàng)目的地方，要嚴(yán)格按照批復(fù)使用資金，保證進(jìn)度、保證質(zhì)量。

　　關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)問題，我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。總體上講，補(bǔ)貼制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心，但存在的問題不容忽視。特別是近年河北、廣西、重慶等地發(fā)生了較為嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，可以說情節(jié)惡劣、影響極壞。歸納起來，問題主要有四類：一是個(gè)人收受賄賂，部分農(nóng)機(jī)主管部門人員經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)賄賂，為企業(yè)提供方便；二是單位違規(guī)收費(fèi)，違規(guī)向企業(yè)收取推廣費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等；三是公職人員失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責(zé)，疏于監(jiān)管；四是企業(yè)違規(guī)操作，部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補(bǔ)貼資金，組織倒賣機(jī)具。產(chǎn)生這些問題的深層原因，主要是五個(gè)不到位：制度執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督管理不夠到位、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不夠到位、企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)不夠到位、工作經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。**根本的是政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力，一些分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)自己要求不嚴(yán)，對(duì)下缺乏有效監(jiān)督，失職瀆職，甚至自身違法違紀(jì)。

　　針對(duì)這些問題，我們務(wù)必高度重視，以更高的要求、更嚴(yán)的紀(jì)律、更有力的措施，進(jìn)一步規(guī)范、廉潔、高效地把這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的好政策實(shí)施好、落實(shí)好。一是必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、農(nóng)財(cái)兩部的各項(xiàng)規(guī)定和部署要求，絕不能有令不行、有禁不止；制定補(bǔ)貼實(shí)施工作績(jī)效管理考評(píng)辦法，加大對(duì)各省區(qū)市補(bǔ)貼工作情況的監(jiān)督考核，將考核結(jié)果與資金安排掛鉤。二是必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)實(shí)施中易產(chǎn)生權(quán)力尋租的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性監(jiān)督和制約措施；重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門實(shí)施工作的監(jiān)督，確保實(shí)施規(guī)范；與財(cái)政部門緊密合作，邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。三是必須大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以制約權(quán)力、嚴(yán)守法紀(jì)、規(guī)范操作為重點(diǎn)，著力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”并重的腐敗懲防體系，確保廉潔實(shí)施；及時(shí)公開補(bǔ)貼政策、程序、受益對(duì)象、實(shí)施進(jìn)度等信息，確保陽(yáng)光操作。四是必須加大懲處力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息；嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)管辦法，及時(shí)查處和通報(bào)企業(yè)違規(guī)行為；實(shí)行行政問責(zé)制，督促地方政府嚴(yán)厲追究失職瀆職人員責(zé)任?？傊覀円３智逍训念^腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到嚴(yán)肅紀(jì)律要求不松懈、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定不走樣、嚴(yán)厲懲處違規(guī)不手軟，確保補(bǔ)貼政策不折不扣地落實(shí)到位。

　　(二)重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提升機(jī)械化水平的重要方法，整體推進(jìn)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的**終目的。要充分發(fā)揮主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目的作用，加快推進(jìn)水稻、玉米等糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極擴(kuò)大油菜、花生、馬鈴薯、甘蔗、棉花等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化播種、收獲面積，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平不斷提高，有條件的地方要實(shí)行整村整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)。努力拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，逐步推進(jìn)耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品初加工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化水平。明年要試行畜牧業(yè)機(jī)械化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各地要認(rèn)真做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。要繼續(xù)加強(qiáng)主要農(nóng)時(shí)季節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)的組織管理和技術(shù)服務(wù)，提前做好機(jī)具檢修、人員培訓(xùn)、柴油供應(yīng)、信息服務(wù)等準(zhǔn)備工作，積極參與農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)。要借助現(xiàn)代信息技術(shù)等科技手段，精心組織開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，保持重點(diǎn)區(qū)域的機(jī)具供需平衡，保持農(nóng)機(jī)手的收益平穩(wěn)增長(zhǎng)，唱好農(nóng)機(jī)作業(yè)的“四季歌”，高質(zhì)量高速度完成全年的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)任務(wù)。

