近年來，國家出臺政策、投入資金扶持農業(yè)和農村發(fā)展，一批有頭腦的農村帶頭人牽頭組建現代農機合作社。目前，黑龍江省克東縣已組建大型農機合作社12個，初步形成了現代農業(yè)產業(yè)格局，發(fā)揮了引領農民致富的帶動作用。但由于合作社法人、股東多數文化層次不高、法律知識淡薄，在合作社建設和運營過程中私自出租、出賣農機具等問題逐漸凸顯，僅2013年，克東縣檢察院就偵破兩起涉案8人的變賣農機具貪污案件，為國家挽回直接和間接經濟損失500余萬元。

　　發(fā)現問題，重拳出擊，成功破獲私賣農機具案件

　　克東縣檢察院在服務非公企業(yè)過程中，通過深入摸排線索、調查固定證據、突破心理防線等措施，全力以赴查處變賣農機具貪污案件。如2010年8月，犯罪嫌疑人斗某等5人申請成立大型農機專業(yè)合作社。以國家補貼60%、個人出資40%的形式購買了價值千萬元的農機設備。2012年10月，斗某等5人借助國家為現代農機合作社增配玉米收獲機的新政策，將合作社成立之初購買的兩臺大型農機具以102萬元的價格私自變賣，其中96.5萬元用于支付購買玉米收獲機的資金，并將剩余5.5萬元據為己有。經分析，此類案件具有以下特點：

　　犯罪主體的普通性。農機合作社是按照農民專業(yè)合作社法和公司法的有關規(guī)定成立的組織機構，農戶、村集體、企業(yè)或者其他投資人可以用貨幣、土地承包經營權的預期收益等多種形式出資。而排查的克東縣的12家農機合作社的組成，基本上都是農戶出資組建。究其原因，農戶或者個人不是特殊主體，根據刑法第八章職務犯罪的規(guī)定，一般針對的都是國家公職人員。因此，對法律一知半解的人便產生了僥幸心理，認為騙取國有財產也不會承擔刑事責任，所以會以身試法。

　　犯罪的投機性強。農機合作社犯罪的投機性強，體現在農機合作社的成立條件表面上看很高，實則極易達到。2009年以來，克東縣陸續(xù)成立12個千萬元大型農機合作社，國家出資70%、60%，縣財政擔保貸款并由農機合作社負責償還30%、40%。也就是說，除了國家出資的部分，投資主體的出資只占30%、40%，而這30%、40%的出資也是由縣財政擔保的國家貸款。在成立千萬元大型農機合作社的過程中，投資主體不需要拿一分錢就可以經營農機合作社，即使經營破產還有縣財政擔保，將國家和地方對“三農”的支持，卻變成不法分子投機犯罪的機會，打起了侵吞國有資產的不良動機。

　　作案手段隱蔽多樣。以外出作業(yè)的形式出租。以外出作業(yè)的方式出租比較常見，根據農機合作社的管理辦法，不允許將農機具出租、出賣。為防止有關行政部門的檢查，農機合作社經營者一般都采取以外出作業(yè)的形式出租來非法牟利，以便在短時間內應對檢查。假借出租的名義出賣。由于國家撥款購買的農機具都有特有編號，即使賣出去了，也會被追查回來。所以，這些不法分子就以出租的名義將機具出賣，并與買家協商一旦有關部門檢查，買家要配合賣家隨時讓出賣的機械歸庫應付檢查或出賣時將農機具上的標牌摘下，放在與出賣機車相同型號的他人的機車上，讓其幫忙頂替。

　　打防結合，多措并舉，促進農機合作社健康發(fā)展

　　“打擊不忘服務”是克東縣檢察院服務非公企業(yè)的工作準則。為了防止類似犯罪繼續(xù)發(fā)生，該院通過召開聯席會議、幫助整章建制、明確監(jiān)管責任、簽訂責任狀等舉措，有效遏制農機合作社領域犯罪，促進非公企業(yè)規(guī)范發(fā)展，保障惠民政策有效落實。

　　打防結合，召開農機合作社合法經營聯席會議。為正確引導農機合作社依法經營、健康經營，為非公經濟發(fā)展提供有力的司法保障，克東縣檢察院牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣財政局、縣農機服務中心、縣經管站等相關部門以及12個農機合作社相關人員召開全縣農機合作社合法經營聯席會議。會上，克東縣財政局、農機服務中心負責人分別對農機合作社監(jiān)管工作進行了講解，傳達了省、市關于加強農機合作社管理有關規(guī)定，檢察機關通報了變賣農機具案件的典型案例。同時，會議明確了各有關部門的監(jiān)管職能，并對農機合作社提出具體要求。

　　整章建制，規(guī)范農機合作社的經營行為。該院根據所查辦的斗某貪污案和全縣農機合作社出現的違法違規(guī)的具體情況，對主管部門下發(fā)了檢察建議，明確要求主管部門要按照國家的相關規(guī)定，嚴格依法履職盡責，并與各農機合作社簽訂管理協議，制定具體的規(guī)章制度。同時，要求各管理部門必須限期整改，將整改結果反饋檢察機關。

　　簽書立狀，明確各相關部門監(jiān)管責任?！逗邶埥￡P于加強農機合作社管理有關規(guī)定》明確規(guī)定，各合作社所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農機合作社具有監(jiān)管職責。根據這一規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)內的農機合作社簽訂委托協議和責任狀，確定合作社是受政府委托經營管理國有資產的主體，明確了監(jiān)管職責。