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2013年廈門市農業(yè)機械購置補貼資金使用實施方案
根據(jù)農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》精神，為加強補貼資金使用管理，規(guī)范補貼實施程序，按時完成我市2013年農機購置補貼工作，特制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)和主要種養(yǎng)業(yè)及農產品初加工機械化，突出重點向特色農產品生產、閩臺農業(yè)合作、農民專業(yè)合作組織傾斜，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具。不斷完善廉政風險防控機制，大力加強監(jiān)督檢查，強化績效考核，保證補貼實施公平公正，保障農民購機自主權，保持補貼政策持續(xù)穩(wěn)定，充分調動農民購買和使用農機具的積極性，不斷促進我市農機裝備總量平穩(wěn)增加和農機化快速發(fā)展，為推進都市型現(xiàn)代農業(yè)提供技術保障。
二、資金總額及實施范圍
2013年我市農業(yè)機械購置補貼資金總額750萬元，其中中央補貼資金500萬元，市級配套累加補貼資金250萬元。補貼實施范圍覆蓋全市所有農業(yè)區(qū)，即同安區(qū)、翔安區(qū)、集美區(qū)和海滄區(qū)。
三、機具種類、補貼標準及購置數(shù)量規(guī)定
(一)機具種類。2013年我市補貼機具從國家和省級支持推廣目錄中選定耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其它機械共12大類32個小類77個品目，詳見《2013年廈門市農機購置補貼機具種類范圍》(附件1)。
(二)補貼標準。中央補貼資金用于實施范圍內農民購置《2013年廈門市農機購置補貼機具補貼額一覽表》(以下簡稱《一覽表》)內所有機具的補貼。中央補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在市域內實行統(tǒng)一的補貼標準。非通用類每檔次農機產品補貼額按不超過此檔產品在本省域近三年的平均市場銷售價格的30%測算。一般機具單機補貼限額不超過5萬元；烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元。
不允許對市內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。
市級補貼資金對以下類別和品目分別執(zhí)行累加補貼：
1.對以下品目累加15%，且單機累加額不超過2萬元：耕整地機械類的旋耕機、微耕機、起壟機；種植施肥機械類的水稻插秧機、秧盤播種成套設備(含床土處理)、裝袋機；田間管理機械類的中耕(培土)機、動力噴霧機、割灌機、山地田園作業(yè)(管理)機(自選其他類)；收獲機械類的聯(lián)合收割機、采茶機、薯類收獲機；收獲后處理機械類的種子清選機、糧食烘干機、果蔬烘干機；農產品初加工機械類的水果分級機、水果打蠟機、水果清洗機；排灌機械類的離心泵、潛水泵、微灌設備(微噴、滴灌、滲灌)；動力機械類的輪式拖拉機、手扶拖拉機；其它農業(yè)機械類的畜禽養(yǎng)殖場有機廢棄物處理機(自選其他類)、純沼氣專用設備(自選其他類)。
2.對以下品目累加10%：畜牧水產養(yǎng)殖機械類的增氧機。
市級資金用畢，不再累加補貼。
(三)購置數(shù)量規(guī)定。2013年每類補貼對象本年度內可以享受補貼機具購置數(shù)量和補貼額規(guī)定如下：一戶農戶年度內享受中央農機購置補貼額不超過5萬元；一戶農民(漁民)購置單機補貼總額(含中央和市級補貼資金，下同)低于3000元，可在補貼總額3000元限額內自行選配品種，且總補貼額不超過3000元；一戶農民(漁民)購置單機補貼總額超3000元，原則上不超過2套(2臺不同類型的主機和與其配套的6臺配套農具)；一戶農民(漁民)購置增氧機、不超過6臺；依法登記注冊的農民專業(yè)合作社、農機專業(yè)合作社或農機作業(yè)服務組織購買單機補貼總額超3000元，原則上不超過8套(8臺主機和與其配套的24臺配套農具)，且補貼資金總額不超過20萬元；植保作業(yè)服務組織購置植保機械原則上不超過10臺。
農戶(含合作社)購買微灌設備補貼總額不得超過1.5萬元，申請購置微灌設備數(shù)量以畝為單位，不足1畝的，按1畝計算。
四、對象確定
