江蘇省農(nóng)機局局長沈建輝

(2015年1月23日)　

同志們：

　　這次全省農(nóng)機化工作會議的主要任務是，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的新要求和在視察江蘇時的重要講話精神，全面落實黨的十八屆三中、四中全會以及中央、全省農(nóng)村工作會議精神，交流總結2014年全省農(nóng)機化工作，分析當前經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)機化發(fā)展面臨的新形勢新任務，研究部署2015年重點工作。

　　下面，我講三點意見。

　　一、2014年全省農(nóng)機化工作成效顯著，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供了有力支撐

　　過去的一年，全省各級農(nóng)機部門認真貫徹中央和省委、省政府關于加強“三農(nóng)”工作的決策部署，鎖定目標任務，創(chuàng)新工作方法，落實推進措施，農(nóng)機化各項工作取得了積極成效，成為全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一大突出亮點，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了重要貢獻。一是農(nóng)機裝備量增質提。農(nóng)業(yè)裝備開始向大功率、高性能、一體化方向發(fā)展。全省新增大中型拖拉機2.3萬臺，其中75馬力以上達1.95萬臺；耕翻、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等一體化復式作業(yè)機械發(fā)展加快；新增插秧機1.75萬臺，其中乘座式插秧機3644臺；新增烘干機1568臺套，超過了上年保有量的總和；設施農(nóng)業(yè)裝備大幅增長，新增設施農(nóng)業(yè)機械10萬多臺套。二是農(nóng)機化作業(yè)水平穩(wěn)步提升。全省農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步增長，預計達到80%，比上年增長2個百分點。糧食生產(chǎn)機械化邁出新步伐。其中水稻機插秧面積超過2430萬畝，機插率達到75%，比上年增長5個百分點，提前一年實現(xiàn)既定目標任務。純作玉米的機播、機收水平分別達到82%、75%，均同比增長7%。農(nóng)用無人植保機試驗示范取得突破性進展，農(nóng)用航空作業(yè)面積超過150萬畝。設施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平快速提高。秸稈機械化還田扎實推進，全省夏秋稻麥秸稈還田面積超過3800萬畝，超額完成省政府確定的目標任務。三是農(nóng)機社會化服務能力不斷增強。全省農(nóng)機合作社總數(shù)達到5006個，耕、種、收、植保等作業(yè)服務面積超過2500萬畝，農(nóng)機合作社等服務主體作業(yè)面積占整個農(nóng)機作業(yè)面積的50%以上，其中機插秧和秸稈機械化還田約有60%的作業(yè)量由農(nóng)機合作社完成。全省農(nóng)機經(jīng)營服務總收入超過250億元。四是農(nóng)機職業(yè)技能鑒定和技術培訓取得積極進展。全省扎實開展農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補和新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，全年培訓農(nóng)村實用人才超過20萬人次，農(nóng)機職業(yè)技能鑒定合格人數(shù)達3.6萬人次。組織開展了市縣農(nóng)機局長、科技骨干、農(nóng)機監(jiān)理人員等系列培訓班，參訓人數(shù)超過5000人次。

　　一年來，我們突出抓了以下五個方面工作。

　　(一)狠抓各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實。主動適應財政預算制度、績效考核制度改革的新情況、新要求，積極爭取農(nóng)機化項目和資金投入，據(jù)統(tǒng)計，全省各級財政用于農(nóng)機化發(fā)展的資金投入超過35億元，其中中央和省級財政達23億元，初步形成了覆蓋購機和作業(yè)補貼、研發(fā)推廣、管理服務、技能培訓等多個環(huán)節(jié)的政策支持體系。不斷創(chuàng)新工作思路，強化項目和資金管理，確保各項扶持政策不折不扣的落實到位。在落實農(nóng)機購置補貼政策方面，開展了以“全價購機、縣級結算、普惠補貼、額定比例”為重點的創(chuàng)新試點，強化綜合服務，加大監(jiān)管力度，進一步放大了農(nóng)機購置補貼的政策效應。在推進秸稈機械化還田等作業(yè)補助方面，探索建立了第三方核查、行政督查和社會監(jiān)督等緊密結合的多層次監(jiān)督體系，促進了秸稈機械化還田工作取得預期的效果。同時，各地還不斷加大水稻機插秧等作業(yè)補貼力度，調動廣大農(nóng)民的購機用機積極性。在推進農(nóng)機報廢更新試點方面，不斷探索完善農(nóng)機報廢更新補貼制度，積極鼓勵農(nóng)機以舊換新，加快了節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。江陰、常熟、武進、張家港等市縣還配套安排專項資金提高報廢更新補貼標準，擴大報廢更新范圍。在推進農(nóng)機政策性保險方面，加快了拖拉機交強險、聯(lián)合收割機第三者責任險、農(nóng)機駕駛人員意外傷害保險實施進度，探索了農(nóng)機財產(chǎn)保險。全省參保農(nóng)業(yè)機械8.2萬臺，累計保費達5400多萬元。

