從人大代表問部長談起

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，社會經(jīng)濟發(fā)生巨大變化，青壯年勞動力大量離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的常被稱為留守老人、留守婦女和留守兒童。農(nóng)村老齡化、村莊空心化趨勢日顯，“今后誰來種地”已成為社會廣泛關(guān)注的熱門話題。2012年12月23日，《人民日報》在新農(nóng)村周刊鄉(xiāng)村觀察專欄，刊登了“明天，誰來種地？”的農(nóng)村調(diào)查報告；2013年2月5日，《人民日報》在關(guān)注中央一號文件政策解讀欄目刊登了以“今后誰來種地”為題的采訪報道；2013年3月8日，《人民日報》在兩會特刊第6期代表委員問部長專欄，報道了全國人大代表郭鳳蓮問農(nóng)業(yè)部部長韓長賦的問題：“新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量60%以上，他們大多不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)?，F(xiàn)在種地的大多是老人和婦女，明天誰來種地？”韓部長答：“明天誰來種地確實是個新問題。從中國國情來看，目前我國農(nóng)村勞動力總量還是富余的，不是沒人種地，而是這地由什么人來種；不是種不過來，而是怎么種得更好。”這就告訴我們，當(dāng)今中國誰來種地、怎樣種地是值得關(guān)注的新問題，關(guān)注點不僅是種地人的量，更是種地人的素質(zhì)。對此，我們可以從發(fā)展規(guī)律、國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情進(jìn)行深入分析，以形成正確的認(rèn)識和判斷，自覺地肩負(fù)起責(zé)任，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　誰來種地，農(nóng)機手已成為種地主力軍

　　民以食為天。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中國目前仍然是世界上總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)人口**多的大國，中央始終堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。因此，從全局而言，中國不可能也不允許出現(xiàn)沒人種地的情況。問題是誰來種地？從實際分析，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1991年達(dá)**高峰時為3.91億人，之后隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展逐漸降到2012年約2.55億人，21年減少了1.36億人，總量約減少35%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重從1991年59.7%降到2012年約33.3%，下降26.4個百分點，年均約下降1.3個百分點。尤其2004年開始實施農(nóng)機購置補貼政策以來，農(nóng)業(yè)機械化加速發(fā)展，近9年來第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少幅度較以往加大，年均減少約1200萬人左右。這個變化是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。但有兩點值得注意：一是從國際經(jīng)驗和我國國情分析，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量仍有富余，還有進(jìn)一步減少并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重大多在10%以下，有的只占2%—3%。我國較發(fā)達(dá)的省市，2010年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重，上海市為3.9%，北京市為4.9%，小于20%的已有天津市(14.6%)、浙江省(15.9%)和江蘇省(18.7%)。要確保為到2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)實現(xiàn)提供農(nóng)業(yè)機械化支撐，要求2020年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)70%以上，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重降到20%左右。這是必要的，也是可能的。所以，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，是中央的重大戰(zhàn)略決策，是我們的努力方向。

　　農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)一步減少不是異常，而是正常；不是危機，而是機遇和挑戰(zhàn)，是大勢所趨，潛力還很大。二是隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備日益增多，能操作使用現(xiàn)代農(nóng)機裝備的新型農(nóng)民(常稱為農(nóng)機手)也日益增多。統(tǒng)計資料顯示，從2000—2011年，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷減少的情況下，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員從3400多萬人增加至5200多萬人，增加近1800萬人；鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重，從9.5%提高到19.6%，提高了10.1個百分點。也就是說，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，如今從事第一產(chǎn)業(yè)的人，5個人中已有1個是農(nóng)機人。從事第一產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量雖然在明顯減少，但這是傳統(tǒng)農(nóng)民在減少，而農(nóng)機手卻日益增多，素質(zhì)在明顯提高。這支5200多萬人的農(nóng)機大軍，是農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、勤勞致富的帶頭人。這支隊伍人員年齡大多在40—50歲，收入一般比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入高20%多，年收入高的達(dá)幾十萬元。富起來后積極從事公益事業(yè)，在當(dāng)?shù)赜休^高聲望。這支隊伍在新農(nóng)村建設(shè)中，成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

　　以上情況表明，當(dāng)今中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人大致可分為兩大類，一是仍以傳統(tǒng)經(jīng)驗和人畜力手工生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民；二是有一定科學(xué)文化知識、肯鉆研、立志發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民。例如像劉彩華那樣的時代先鋒和以機械化生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機手。發(fā)展趨勢是傳統(tǒng)農(nóng)民日益減少，新型農(nóng)民日益增多。新型農(nóng)民已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起帶頭作用居主導(dǎo)地位，許多地方主要農(nóng)活都是農(nóng)機手干了，干輔助活的是傳統(tǒng)農(nóng)民，傳統(tǒng)農(nóng)民已退居輔助和次要地位。正是由于新型農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用，才大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為實現(xiàn)糧食九連增和農(nóng)民增收九連快提供了人才支持保障。