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農林漁民、農場(林場)職工、從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。補貼按照申請時間先后順序受理，申請人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等易于接受的方式確定補貼對象。對于依法登記注冊的農機專業(yè)合作社、農機作業(yè)服務組織和已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農(漁)民，可優(yōu)先補貼。補貼對象可以在本市所轄區(qū)域內自主選機購機，允許跨區(qū)選擇經銷商購機。
五、經銷確定
農業(yè)機械購置補貼產品經銷商的資質條件、確定程序嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)和有關規(guī)定的要求執(zhí)行。各區(qū)應在購機補貼申請辦理點公告全部經銷商名單。所有經銷商必須對其所經銷的補貼產品實行明碼標價，并在顯著位置明示配置和技術參數(shù)。
提倡農機生產企業(yè)采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。
六、全市試行補貼資金兌付的創(chuàng)新
為簡化程序，提高效率，確保資金安全，按照更加注重陽光操作，更加注重發(fā)揮市場機制作用，更加注重監(jiān)督管理的要求。經認真調研，2013年全市農機購置補貼資金試行“全價購機、區(qū)級結算、直補到卡”的兌付方式試點。
(一)資金下達到區(qū)。市財政局、市農業(yè)局根據(jù)各區(qū)農業(yè)生產實際、農機購置補貼歷年實施情況和資金需求量，在年初將中央資金和市級資金下達到區(qū)。各區(qū)負責具體組織實施，至9月底前，各區(qū)要書面上報資金使用情況，未能完成的資金由市級統(tǒng)一調劑安排。
(二)資金結算下放到區(qū)。補貼對象全價購機后，區(qū)財政將補貼資金下達區(qū)農機管理部門，區(qū)農機管理部門根據(jù)購機核實情況說明及結算申請等相關資料，及時將補貼資金全額兌付到農民一卡(折)通賬戶或直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織賬號。
七、操作程序
(一)提出申請。符合條件的購機者憑身份證明等材料向所在鎮(zhèn)街或區(qū)農機管理部門提出申請，填寫《農業(yè)機械購置補貼申請表》(見附件2，以下簡稱《申請表》)。其中：農民、漁民個人憑本人身份證；農(林)場職工憑本人身份證和農(林)場職工證明；農民專業(yè)合作社、農機作業(yè)服務組織應提供工商部門注冊登記的證件和組織代碼證。申請購置水產養(yǎng)殖機械應出具水域灘涂養(yǎng)殖或承包證明；申請購買微灌設備應出具土地承包合同；申請購置插秧機由鎮(zhèn)(街)農機管理部門核實并提供育秧證明。符合條件的，由區(qū)農機管理部門將購機者基本信息和購買機具類別、型號錄入到“廈門市農業(yè)機械購置補貼管理系統(tǒng)”(以下簡稱管理系統(tǒng))。
本市轄區(qū)內，跨區(qū)承包租賃土地經營農業(yè)生產的購機者，其提出的購置補貼申請由原籍區(qū)農機管理部門受理。
(二)張榜公示。區(qū)農機管理部門會同區(qū)財政部門對購機者身份進行審查，符合補貼條件的申請者由區(qū)農機管理部門在區(qū)、鎮(zhèn)兩級公示欄張榜公示7天，并在區(qū)、鎮(zhèn)(街)政府網站或農業(yè)部門網站進行公示。
(三)指標確認。經公示無異議的，區(qū)農機管理部門辦理《農機購置補貼指標確認通知書》(見附件3，以下簡稱《通知書》)，經與本區(qū)財政部門聯(lián)合確認后，由區(qū)農機管理部門交申請購機農民。《通知書》有效期為區(qū)農機、財政部門確認后20個工作日。單機中央補貼額在3000元以下的機具，購機與公示同時進行。
(四)機具提取。購機者憑《通知書》在有效期內向選定的經銷商全價購機。經銷商必須給購機者開具增值稅發(fā)票，各聯(lián)發(fā)票備注欄應標注機具出廠編號、機架號、動力號及主要配置，并登錄管理系統(tǒng)錄入供貨信息，打印《經銷企業(yè)供貨表》(以下簡稱供貨表)交給購機者。
(五)核實與申請補貼。購機者在購機后的10個工作日內，憑本人身份證明材料原件、購機補貼指標確認書、購機發(fā)票、一卡(折)通賬戶或帳號、供貨表到區(qū)農機管理部門申請補貼。區(qū)農機管理部門安排兩名以上核實人員憑供貨表核實機具，在供貨表和購機發(fā)票加蓋“已辦理農機購置補貼并核實”印章，在供貨表簽署經辦人姓名和辦理日期。除無法噴印的小機具外，應在機具顯著位置噴印“國家補貼機具”字樣和機具編號。單機補貼總額在5000元以上的機具，提供核實人員、購機者與機具的人機合照，其中：微灌設備、網圍欄、廢棄物處理設備等安裝類機械(以下簡稱安裝類機械)要提供安裝前后有同一參照物及核實人員、購機者在現(xiàn)場的2張照片，且容易對比。照片上傳至管理系統(tǒng)。需要按照牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械，由購機者憑發(fā)票到區(qū)農機監(jiān)理機構辦理牌證登記手續(xù)，不得委托經銷商代辦，更不得讓經銷商代收相關費用。