　　(三)集成創(chuàng)新與示范推廣相結(jié)合，加快普及先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)。要注重機(jī)具和技術(shù)的集成配套，探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化信息化融合機(jī)制，又要注重示范典型引導(dǎo)，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)盡快推廣、盡快發(fā)揮作用。爭(zhēng)取加大對(duì)農(nóng)機(jī)化科技項(xiàng)目投入，加速科技成果熟化集成和示范推廣。實(shí)施全國(guó)農(nóng)機(jī)化推廣培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化新技術(shù)實(shí)施范圍。大力推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，探索多元化投入機(jī)制，拓寬示范區(qū)建設(shè)資金渠道，優(yōu)先安排各類財(cái)政項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金要適當(dāng)向示范區(qū)傾斜。要協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，因地制宜，突出特色，注重實(shí)效。要采取政策傾斜、項(xiàng)目支持、技術(shù)幫扶等綜合措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的支持和指導(dǎo)力度，確保“建一個(gè)、成一個(gè)、帶一片”，為爭(zhēng)取有關(guān)投入、擴(kuò)大示范規(guī)模奠定良好基礎(chǔ)。各地要積極參與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在集成農(nóng)業(yè)技術(shù)、挖掘增產(chǎn)增收潛力、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等方面的重要作用。研究出臺(tái)全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)驗(yàn)收辦法，建立示范區(qū)資格退出機(jī)制。加大示范區(qū)成果宣傳力度，促進(jìn)示范區(qū)之間的橫向交流和合作，進(jìn)一步擴(kuò)大示范效應(yīng)，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　(四)積極培育與規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展主體，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，要堅(jiān)持在扶持發(fā)展中促管理規(guī)范，在規(guī)范引導(dǎo)中謀良性發(fā)展。要進(jìn)一步爭(zhēng)取和擴(kuò)大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的投入，落實(shí)稅費(fèi)減免、信貸支持、機(jī)庫(kù)棚建設(shè)用地等扶持政策。繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織示范建設(shè)活動(dòng)，再推出一批有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)合作社。推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)企業(yè)、金融企業(yè)開展“社企合作”，加快解決維修難、資金缺問題。全面貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，把好“農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證”的審核發(fā)放關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，提高維修企業(yè)服務(wù)能力。2012年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實(shí)施五周年。我部將以此為契機(jī)，組織召開一次全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流近年來各地的成效經(jīng)驗(yàn)，明確工作思路和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步探索和完善推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社又好又快發(fā)展的途徑和措施。

　　(五)完善標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格把關(guān)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理。完善標(biāo)準(zhǔn)是提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量水平的迫切需要，嚴(yán)格把關(guān)是維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅性的必須舉措。以農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、安全使用規(guī)程為重點(diǎn)，加快農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與實(shí)施工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)，建立完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴信息管理系統(tǒng)，遵循“屬地管理、首問負(fù)責(zé)、就近處理、無(wú)償服務(wù)”原則，及時(shí)受理和認(rèn)真處理各類農(nóng)機(jī)投訴。要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定工作，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)推廣鑒定任務(wù)機(jī)構(gòu)的工作考評(píng)，維護(hù)鑒定科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作。做好補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量源頭管理，加大對(duì)推廣鑒定獲證產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤，對(duì)質(zhì)量問題突出、投訴集中的產(chǎn)品堅(jiān)決取消推廣目錄資格。繼續(xù)組織開展補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查、重點(diǎn)檢查和質(zhì)量保障督導(dǎo)等工作，督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商落實(shí)“三包”責(zé)任，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。

　　(六)強(qiáng)化執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。安全責(zé)任重于泰山，必須做到嚴(yán)格執(zhí)法和改善服務(wù)兩手抓，提高保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的能力水平。要完善《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》配套規(guī)章，加快建立報(bào)廢淘汰回收制度。協(xié)調(diào)落實(shí)《條例》關(guān)于保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》關(guān)于將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的要求，大力改善執(zhí)法裝備條件，加快建立免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度。積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平，堅(jiān)決制止無(wú)牌無(wú)證和未經(jīng)檢驗(yàn)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)送度朕r(nóng)機(jī)作業(yè)。開展違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做好拖拉機(jī)的界定和推廣鑒定工作，嚴(yán)禁給非拖拉機(jī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。深入開展“平安農(nóng)機(jī)”和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)示范窗口與示范標(biāo)兵”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)理方式，提高監(jiān)管能力，推出惠民便民措施，更好地為廣大農(nóng)民機(jī)手提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

　　在這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)自身建設(shè)問題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，對(duì)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)提出了更高要求。我們要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使職能、履行職責(zé)。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，持之以恒開展深入實(shí)際、深入基層、深入群眾“三深入”活動(dòng)，摸實(shí)情、解難題、求實(shí)效。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓重點(diǎn)工作督導(dǎo)檢查，確保政策、措施、服務(wù)“三落實(shí)”。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，敢闖敢試、勇攀新高，積極開展機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。強(qiáng)化反腐倡廉意識(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，始終把權(quán)力置于有效監(jiān)督制約之下，確保廉潔從政。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，加強(qiáng)系統(tǒng)文化建設(shè)，做好農(nóng)機(jī)化信息宣傳，大力弘揚(yáng)“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的優(yōu)良作風(fēng)，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)機(jī)行業(yè)環(huán)境，大力增進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)、外團(tuán)結(jié)協(xié)作，把各方面的力量和智慧凝聚到推動(dòng)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的實(shí)踐上來。

　　同志們，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作使命光榮，任務(wù)繁重。我們農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部職工要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高素質(zhì)能力，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，如履薄冰盡職責(zé)、心無(wú)旁騖抓落實(shí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)求績(jī)效，切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)化好政策、維護(hù)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)好形象、鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展好形勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展，為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！