在當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)進(jìn)入了一個快速發(fā)展階段。在這一個階段，培育新型農(nóng)機服務(wù)組織，開展產(chǎn)業(yè)化服務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要保障。農(nóng)機合作服務(wù)組織在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、引導(dǎo)機車合理有序流動、促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)糧食增產(chǎn)等方面具有積極作用。為使我縣農(nóng)機合作服務(wù)組織更好的發(fā)展，更符合我縣當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，更好的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，對我縣農(nóng)機合作服務(wù)組織建設(shè)運行情況做了有針對性的專題調(diào)研。具體調(diào)查與分析內(nèi)容如下：

一、基本情況

　　夏邑縣地處豫東平原，是國家商品糧基地縣，河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)。全縣耕地140.7萬畝。地勢平坦，土壤優(yōu)良，田間工程布局合理，適合大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。2012年底，農(nóng)機總動力171.2萬千瓦，拖拉機擁有量2.87萬余臺,其中,大中型拖拉機2246臺，聯(lián)合收割機2100臺，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重大、位置重，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)78%。自2007年起組織建設(shè)農(nóng)機合作服務(wù)組織，截止2012年底，全縣共建成農(nóng)機合作服務(wù)組織64個，農(nóng)機專業(yè)合作社在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中具有不可替代的重要作用。

　　(一)農(nóng)機合作社的運行模式

　　1、組織形式。64個農(nóng)機合作社均按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《商丘市農(nóng)機合作服務(wù)建設(shè)規(guī)范》要求，成立了理事會、監(jiān)事會，在工商局注冊了農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。建立了自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)營管理體制。

　　2、經(jīng)營方式。當(dāng)前在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面，大都統(tǒng)一管理，部分合作社，其成員采取單戶管理，分散經(jīng)營，個體自主市場化運作。

　　3、服務(wù)內(nèi)容。主要開展耕、種、收以及植保、施肥等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，在完成本村、鄉(xiāng)、縣作業(yè)的基礎(chǔ)上，積極開展跨區(qū)作業(yè)，到外地進(jìn)行跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)。

　　(二)農(nóng)機合作社的組織規(guī)模

　　全縣64個農(nóng)機專業(yè)合作社均為農(nóng)機大戶聯(lián)合型，其成員主要為農(nóng)機戶，農(nóng)機戶以自己擁有的農(nóng)業(yè)機械為入股資產(chǎn)。擁有農(nóng)機專業(yè)合作社成員860人，注冊資金11520萬元，擁有聯(lián)合收割機602臺，大型拖拉機513臺及其配套機具1057臺。

　　(三)農(nóng)機合作社的效益

　　2012年，64個合作社共完成作業(yè)量170萬畝。其中機耕52萬畝，秸稈還田面積51萬畝，機收面積60萬畝；播種、植保等其它作業(yè)面積7萬畝。在本地完成作業(yè)面積150萬畝，跨區(qū)作業(yè)20萬畝。實現(xiàn)收入17532萬元，純利潤3129萬元其中，田間作業(yè)收入4612萬元，純利潤1960萬元。

　　在取得經(jīng)濟效益的同時，大型機具作業(yè)，在小麥機收、玉米秸稈還田等環(huán)節(jié)上減少了損失、節(jié)省了費用，每畝可減少損失、節(jié)省費用15元左右。由于合作社采用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)程，每畝可增產(chǎn)20—30公斤，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，節(jié)本增效效果明顯。

二、農(nóng)機合作社的重要作用

　　通過實地調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機合作社是農(nóng)機新機具的實踐者，是農(nóng)機新技術(shù)的開路先鋒，是農(nóng)機經(jīng)營的領(lǐng)頭雁，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的典型代表，是推動農(nóng)機發(fā)展的生力軍，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一只重要新生力量。他們隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步而生產(chǎn)，適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟形勢而快速發(fā)展，是農(nóng)機服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的必然要求。在引導(dǎo)農(nóng)機投入、農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣、發(fā)揮農(nóng)機基層服務(wù)體系功能和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。