經核實機具無誤后，區(qū)農機管理部門于每季度第三個月20日前匯總編制《農機購置補貼發(fā)放明細表》(附件4)和出具農機購置補貼結算文件等相關資料報送區(qū)財政部門審核，同時報市農機監(jiān)理所備案。
(六)資金發(fā)放。區(qū)財政部門重點審核銷售發(fā)票等有關憑證是否真實有效、齊全，補貼產品、補貼標準、補貼金額、購機行為等是否真實。經審核無誤后，將補貼資金下達區(qū)農機管理部門，由區(qū)農機管理部門每季度將補貼資金全額兌付到農民一卡(折)通賬戶或直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織賬號。
(七)建立檔案。每季度經銷商要向區(qū)農機管理部門提交補貼對象用戶明細表(附件5)和匯總表(附件6)，并將供貨表、《通知書》、購機者身份證復印件、機具發(fā)票存根聯(lián)復印件(或掃描打印件)、照片等憑證按順序裝訂成冊，補貼對象涉及兩個區(qū)以上的，經銷商應按區(qū)進行分類匯總，報送區(qū)農機管理部門。各區(qū)農機管理部門對已核實的補貼機具要及時建立檔案，一人一機一檔案，內容包括身份證等相關證明、《申請表》、《通知書》、供貨表、發(fā)票復印件、照片和其它相關材料等。
八、退貨規(guī)定
符合農機產品“三包”之退貨規(guī)定，購機者要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的,補貼產品經銷商在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章,并及時告知區(qū)農機管理部門；補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領補貼款全額匯入補貼專戶，區(qū)農機管理部門在購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，補貼產品經銷商方可退貨，并須及時告知區(qū)財政。
九、進度安排
(一)組織申請。5月份，召開全市購機補貼工作會議，落實各項工作措施。各區(qū)農機管理部門組織開展補貼政策宣傳，開始受理農民購機申請。
(二)實施補貼。5—10月，各區(qū)繼續(xù)受理申請，全面展開實施補貼工作。市農機監(jiān)理所組織督導檢查。
(三)匯總結算。各區(qū)每季度分批進行補貼資金匯總結算。
(四)檢查抽查。5月和10月，市農業(yè)局聯(lián)合市財政局分別于春季和秋季組織農機購置補貼實施情況大檢查。
(五)工作總結。6月、11月，匯總情況，上報總結。
十、工作措施
(一)加強協(xié)作。市、區(qū)農業(yè)、財政部門要按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》精神和要求，加強溝通，密切配合，搞好工作協(xié)作。市、區(qū)財政部門應對開展購機補貼政策宣傳、公示、建立信息檔案、現(xiàn)場核實和監(jiān)督檢查等方面的經費開支給予安排和保障。市、區(qū)農機管理部門要加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任。在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，實行“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作，落實農機購置補貼績效管理考核辦法，加大工作考核力度。嚴格按照農業(yè)部關于強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務指標，并逐級做好延伸績效管理，確保農機購置補貼政策順利實施。
要建立健全區(qū)級農機購置補貼工作機制，成立由區(qū)領導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的區(qū)級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化區(qū)級農機部門內部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經區(qū)級補貼工作領導小組研究確定后實施。
(二)規(guī)范操作。要嚴格執(zhí)行本方案的有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件，加強對農民購機情況的檢查核實，確保公平公正。要保證農民自主選擇經銷商和補貼產品，嚴禁強行向購機農民推薦產品，特別強調經銷商不得違反規(guī)定，借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格，凡發(fā)生此類問題，一經查實，取消其參與補貼產品經銷活動。
