3月3日至3月31日，赴廣西調查組圍繞今年中央1號文件提出的主攻“甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)”，在南寧市武鳴縣、崇左市江州區(qū)開展調查，走訪了部分蔗農、糖廠和有關部門，對甘蔗的種植、管理、收獲、壓榨的關鍵環(huán)節(jié)進行了廣泛和深入的調研，現將有關情況報告如下。

　　一、甘蔗產業(yè)的重要性和特殊性

　　食糖是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，也是食品工業(yè)發(fā)展的重要基礎原料。上世紀80年代，廣西就被國務院列為全國重點糖業(yè)生產基地。在2012/2013榨季，廣西食糖產量占全國產量的60%以上，全區(qū)糖料蔗種植面積達1638萬畝，涉及全區(qū)97個縣（市、區(qū)）2000多萬農民。2012年全區(qū)農民人均家庭經營現金收入的五分之一來至糖料蔗收入，在蔗區(qū)，甘蔗是蔗農的主要收入來源，2012/2013年榨季農民種蔗收入超過300億元。廣西蔗區(qū)主要集中在崇左、來賓、南寧、柳州、百色、河池六個地級市，種植面積約占全區(qū)的85%，種植面積和產蔗量約占全區(qū)85%。

　　甘蔗與其他農產品相比，有其特殊性，主要有以下四點：一是單位面積產量大。傳統(tǒng)方式生產條件下，畝產甘蔗達4-5噸。如改善生產條件，高的可達10噸。二是收割勞動強度大。人工收獲甘蔗為整桿式,甘蔗運輸車裝載整桿式甘蔗滿載約為12噸，而單人收獲甘蔗能力僅為（600-800）公斤/天，若要當天搞定一輛運輸車的砍收、剝葉和裝車作業(yè)，就需要十幾人協同配合才能完成。三是砍收時效性要求高。為保證甘蔗的新鮮度，避免滯留導致的含糖量減少，砍運收需在兩三天內完成，所以收獲的甘蔗全部就近賣給制糖企業(yè)，蔗農基本沒有其他銷售渠道可以選擇。四是收獲時間由制糖企業(yè)來決定。由于企業(yè)產能、運輸調度等因素，制糖企業(yè)對原料收購有嚴格計劃，蔗農只能憑票送蔗。簡而言之，甘蔗生產用工量大，機械化尤其重要；在謀劃甘蔗生產時，必須調動蔗農和制糖企業(yè)的積極性，如果沒有制糖企業(yè)的參與，改革很難推進。

　　二、甘蔗機械化水平低是我國甘蔗產業(yè)**突出的問題

　　當前我國糖業(yè)的國際競爭力不高，核心因素是成本不斷上漲。影響甘蔗產量和成本的因素主要有品種、植保、水利和人工費用等。比如上世紀90年代引進的新臺糖22號甘蔗品種相對單一，開始出現種性退化，產量開始不穩(wěn)定；多達數十種的甘蔗病蟲害影響甘蔗產量；廣西多數蔗區(qū)生產基礎較差，地塊分散，水利設施不足導致灌溉缺水。這些年，隨著勞動力價格的不斷上漲，人工成本居高不下已成為一個突出問題。

　　2013全區(qū)甘蔗生產綜合機械化水平達到46.92%，比上年提高了3.7個百分點，主要集中在耕地整地、開行、機種、深松培土等環(huán)節(jié)，機收幾近空白。

　　目前甘蔗的砍收主要還是靠人力，人工雇傭成本為110-120元/噸左右（春耕農忙時節(jié)甚至能達到150元/噸）。加上人工搬運到田頭和裝車費用20元/噸，每噸甘蔗僅砍收、搬運和裝車成本就到達145元/噸，占2013/2014榨季收購價格440元/噸的1/3以上。而采用甘蔗機械收獲價格約為90元/噸（包含人工搬運和裝車兩個環(huán)節(jié)），而且效率也高，比人工收獲降低作業(yè)成本55元/噸，減少比例超過1/3。

　　通過比較可以發(fā)現，收獲環(huán)節(jié)機械化能夠極大地降低生產成本。

　　三、制約甘蔗機械化發(fā)展的幾個因素

　　廣西的甘蔗生產綜合機械化水平比較低，尤其是機收幾近空白。從調研情況來看，制約機械化發(fā)展的主要因素如下：

　　1.蔗區(qū)機耕道等配套設施落后。甘蔗機械化要求各方面的緊密配合，協同合作?；A設施建設的好壞直接關系到生產效率，目前蔗區(qū)路網建設、機耕道路、灌溉渠道、地塊規(guī)劃等建設相對滯后，嚴重制約了甘蔗機械化的推廣。武鳴縣太平鎮(zhèn)慶樂村的黃康和文壇村的羅永會在訪談時都提出機耕道亟待修鋪，路不好走，司機都不愿意進來，有時候遇上下雨，道路非常泥濘，車輛進出都是問題。目前糖廠在每噸甘蔗中支付1元用于補貼修路，雖然修鋪的距離只有3-5公里，但是修路計劃總是提不上議程。

