黨的十八屆三中全會指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。綜觀湖南可以看出：農(nóng)機合作社已經(jīng)成為發(fā)展勢頭**旺的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式。我們要因勢利導(dǎo)，采取更加有效的措施，把農(nóng)機合作社建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全新主體。

一家一張八仙桌拼成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大舞臺

　　將先進的技術(shù)、理念和制度應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民在體面而有尊嚴的勞動中增產(chǎn)增收，這是我們孜孜以求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夢想。實踐證明，規(guī)模經(jīng)營和機械化生產(chǎn)是實現(xiàn)這一夢想的主要載體。在規(guī)模經(jīng)營和機械化生產(chǎn)之上加載各種先進的種養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)營理念和管理辦法，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就可務(wù)實推進。規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)業(yè)機械提供了大規(guī)模用武之地，機械化生產(chǎn)保證了規(guī)模經(jīng)營的順利實施并取得良好成效。

　　我國人多地少，南方人均土地不到一畝田。農(nóng)村土地家庭承包是我國**基本的經(jīng)濟制度，十八屆三中全會強調(diào)，不僅要保持在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民土地承包權(quán)長久不變，而且要保障已經(jīng)進城落戶了的農(nóng)民土地承包權(quán)及分配權(quán)不受影響。在新的形勢下，合作經(jīng)營就成了解決當代中國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的**重要途徑之一。這就如同過去農(nóng)村拼戲臺，一家一張八仙桌，拼起來就成了可以演出的寬大舞臺。

　　新時期的合作社必須始終堅持“入社自愿，退社自由”原則，決不能強求千家萬戶齊步走，更不能搞“政府推動土地流轉(zhuǎn)”那種費力不討好的的傻事情。這些年來各地農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)組建了不少農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，我們要深入實踐，及時總結(jié)提煉屬于農(nóng)民群眾自己的實踐經(jīng)驗和真切體會，依法指導(dǎo)農(nóng)民合作社快速健康發(fā)展。綜合各地經(jīng)驗，我們推介“燒旺一爐火，照亮大群人”的農(nóng)機合作社建設(shè)模式，這種模式的要義是：引導(dǎo)農(nóng)民按照盈虧自負、風險共擔的原則，自愿出田地、出資金、出農(nóng)機具，合股成立農(nóng)機合作社，集中機械化經(jīng)營幾百畝以至上千畝田地并對外開展機械作業(yè)服務(wù)，逐步積累技術(shù)、資金、經(jīng)驗和先進農(nóng)機具，不斷向外輻射式擴張。集中經(jīng)營的效益越好，合作社發(fā)展的勁頭就越足，就越有能力向外擴張，**終把周邊農(nóng)戶大部甚至全部帶入農(nóng)機合作社。

農(nóng)機合作社是經(jīng)營農(nóng)業(yè)和農(nóng)機服務(wù)的全新主體

　　農(nóng)機合作社主要是向其他農(nóng)戶提供單項農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機作業(yè)的明顯好處，催生出了廣大農(nóng)戶對多項甚至全程機械化作業(yè)的強烈需求。由此，農(nóng)機合作社自然而然發(fā)展到了第二種形態(tài)——可以對某種農(nóng)作物或某一地區(qū)主要農(nóng)作物提供全程機械化服務(wù)的農(nóng)機專業(yè)合作社。到了這個時候，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶已經(jīng)沒有使用人畜力干農(nóng)活的必要和機會，大部或者全部從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分離出來。也是在這個時候，農(nóng)機合作社的資金、技術(shù)、經(jīng)驗、人才和農(nóng)機具都已有了相當?shù)姆e累，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營與小戶種植存在的效益差距以及產(chǎn)生這一差距的經(jīng)濟秘密。于是，農(nóng)機合作社開始了與分散農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)商洽，較大面積田地集中經(jīng)營便水到渠成地完成了。有了大面積田地集中經(jīng)營，加上對外開展機械化作業(yè)服務(wù)，普通農(nóng)機合作社便順利轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)代農(nóng)機合作社。湖南省經(jīng)工商注冊的農(nóng)機合作社，幾乎都經(jīng)歷了這一發(fā)展過程。

　　現(xiàn)代農(nóng)機合作社既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，也是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供機械服務(wù)的作業(yè)主體。這種全新的雙主體定位，使現(xiàn)代農(nóng)機合作社具有了比其他專業(yè)合作社更勝一籌的絕對優(yōu)勢。從經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體的角度看，農(nóng)機合作社都以入股或者流轉(zhuǎn)的形式，集中經(jīng)營著幾百畝上千畝乃至數(shù)千畝田地，動輒覆蓋幾個自然村組，大的覆蓋幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而且，還有較大富余能力接受周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)托管或者在更大范圍開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)?？梢钥隙ǖ卣f，農(nóng)機合作社已經(jīng)成為農(nóng)村田地的實際經(jīng)營者。從農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的角度分析，隨著農(nóng)機合作社服務(wù)能力的很快增強及由此帶來的作業(yè)服務(wù)成本降低，分散農(nóng)戶將會無力或者無心承擔購買農(nóng)機的成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程將會大部或者全部由農(nóng)機合作社承擔?？梢灶A(yù)見，一批經(jīng)營成功的農(nóng)機合作社將會進一步拓展功能，逐漸演化出農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機合作聯(lián)社、區(qū)域農(nóng)機綜合服務(wù)中心、大型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商，甚至發(fā)展成為跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