(三)嚴肅紀律。市、區(qū)農機監(jiān)理(管理)部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”“八個不得”及《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發(fā)〔2011〕4號)的要求落到實處。各區(qū)財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農〔2011〕17號)要求，按照不低于購機農民10%的比例進行抽查核實，落實督查任務和責任。市農業(yè)局、市財政局將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)違法行為，加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管，實行“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制。對發(fā)生問題的單位和責任人，將由紀檢監(jiān)察部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)操作的經銷商，將取消其參與補貼產品經銷活動。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消其補貼產品補貼資格。
(四)公開信息。市、區(qū)農機監(jiān)理(管理)部門要認真按照《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，實時將補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、經銷商名單等補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機者的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在市、區(qū)電子政務平臺和政府網站上公布。在年度補貼工作結束后，區(qū)農機管理部門要以公告的形式將享受補貼的農戶信息包括：姓名，所在鎮(zhèn)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、生產銷售企業(yè)、補貼額(附件7)和農機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類、數(shù)量、受益農戶數(shù)、補貼資金(含中央和市級累加資金)使用情況在區(qū)人民政府網站或農業(yè)(農機)部門網站(頁)上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。
市、區(qū)農機部門要按規(guī)定設置信息公開固定網址或開通固定專欄。對于目前已開通農業(yè)專屬網站的，應當在該網站首頁的醒目位置上設置固定專欄，公開補貼信息；對于未開通農業(yè)專屬網站的，應當在當?shù)卣染C合網站上設置固定專欄，公開補貼信息。
(五)搞好服務。市、區(qū)農機監(jiān)理(管理)部門要充分利用各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要協(xié)調農機生產企業(yè)和經銷商做好補貼機具的供貨，督促做好售后服務。要加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，認真受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業(yè)和經銷商，要及時取消其補貼資格，保護農民權益。
(六)按時報送。要嚴格執(zhí)行農業(yè)部關于農機購置補貼實施情況定期報送制度，每周四下午上報一次工作簡況，每半月(每月13日、26日前)上報一次農機購置補貼實施情況和購機補貼進度表(附件8)。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，分別在2013年6月25日和12月25日前，將上半年和全年農機購置補貼實施情況總結上報市農業(yè)局和市財政局。
各區(qū)農機管理部門、財政部門要根據(jù)本實施方案，制定本區(qū)農機購置補貼工作實施方案，并報市農業(yè)局、財政局備案。農機購置補貼產品種類范圍、實施方案、補貼額、經銷商以及相關表格等將在廈門三農網(www.sn.xm.gov.cn)和廈門農業(yè)科研推廣網(www.xmnkw.com/cn)公示，以備查詢和監(jiān)督。
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