　　2.蔗區(qū)的地塊小且分散、土地質量不高。規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化種植是甘蔗聯合收割機高質高效作業(yè)的前提條件。調查中發(fā)現絕大多數農戶仍然是分散經營，單家獨戶種植甘蔗，種植規(guī)?；潭鹊停貕K小且分散，不規(guī)則。有的地里石頭多，坡度不均勻，坑洞多，嚴重影響機械化作業(yè)質量。廣西收獲服務公司的梁志剛經理說：“土地不平整、地里有石頭、坡度變化大、甘蔗倒伏等因素，都極大地影響機械收獲的損失率和含雜率。去年有個地塊機械收獲后發(fā)現損失率高近20%，遠高于正常的5%損失率。”

　　3.農機與農藝融合問題。蔗農傳統(tǒng)種植習慣與甘蔗生產機械化要求不適應，蔗地地塊、長度、坡度、種植行距達不到機械化收獲要求。據武鳴縣農機局吳漢局長介紹，縣農機技術推廣部門主推甘蔗1.2-1.4米等行距的種植模式，這種模式便于機收作業(yè)，但大多數蔗農由于擔心影響產量，仍然傾向于寬窄行種植的傳統(tǒng)模式。

　　4.農機購置補貼與機械化需求有差距。按照目前的農機補貼政策，補貼對象為納入范圍的農牧漁民、農林場職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織，并不包括從事農業(yè)生產的企業(yè)。為支持食糖主產區(qū)廣西發(fā)展甘蔗收獲機械化，財政部、農業(yè)部從2013年開始，將廣西甘蔗收獲機單機補貼**高限額由20萬元提高到25萬元，廣西各級農機部門廣泛宣傳動員，但無1位蔗農購買。原因是，與動輒100多萬（凱斯4000銷售價格為168萬，凱斯8000銷售價格為280萬）的收獲機械價格相比，補貼比例還是太低。于是出現蔗農買不起、社會組織想買沒補貼的情況，難以實現促進甘蔗機械化發(fā)展的目的。

　　5.國產甘蔗收獲機械與發(fā)達國家相比有不少差距。國內研制出了一些甘蔗作業(yè)機械，有的正進行產品技術鑒定，有的已列入國家支持推廣目錄小批量生產，但在實際使用時，適用性和可靠性還需要經受進一步考驗，與發(fā)達國家機械相比有較大差距。武鳴縣城廂鎮(zhèn)的起鳳農機專業(yè)合作社理事長覃生靈說，現在國產甘蔗種植、收獲機械還存在一定的質量問題，特別是沒有適用、成熟的甘蔗收獲機械，合作社去年購買的國產甘蔗收割機由于質量問題耽誤農時，后來全部停用了。目前，凱斯公司、約翰迪爾公司已經在國內建廠組裝生產甘蔗收割機，但是價格高，一般農戶很難買得起。

　　6.貨車司機不愿意承運機收甘蔗。目前，運輸環(huán)節(jié)是制約甘蔗機械化收割效率的一個重要因素。人工砍收的是整桿式，機收的是分段式，同一臺車輛裝運分段式甘蔗的重量要少30%以上，運輸比較效益低，社會車輛不愿裝運分段式甘蔗。收割公司自行購買或租用社會車輛成本太高，糖業(yè)企業(yè)又不愿幫助調配安排運輸車輛，因此在多數情況下車輛調度落實不到位，從而導致甘蔗收獲機效率只能部分發(fā)揮。廣西收獲服務公司的梁志剛經理說，我公司的凱斯8000和凱斯4000甘蔗收割機，日**大收割量分別為300噸和100噸，但由于甘蔗運輸車輛調度問題，目前**多只能收割200噸和60噸，僅發(fā)揮六成的能力。

　　7.糖廠對機械化收割不積極。在甘蔗機收方面，還存在砍運調度、扣雜、運輸、進槽等問題，同時國內糖廠對甘蔗含雜率的要求是不大于3%，遠比國外（如印度）糖廠苛刻。目前，由于存在地塊條件、種植方式和后期田間管理方面的問題，切斷式甘蔗聯合收割機收獲的甘蔗含雜率在5%～10%之間。因此，糖廠對待機械化收割態(tài)度不積極。這些都制約了切斷式甘蔗收割機的推廣應用。

　　四、自治區(qū)積極應對，努力推進甘蔗生產機械化的發(fā)展

　　為加快糖料蔗生產發(fā)展，突破甘蔗收獲機械化瓶頸，廣西自治區(qū)人民政府積極謀劃，采取一系列有效措施，具體如下：

　　一是開展“甘蔗生產全程機械化示范區(qū)”建設工作。2013年7月印發(fā)了《關于促進我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，提出建設500萬畝優(yōu)質高產高糖糖料蔗基地，2014年自治區(qū)將開展基地建設試點50萬畝，要求基地實現經營規(guī)?；⒎N植良種化、耕作機械化和水利現代化。在這“四化”當中，耕作機械化是重要內容，耕作機械化將推動甘蔗生產機械的試驗示范和推廣應用。建設示范區(qū)將在全區(qū)甘蔗生產中起到很好的示范帶頭作用，有力推動全區(qū)甘蔗生產機械化的提高。

