農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險亟待轉(zhuǎn)移分?jǐn)?/h1>

作者：庹國柱 本站發(fā)布時間：2013年05月08日 收藏

　　我國農(nóng)業(yè)保險在商業(yè)性保險框架下的試驗(yàn)，從上世紀(jì)50年代就開始了。1980年恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)之后的第三年，中國人保便開始了新一輪商業(yè)性經(jīng)營試驗(yàn)。但是長達(dá)20多年的試驗(yàn)幾經(jīng)起伏波折，在嘗試過多種制度模式和經(jīng)營方式的創(chuàng)新之后，終因無法突破而不得不放棄這種商業(yè)性試驗(yàn)。

　　在此期間，保險學(xué)界和業(yè)界一直在分析和探究農(nóng)業(yè)保險試驗(yàn)失敗的原因，并從國際經(jīng)驗(yàn)中尋求答案。針對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理制度需求，逐步提出了政策性農(nóng)業(yè)保險的理論和建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的建議。2004年的中央一號文件就提出要“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”，不僅是對《農(nóng)業(yè)法》和《保險法》的一個呼應(yīng)，更是針對當(dāng)時持續(xù)下滑的農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性試驗(yàn)所做出的新的重要決策。

　　從長遠(yuǎn)來看，政策性農(nóng)業(yè)保險制度的建立，特別是政府從財(cái)政和稅收方面對投保農(nóng)戶給予支持，也是在符合世貿(mào)規(guī)則條件下對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種補(bǔ)貼或者轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上這是增加了農(nóng)民的收入。從宏觀意義上來說，對于我國利用現(xiàn)代風(fēng)險管理工具對農(nóng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行有效管理，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，保證糧食安全，保證糧食和食物的長遠(yuǎn)基本自給，同時保證農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定都有重要意義。

　　與其他國家的思維方式不同，我國對任何一種政策或者制度的確立和推行都是采取先試點(diǎn)后推廣的操作方式，這是我國的特產(chǎn)和優(yōu)點(diǎn)，對于政策性農(nóng)業(yè)保險也不例外。政策性農(nóng)業(yè)保險對我國來說是比較新的制度，盡管在2007年之前有幾十年的試驗(yàn)實(shí)踐，但是我們現(xiàn)在是否需要農(nóng)業(yè)保險制度，如果需要，那么要建立什么樣的適合中國國情的農(nóng)業(yè)保險制度，這個制度需要些什么要素，采用什么經(jīng)營機(jī)制，政府、保險企業(yè)、農(nóng)戶在該制度中都應(yīng)當(dāng)扮演什么角色，各有關(guān)政府部門如何協(xié)調(diào)、配合，協(xié)同推進(jìn)制度的建設(shè)和發(fā)展等，卻是過去沒有系統(tǒng)或正式涉及的事。

　　從2004年一號文件之后直到2012年，前后7年的農(nóng)業(yè)保險試驗(yàn)，在各地“試點(diǎn)”為我國農(nóng)業(yè)保險制度的建設(shè)提供了不同層面的豐富經(jīng)驗(yàn)之后，才在2012年的11月，產(chǎn)生了我國第一部《農(nóng)業(yè)保險條例》，為在全國建立和推行農(nóng)業(yè)保險特別是政策性農(nóng)業(yè)保險制度提供了初步的法律基礎(chǔ)。至此，政策性農(nóng)業(yè)保險在全國全面啟動。然而農(nóng)業(yè)保險多年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也使得大災(zāi)風(fēng)險管理制度的建設(shè)問題日益迫切起來。

　　大災(zāi)風(fēng)險管理制度建設(shè)是政策性農(nóng)業(yè)保險制度中重要的組成部分之一，也是一個國家農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的充分必要條件之一。研究表明，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營風(fēng)險是一般財(cái)產(chǎn)保險經(jīng)營風(fēng)險的10倍。在其他國家，因?yàn)榻?jīng)營農(nóng)業(yè)保險遭受系統(tǒng)性風(fēng)險損失而破產(chǎn)的公司并不是個案。正因?yàn)槿绱?，中央一號文件在鼓勵發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險，提出建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度的同時，高瞻遠(yuǎn)矚，持續(xù)重視和強(qiáng)調(diào)建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，在十個一號文件中先后六次對該問題提出政策指導(dǎo)意見。

　　2007年的一號文件提出，“完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系”。2008年提出，“建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制”，2009年提出，“加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制”，2010年再次希望“健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制”，2012年要求“健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機(jī)制”，2013年，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制”。

　　一再提出建立、完善和推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制和制度，既表明這個政策問題的重要性，也表明在全國建立該機(jī)制和制度并不容易。從這六次的表述可以看出，隨著農(nóng)業(yè)保險和地方農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散制度建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展，不同年份一號文件強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不同的。2007年發(fā)布一號文件時，中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險的具體政策還沒有出臺，可以把這一年一號文件提出的巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制的政策意見理解為，主要是針對各地的農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)。這一年北京市、江蘇、浙江等省市根據(jù)自己的實(shí)際情況，已決定建立本地的巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備基金。此前，已有的實(shí)踐是上海市，他們實(shí)際上已經(jīng)利用前15年的經(jīng)營積累建立了自己的巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備基金。到2009年、2010年、2012年和2013年發(fā)布的一號文件，提出“建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制”，已經(jīng)把大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的重點(diǎn)放在“財(cái)政支持”，特別是“中央財(cái)政”支持上。表明巨災(zāi)風(fēng)險管理制度的建設(shè)，不僅要重視地方層次，更要重視中央層次，有了中央一級的巨災(zāi)風(fēng)險管理制度，局部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險，就能在全國范圍內(nèi)分散，各地農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營水平和可持續(xù)性將大大提高。

　　有必要強(qiáng)調(diào)的是，要建立這種地方和中央層級的巨災(zāi)風(fēng)險管理制度，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，中央和省財(cái)政應(yīng)當(dāng)做出較多貢獻(xiàn)，除了制度供給(例如中央政府提供再保險，建立大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備基金，或者允許各省或公司使用其他市場融資機(jī)制等)外，還要從資金上予以支持。這些要點(diǎn)不具備，巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制的建立和完善就不可能落實(shí)，這就是6個一號文件層層遞進(jìn)強(qiáng)調(diào)該問題的原因。

　　我們有理由相信，在中央一號文件的導(dǎo)引下，有財(cái)政支持，我國農(nóng)業(yè)保險的巨災(zāi)風(fēng)險管理制度將會在吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上很快建立起來，各地和各家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的機(jī)構(gòu)對于經(jīng)營風(fēng)險的擔(dān)憂也可以大大減小，政策性農(nóng)業(yè)保險的健康和可持續(xù)發(fā)展將成為可能。中央十個一號文件對農(nóng)業(yè)保險連續(xù)提出的政策意見，始終貫穿了一條從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去的哲學(xué)思維主線，這些政策意見不僅高瞻遠(yuǎn)矚，對農(nóng)業(yè)保險的試驗(yàn)和全面推行有先導(dǎo)性和統(tǒng)籌性，而且根據(jù)各地實(shí)踐發(fā)展中提出來的問題，及時進(jìn)行調(diào)整和完善，有效指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)保險制度的建設(shè)和發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)保險始終沿著科學(xué)發(fā)展的道路快速前進(jìn)。

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