創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，是激發(fā)生產經營活力、保障現代農業(yè)又好又快發(fā)展的動力之源。黨的十八大明確提出，加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。今年的中央一號文件把農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新作為推進現代農業(yè)建設的核心和基礎。發(fā)展現代農業(yè)就要把創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制作為重點。

　　關鍵詞：現實選擇

　　與時俱進地推進農業(yè)經營體制的創(chuàng)新，就是要使農村生產關系更加適應生產力發(fā)展，改變過去經營規(guī)模小、組織化程度低、服務體系不健全的生產經營方式，逐步形成以家庭承包經營為基礎、以農民專業(yè)合作組織為依托、以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、以發(fā)達的農業(yè)社會化服務為保障的新型農業(yè)經營體制。

　　創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制是農業(yè)生產集約化發(fā)展的需要。以集約化、組織化為特征的現代農業(yè)，是世界現代農業(yè)發(fā)展的共同趨勢。現階段，我區(qū)農戶平均規(guī)模經營水平低，這是由我區(qū)的基本區(qū)情決定的。全區(qū)耕地多處于山區(qū)或高丘陵地帶，地塊小，農戶承包地塊分散插花。狹小的土地規(guī)模，使得新技術、資金以及機器設備等得不到充分利用，難以整合連片開發(fā)。這種狀況不利于機械化和標準化作業(yè)，不利于發(fā)展適度規(guī)模經營。顯然，承包農戶經營規(guī)模小與發(fā)展現代農業(yè)的集約化要求不相適應，迫切需要創(chuàng)新農業(yè)經營方式，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。

　　創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制是農業(yè)生產組織化發(fā)展的需要。通過農業(yè)生產組織化以解決分散的小生產與大市場的矛盾，提升農業(yè)生產效率，這是發(fā)展現代農業(yè)需要解決好的一個重要問題。農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)是提高組織化程度的重要載體。目前，我區(qū)農業(yè)生產經營組織化程度低，生產經營格局仍以分散的農戶為主體。發(fā)達地區(qū)省份的農民專業(yè)合作組織達4萬家，而廣西僅有1萬多家，且相當部分有名無實。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，培育和造就一批新型職業(yè)農民，有利于解決“誰來種地”等制約農業(yè)發(fā)展的突出問題。同時通過培育新型經營主體，可以改變農戶經營分散的格局，把農民真正組織起來，實現生產、加工、銷售、服務一體化經營，共同參與市場競爭，并推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。農業(yè)產業(yè)化經營是建設現代農業(yè)的重要途徑，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制的重要內容。目前農業(yè)發(fā)達國家已實現了農產品從育種、生產、加工、流通、運輸等全過程的一體化經營，我區(qū)的農業(yè)產業(yè)化雖然有了重大進展，但現代農業(yè)產業(yè)體系仍不健全，龍頭企業(yè)經營實力仍較弱，農戶利益聯(lián)結機制還不緊密，迫切需要創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，加快形成現代農業(yè)產業(yè)體系。

　　創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制是建立健全農業(yè)社會化服務體系的需要。農業(yè)服務社會化是現代農業(yè)的重要標志。在承包農戶分散經營的基礎上發(fā)展現代農業(yè)，必須加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，其發(fā)展方向是主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化。目前廣西農業(yè)社會化服務體系不健全，科技服務組織發(fā)育不足，科技成果轉化和基層農技推廣機構建設有待進一步加強，迫切需要創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，強化農技推廣、農產品質量安全、動植物疫病防控等公共服務組織，加快構建新型農業(yè)社會化服務體系。

　　關鍵詞：重要舉措

　　緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)的需要，大力推進體制創(chuàng)新，逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)生產經營體系，進一步發(fā)展農村社會生產力。

　　穩(wěn)定農村土地承包關系，著力提高農戶集約化水平。在堅持以家庭承包經營責任制的基礎上，充分尊重農民土地承包經營權，堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉。在優(yōu)勢特色產業(yè)集中區(qū)，建立和完善服務平臺，鼓勵和支持農民承包地優(yōu)先向農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場集中，鼓勵農民以互換方式解決承包地塊零散細碎的問題，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。積極探索建立獎勵、補助等多種政策辦法，新增農業(yè)補貼要向聯(lián)合經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等新型的生產經營主體傾斜。引導新型經營主體積極運用先進生產技術和管理方式，推進實施規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化農業(yè)生產。鼓勵和引導城市工商資本采取公司加農戶、公司加農民專業(yè)合作社和訂單農業(yè)等方式參與農業(yè)產業(yè)化經營，積極探索工商企業(yè)租賃承包地的監(jiān)管制度。

　　大力發(fā)展新型農民合作組織，培育和造就一批新型職業(yè)農民。應出臺多方面政策扶持發(fā)展多種形式的農民合作組織，加大農業(yè)合作組織建設的力度。以扶強扶大1000家專業(yè)合作社、創(chuàng)建100個標準化示范合作社為契機，鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化的農民合作社，不斷提升合作組織的市場競爭能力。同時，有計劃地引導大專院校畢業(yè)生和專業(yè)技術人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過統(tǒng)籌整合各種培訓資源，加強對骨干農民進行實用技術技能和經營管理能力提升培訓，壯大發(fā)展新型農民。

　　發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，大力培育現代農業(yè)產業(yè)化集群。增強龍頭企業(yè)帶動能力，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶建立利益聯(lián)結機制，推動各類經營組織深度融合發(fā)展。著力打造一批10億元以上的行業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過強化良種繁育、原料基地等上游產業(yè)鏈建設，大力發(fā)展農產品精深加工，拓展物流配送和市場營銷等下游鏈條，并輻射帶動專業(yè)合作社、專業(yè)大戶進入市場。建設農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)，以示范區(qū)為載體進一步推動龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，培育發(fā)展一批具有高成長性和高附加值的農業(yè)產業(yè)化集群，實現產業(yè)化組織模式由單個企業(yè)帶動向集群推動發(fā)展。

　　培育發(fā)展多元化服務主體，構建新型農業(yè)社會化服務新機制。按照構建主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的農業(yè)社會化服務新格局的要求，強化基層農業(yè)公共服務機構建設，繼續(xù)深化基層農業(yè)技術推廣體系建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管、農機技術推廣等服務機構，進一步完善基層水利服務體系建設。充分發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)社會化服務和農村流通中的重要作用，努力探索創(chuàng)新專家大院、農技服務超市等多元化社會服務方式。積極培育專業(yè)服務公司、技術協(xié)會、農民經紀人等農業(yè)經營性服務組織，為農民提供低成本、高效率的生產經營服務。

　　(作者為廣西社會科學院研究員)