　　當(dāng)今中國誰來種地的實際情況和正確判斷是，新型農(nóng)民已成為種地的主力軍，傳統(tǒng)農(nóng)民已退居次要和輔助地位。明天誰來種地？發(fā)展趨勢是日益增多的新型農(nóng)民來種地，提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和品種會更多，質(zhì)量和效益會更好。時代潮流不可抗拒，那種今后沒人種地或主要靠老人、婦女種地的說法是不確切的。

　　怎樣種地，機械化生產(chǎn)方式已成為主導(dǎo)方式

　　2010年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已超過50%，達(dá)到52.3%，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已實現(xiàn)由過去以人畜力傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今以機械化生產(chǎn)方式為主的歷史性巨變，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了以機械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的新時代！2012年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已超過57%，發(fā)展態(tài)勢正繼續(xù)向60%、70%進(jìn)軍！

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已成為時代的主旋律。時代特征是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展正因地制宜、經(jīng)濟有效地由加速實現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化向努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化進(jìn)軍！從糧食作物向經(jīng)濟作物推進(jìn)，從種植業(yè)向種養(yǎng)業(yè)結(jié)合推進(jìn)，從平原地區(qū)向丘陵山區(qū)推進(jìn)，從產(chǎn)中機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化延伸，向一切可以發(fā)揮機器作用的部門和地方進(jìn)軍！向農(nóng)業(yè)機械化的廣度和深度進(jìn)軍！

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程給我們幾點啟示：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶普遍性的新陳代謝規(guī)律。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素(增機器裝備，減傳統(tǒng)農(nóng)具；增新型農(nóng)民，減傳統(tǒng)農(nóng)民；增機電動力，減農(nóng)用役畜)的進(jìn)程加速趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)要素日益減少，有的甚至退出歷史舞臺；現(xiàn)代要素日益增多，并上升為主導(dǎo)因素取得支配地位，展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的光明前景。

　　二是農(nóng)業(yè)機械化的作用和貢獻(xiàn)越來越大。隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，使土地生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，增強了保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的能力，增強了支撐國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收，也有力地支持了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，為糧食實現(xiàn)九連增、農(nóng)民增收實現(xiàn)九連快、人均GDP連續(xù)突破3000美元、4000美元、5000美元、6000美元大關(guān)做出了貢獻(xiàn)！2003—2012年統(tǒng)計資料顯示，10年來農(nóng)機總動力從6億千瓦增加到10.2億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平從32.5%提高到57%，為糧食總產(chǎn)量從4.3億噸增加到5.9億噸、第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率從4800多元提高到2萬多元，翻了兩番多，農(nóng)民人均純收入從2622元提高到7917元翻了1.5番提供了農(nóng)機化物質(zhì)技術(shù)支撐；為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少1億多人，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加1.36億人，城鎮(zhèn)化率提高12個百分點，人均GDP翻1.5番提供了農(nóng)機化支撐。與此同時，農(nóng)用役畜也大大減少了，有的地區(qū)農(nóng)用役畜已全部退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史舞臺。農(nóng)業(yè)機械化對增產(chǎn)、增收、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的貢獻(xiàn)顯然是越來越大了。

　　實踐證明，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》作出“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化”的精辟判斷是十分英明正確的。中央作出必須固本強基，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐的決策是十分英明正確的。

　　三是支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的強大動力。從2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》公布施行，農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策開始實施，并逐年加大支持力度形成穩(wěn)定增長的長效機制以來，中央財政農(nóng)機購置補貼投入由2004年7000萬元逐年大幅增加至2011年175億元，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性，同期帶動農(nóng)民購置農(nóng)機投入由237.5億元增至531.44億元，翻了一番多；全社會農(nóng)機購置總投入由249.18億元增至744.71億元，翻了1.5番。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備明顯增強，促進(jìn)農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平由34.3%提高到54.8%，提高了20.5個百分點。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)方式大于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用的歷史巨變，增強了“四化”同步推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

　　政策好，順民心，政策力與民意力結(jié)合，應(yīng)時順勢，符合規(guī)律，形成了我國歷史上**好的發(fā)展時期，農(nóng)機化投資得到了農(nóng)民、政府、企業(yè)三滿意回報，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化空前大發(fā)展。大勢所趨，今后怎樣種地，必定是用機械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式來種地，使種地能取得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。種地者有自豪感、榮譽感和使命感，更加奮發(fā)努力為全面建成小康社會做出更大的貢獻(xiàn)！