采取務(wù)實措施加快農(nóng)機合作社發(fā)展

　　當前正是農(nóng)機合作社快速成長期，2013年湖南省經(jīng)工商注冊的農(nóng)機合作社達到855個，同比增長58.6%。全省農(nóng)機合作社從業(yè)人員4.3萬人，作業(yè)服務(wù)超過1100萬畝。農(nóng)機部門將采取務(wù)實措施推動農(nóng)機合作社快速健康發(fā)展。

　　第一，制定并落實好扶持政策?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》系統(tǒng)提出了用5年時間建設(shè)5萬個農(nóng)民合作社、讓40%左右農(nóng)戶入社、使合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品占到全省總量的60%以上的總體目標和加大資金投入、實行項目對接、落實稅收優(yōu)惠、保障用地需求、優(yōu)化配套服務(wù)等七項扶持政策，決定由省財政出資1.5億元，市縣財政出資1.5億元，共同扶持建設(shè)1000個水稻生產(chǎn)全程機械化現(xiàn)代農(nóng)機合作社。各市縣要根據(jù)本地情況，細化政策內(nèi)容，優(yōu)先扶持農(nóng)機合作社發(fā)展。

　　第二，著力實施規(guī)范化推動。各市縣要盡快制定農(nóng)機合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出適合本地情況的農(nóng)機合作社建設(shè)規(guī)模，調(diào)動和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極投身并有序組建農(nóng)機合作社，提前預(yù)防“一哄而上、一哄而散”。要制定嚴格的管理制度，對農(nóng)機合作社的組建原則、營運機制、民主決策、機具管理、作業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)督、盈余分配、國有資產(chǎn)保值增值及其產(chǎn)生的盈余分配等內(nèi)容作出硬性規(guī)定，確保入社農(nóng)民得到**大實惠，農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展。省、市、縣農(nóng)機局要對農(nóng)機合作社實行全程監(jiān)管服務(wù)，通過制定農(nóng)機作業(yè)標準、建立農(nóng)機信息平臺、開展作業(yè)技術(shù)比武，評選星級合作社和優(yōu)秀理事長等方式，激勵農(nóng)機合作社向設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明、效益良好的方向發(fā)展。需要特別指出的是，農(nóng)機合作社的所有資產(chǎn)及盈余包括財政補助形成的資產(chǎn)及其盈余都必須全部量化到合作社社員，絕對不能形成未明確的無主資產(chǎn)。

　　第三，切實加強公共設(shè)施建設(shè)。要重新布局山、水、田、林、路，為農(nóng)機覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程創(chuàng)造條件。當前，要優(yōu)先抓好四個方面的建設(shè)：一是開展田地綜合整治，在條件允許的地方，按照科學(xué)合理、因地制宜的原則，盡可能將小田變大、角田變方、梯田變平。二是全面整修排灌溝渠、涵洞橋閘和路邊溝渠，充分考慮滿足農(nóng)機過路和下田作業(yè)要求。三是扎實推進鄉(xiāng)村干道和機耕道的建設(shè)，尤其是在高標準農(nóng)田建設(shè)中要科學(xué)規(guī)劃好機耕道，使其與鄉(xiāng)村干道聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)機“出得了門”的問題。四是支持農(nóng)機合作社建設(shè)機庫棚，解決農(nóng)機具長年累月日曬雨淋毀容損壽問題。中央一號文件明確指出，要在國家年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，國土部門要積極落實這項政策，并將農(nóng)機合作社機庫棚用地納入農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先給予安排。

　　第四，努力改善公益服務(wù)。要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，適時建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)交易公開市場，為農(nóng)機合作社合法流轉(zhuǎn)并經(jīng)營好土地提供規(guī)范服務(wù)；要建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機銷售中心市場和農(nóng)機綜合服務(wù)中心，確保農(nóng)機流通銷售便捷高效，機具維修保養(yǎng)及時到位。有條件的地方可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)為單元，每縣建設(shè)一兩個規(guī)模大、標準高、業(yè)務(wù)全、服務(wù)優(yōu)、效率高的農(nóng)機服務(wù)“4S店”，為農(nóng)機合作社提供保姆式全程服務(wù)。無論是推廣農(nóng)機具，還是推行農(nóng)機化技術(shù)，都需要進行必要的適應(yīng)性研究和大范圍推廣宣傳以及后續(xù)的跟蹤服務(wù)。

　　第五，加速培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民。高素質(zhì)的合作社掌門人和高素質(zhì)的農(nóng)機手是農(nóng)機合作社健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)機手是新型職業(yè)農(nóng)民的代表，他們既要精通耕、種、收、植保、運輸、烘干等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機作業(yè)操作，還要懂得土、肥、水、種、保等方面的農(nóng)藝知識，特別是要搞懂在機械化作業(yè)條件下的農(nóng)藝要求。農(nóng)機合作社掌門人的素質(zhì)還要更高一些，他們需要通曉法規(guī)、精通市場、巧于運籌、善于管理。“三年考上文狀元，十年難成田秀才”。我們要充分利用高等院校、農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)資源，列出專項培訓(xùn)經(jīng)費，有計劃大面積開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，特別是加強對農(nóng)機合作社掌門人的培訓(xùn)，讓農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中釋放全新主體的**大能量。