　　(一)引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)機投入。農(nóng)機合作社的農(nóng)機裝備都是大型農(nóng)業(yè)機械，科技含量高，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平高，作業(yè)質(zhì)量好，改變了傳統(tǒng)耕作方式，提高了勞動生產(chǎn)率，大都獲得了較好的經(jīng)濟效益，在本鄉(xiāng)本土具有很強的農(nóng)民致富典型的示范效益，能夠帶動其他農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)機械，從而增加農(nóng)機投入。

　　(二)促進(jìn)了農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣作用。農(nóng)機合作社具有一定的農(nóng)機專業(yè)知識，對農(nóng)機新技術(shù)、新知識要比一般群眾認(rèn)識快、掌握快、使用快，從而成為農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用的實踐者、傳播者。農(nóng)機新機具、新技術(shù)大都具有明顯的節(jié)本增效效果，如深松作業(yè)、秸稈還田作業(yè)，具有蓄水、保墑、增肥地力等效果，深受群眾青睞。合作社對新機具、新技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了群眾對農(nóng)機新機具、新技術(shù)的認(rèn)知，促進(jìn)了農(nóng)機新技術(shù)、新機具的普及發(fā)展。

　　(三)是政府服務(wù)群眾的橋梁。近年來，基層農(nóng)機服務(wù)體系功能發(fā)揮不理想，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以后，基層農(nóng)機服務(wù)站不復(fù)存在，造成了農(nóng)機管理服務(wù)棚架現(xiàn)象，基層農(nóng)機服務(wù)體系不完善。正是農(nóng)機合作社的出現(xiàn)成為基層農(nóng)機服務(wù)體系的延伸和有益補充，成為政府服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。一方面，農(nóng)機合作社解決了政府和一般農(nóng)戶都無法實現(xiàn)的機械化作業(yè)需求問題，在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，政府直接投資機械開展作業(yè)服務(wù)不現(xiàn)實；一般農(nóng)戶購機自用，大型農(nóng)機較貴，生產(chǎn)成本過高，且造成資源浪費，機具閑置。而農(nóng)機合作社裝備齊全，可以有效地滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作業(yè)需求。另一方面，農(nóng)機部門在開展農(nóng)機管理、農(nóng)機新技術(shù)推廣、培訓(xùn)以及農(nóng)機調(diào)查研究等工作時，就可以充分利用農(nóng)機合作社機械多、科技意識強、作業(yè)面積大、具有一定的影響和代表性等優(yōu)點，輻射帶動群眾和農(nóng)機戶，推動了農(nóng)機化工作在基層的落實。

　　(四)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機合作社的發(fā)展，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活條件，以高性能的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，不僅提高了生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，而且解除了土地對農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了土地逐步向大戶手中集中流轉(zhuǎn)，推動了土地規(guī)?；?、集中化經(jīng)營。

三、存在的問題及分析

　　農(nóng)機合作社可以有效增強農(nóng)機作業(yè)組織化程度，放大農(nóng)機購置補貼政策的效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。然而，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機合作社在其服務(wù)和發(fā)展過程中，存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在；

　　(一)認(rèn)識問題。農(nóng)戶、農(nóng)機戶對農(nóng)機合作社不夠了解，入社積極性不高；有關(guān)部門促進(jìn)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策不夠具體，合作社的外部發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。群眾對股份?jīng)營的新型所有制形式及互助合作、提高效率的工作方式還沒有真正的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到農(nóng)機合作社對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收致富的作用。