　　二是持續(xù)開展“小塊并大塊”的土地整治工作。2012年，廣西出臺《關于鼓勵農民自發(fā)開展耕地整治工作的意見》《自治區(qū)鼓勵農民自發(fā)開展“小塊并大塊”耕地整治以獎代補專項資金管理暫行辦法》等文件，鼓勵農民自發(fā)開展耕地整治。在“以獎代補”等政策的激勵下，“小塊變大塊”促進了土地流轉，促使農業(yè)發(fā)展轉向適度規(guī)模經營。

　　三是推行甘蔗農機收獲作業(yè)補貼。從2011/2012榨季開始，自治區(qū)出資對“甘蔗生產全程機械化示范區(qū)”的縣（市、區(qū)）機收作業(yè)進行補貼，整桿式收獲每畝150元，切斷式收獲30元，機收作業(yè)補貼對象為從事機收作業(yè)的農機服務組織（包括從事機械化收獲的企業(yè)）和聯合收割機手。

　　五、加快推進甘蔗機械化幾點建議

　　1.加強甘蔗機械化宣傳，轉變甘蔗種植觀念。機械化生產是甘蔗種植的發(fā)展方向，對于這一點，蔗農、農機主管部門、縣鄉(xiāng)干部和制糖企業(yè)有較高的共識。但在甘蔗生產從人工向機械作業(yè)的跨越需要進行全方位的變革方面，很多人準備不足，認識不清。在走訪和座談中，談到機器收割甘蔗時，我們聽到**多的一句話就是“機器不行”，經過詳細詢問才知道，不是“機器不行”，是行距不行（1米以下）、地不行（坡度大、不平整、石頭多）。據凱斯公司人員介紹，凱斯8000是全球通用的機型，行距要求1.4米以上；凱斯4000是專門針對亞洲研發(fā)的，行距1米（大于1米更好），近幾年年銷量為印度300臺左右、泰國30臺左右、中國2013年銷售了20臺（略高于越南）。廣西中鑫農業(yè)公司李志海說：“機器根本不是問題。泰國、澳大利亞、巴西也是大面積種植甘蔗，大面積使用機器收割，效果都很好，事實證明機具已經很成熟了，國內效果不理想完全是地塊條件、種植方式和后期田間管理的問題。”

　　對于機械化作業(yè)來說，等行距規(guī)?；N植、土地平整、農機農藝融合是非常重要的條件，任何一方面的脫節(jié)都將影響**終的收獲。以機械化生產代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工耕作是一場深刻的變革，首先是思想觀念的變革，要進一步強化示范宣傳，充分發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動作用，促使蔗農轉變種植觀念。

　　2.持續(xù)深入開展“小塊并大塊”的土地整治工作，提高土地規(guī)模化經營水平。使用甘蔗收獲機進行高效作業(yè)，必須要求有大塊、規(guī)則且平整的土地，要清除石頭、削平田埂、填埋坑洞，并且至少5米寬的機耕道方便機器進入和調頭。目前土地整治工作正在逐步推進，農民比較歡迎，江州區(qū)新和鎮(zhèn)通康村58歲的馬太音說，他家兩個兒子共40畝地，每年種甘蔗都要花費很多的人力，他非常支持政府組織的“小塊并大塊”工作，希望加快推進土地承包經營權流轉，保證流轉的收益。

　　3.鼓勵企業(yè)加大對甘蔗生產機械的研發(fā)力度。第一，廣西大部分蔗區(qū)是在旱坡地，建議借鑒國外生產條件相似的發(fā)展經驗，研究適用于當地的甘蔗生產機械；第二，利用國家的支撐計劃及行業(yè)科技和科研項目，建立穩(wěn)定的投入機制，加快甘蔗機械化研發(fā)和科技成果轉換；第三，加強對甘蔗生產企業(yè)的指導和產品鑒定，改善產品技術指標，促進技術進步，降低對進口機械的依賴。

　　4.加大農業(yè)扶持政策的力度和范圍。第一，加大購機補貼力度。建議對于專用屬性較強的甘蔗收獲機，適當放寬對補貼對象的限制，吸引社會資本進入，鼓勵和支持農機社會化服務的開展，提高補貼額度。第二，實施甘蔗生產作業(yè)補貼。由于甘蔗作業(yè)機具專業(yè)性強，每年的作業(yè)時間短，機械化服務組織投入的機具費用相對又較大，從而導致服務組織利潤較薄，尤其是目前甘蔗種植與機收環(huán)節(jié)作業(yè)市場還不成熟，服務組織處于虧本經營狀態(tài)，影響了服務組織的積極性，建議積極爭取甘蔗深松作業(yè)、中耕培土、化肥深施和機收補貼。第三，采取讓利政策扶持機收甘蔗的運輸。建議政府與糖廠在過渡時期，從政府甘蔗稅收和糖廠蔗糖利潤中安排一定的經費給予運輸補貼，以彌補運輸比較效益低的實際問題，調動運輸組織的積極性，幫助農戶消除對甘蔗機械化收獲的顧慮。