　　(二)經(jīng)營問題。雖然按照產(chǎn)、權(quán)、利分配的原則，制訂了農(nóng)機合作社章程，成立了董事會、監(jiān)事會，建立了自愿入股、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的管理和運行機制，但在實際農(nóng)機作業(yè)中，部分農(nóng)機專業(yè)合作社卻無法采取統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法。由于農(nóng)機戶以完全自有的農(nóng)機具入股，對農(nóng)機具有自主權(quán)。農(nóng)機戶缺少必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，合作意識、科技意識、市場意識淡薄，把握市場和服務(wù)市場的能力較低。入社農(nóng)機戶大都采取各自為戰(zhàn)，自主作業(yè)，使農(nóng)機合作社無法按照現(xiàn)代企業(yè)的方式正常運營。

　　(三)作業(yè)問題。大型農(nóng)機具與小地塊的矛盾突出。當(dāng)前農(nóng)村，每家每戶的耕地地塊小，且分布零散；生產(chǎn)路過窄。特別是近些年，生產(chǎn)路及耕地地頭栽樹過稠，影響大型農(nóng)機具進(jìn)出耕地，也增加了作業(yè)難度，無形中加大農(nóng)機具空運轉(zhuǎn)時間，增加了農(nóng)機費用，影響了作業(yè)成本的降低。除此之外，作業(yè)范圍不寬，服務(wù)領(lǐng)域僅限于農(nóng)田作業(yè)，作業(yè)量低。就農(nóng)田作業(yè)而言，機車普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象，農(nóng)機具閑置時間過長，導(dǎo)致經(jīng)濟效益不理想。

四、發(fā)展前景及建議

　　從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭看，隨著農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)將與其他農(nóng)村服務(wù)業(yè)一起，成為農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)。培育新型農(nóng)機服務(wù)組織，搞好社會化服務(wù)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要手段。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化就要大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，而其**佳組織形式就是農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社。因為，農(nóng)機合作社整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，解決了農(nóng)機部門包不了、村級集體統(tǒng)一不了、一家一戶干不了的問題，滿足了農(nóng)戶之間對農(nóng)業(yè)機械的不同需求，有效的提高農(nóng)機具使用率，彌補了農(nóng)機公益性服務(wù)功能的不足，促進(jìn)了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。

　　農(nóng)機合作社雖具有廣闊的發(fā)展前景，但在其服務(wù)和發(fā)展過程中，仍需要政策、資金扶持，經(jīng)營機制需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。提出如下建議：

　　(一)加強政策扶持。在當(dāng)前落實中央、省支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，市、縣級政府要進(jìn)一步制定農(nóng)機合作社的相關(guān)扶持政策，加大購機補貼力度，特別是大型聯(lián)合收獲機，這也是合作社農(nóng)機戶期望發(fā)展的機械。有關(guān)部門積極組織開展管理、經(jīng)營、技術(shù)人才培訓(xùn)，切實提高農(nóng)機合作社的實力。

　　(二)加大政府投入。我縣部分農(nóng)機合作社，在不同程度存在無場地、無機車庫房或機車庫房、維修車間、辦公室面積不足、簡陋等現(xiàn)象，像維修、儲油等設(shè)備不夠健全，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有的合作社農(nóng)機具分別由農(nóng)機戶各自存放。建議各級政府要增加資金投入。每成立一個農(nóng)機合作社，政府要投入一定的配套資金，進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)機合作社迅速狀大。

　　(三)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有助于土地租賃承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模生產(chǎn)，各級政府應(yīng)重視并加大勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)機合作社發(fā)展提供作業(yè)市場。

　　(四)創(chuàng)新機制。一方面實施訂單作業(yè)機制。由鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)解決土地連片作業(yè)問題，整合地塊，逐步實現(xiàn)連片作業(yè)，解決小地塊與大機械的矛盾，合作社與農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，實現(xiàn)農(nóng)戶和農(nóng)機戶雙方受益，改變合作分散經(jīng)營的現(xiàn)狀；另一方面，鼓勵發(fā)展農(nóng)戶以土地入股、土地托管以及農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)等切實符合自身實際的運行機制，發(fā)揮合作社積極作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。