　　(二)大力推廣農(nóng)機化先進適用技術。各級農(nóng)機部門堅持多措并舉，通過宣傳發(fā)動、示范引領、項目帶動、培訓推動，加快先進適用農(nóng)機化技術推廣步伐。一是建立完善技術體系。在認真落實已有技術標準的基礎上，制訂了油菜生產(chǎn)機械化技術規(guī)范、玉米生產(chǎn)機械化以及稻麥秸稈機械化還田等技術指導意見，提出了設施農(nóng)業(yè)機械化技術推廣工作要點和包菜、韭菜、香沙芋等機械化生產(chǎn)技術方案，進一步完善了主要農(nóng)作物和高效設施農(nóng)業(yè)機械化技術體系。二是強化技術培訓指導。全省先后組織開展了秸稈機械化還田、水稻機插秧、玉米油菜機收、花生香芋收獲、高效設施農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)場演示會，組織有關專家深入基層開展技術指導，舉辦多期糧食烘干、秸稈機械化還田、高效設施農(nóng)業(yè)機械化等技術培訓班，推動了關鍵技術的推廣應用。三是突出載體建設。以組織實施部、省農(nóng)機化科技項目為抓手，加快糧油生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)和秸稈機械化還田等重點農(nóng)機化技術的示范推廣和集成應用。以300多個省、市級農(nóng)機化示范基地為載體，發(fā)揮項目和示范基地輻射帶動作用，提高了農(nóng)機化主推技術的試驗示范和推廣應用水平。

　　(三)扎實推進示范區(qū)建設。全省30個基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)建縣(市、區(qū))按照修訂完善后的評價指標體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實工作責任，強化政策扶持，創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出爭先進位、競相發(fā)展的新局面。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。溧陽、金壇、吳江、海安、高郵、丹陽等已經(jīng)組織論證的縣(市、區(qū))按照時序進度，強化組織領導，加大考核力度，明確推進措施，加快了實施要求。江陰、武進兩市(區(qū))農(nóng)業(yè)機械化水平已超過90%，通過了基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化考核評價。二是堅持典型引路，示范帶動。注重發(fā)揮典型示范作用，以點促面帶動農(nóng)業(yè)機械化整體水平提升。各地按照省局要求，積極組織開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地創(chuàng)建活動，取得了積極成效。三是堅持加大投入，提強補弱。各創(chuàng)建縣積極拓展投入渠道，爭取金融支持，加快了示范區(qū)建設步伐。武進、張家港、常熟、丹陽等地縣級財政每年投入超千萬，常熟連續(xù)三年投入超過3000萬，靖江、海門、姜堰等地投入超過2000萬元。據(jù)統(tǒng)計，各創(chuàng)建縣用于農(nóng)機化發(fā)展的財政投入比全省平均水平高20%以上，為農(nóng)機化持續(xù)快速發(fā)展提供了資金保障。

　　(四)加快培育新型農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營主體。以組織實施農(nóng)機合作社提升年活動為契機，加快服務載體建設，創(chuàng)新管理服務方式，強化主體培育，不斷提高農(nóng)機社會化服務水平。一是加大扶持力度。協(xié)調資金、項目、信貸、土地等資源，對運作機制較好、規(guī)模較大的合作社建造機庫、購置設備、拓展領域等進行重點扶持，提高農(nóng)機合作社服務能力。2014年，省級機庫和維修點建設項目資金分別達2004萬元、480萬元，分別扶持了169個合作社、48個農(nóng)機維修點。常州、淮安、鹽城、泰州等地還安排扶持資金，加大農(nóng)機合作社獎補投入，推動了農(nóng)機合作社的快速發(fā)展。二是促進規(guī)范發(fā)展。各地按照規(guī)范化建設意見，加強農(nóng)機合作社財務和機務管理，引導農(nóng)機合作社開展標準化服務，提高了農(nóng)機合作社規(guī)范化建設水平。南通全托管、鹽城聯(lián)耕聯(lián)種等統(tǒng)一服務面積不斷增加，在提高作業(yè)效率的同時，也加快了糧食生產(chǎn)全程機械化步伐。三是加強人員培訓。全省先后舉辦了農(nóng)機合作社維修和機務管理人員培訓班、蘇北五市農(nóng)機合作社負責人培訓班，不斷提高合作社管理服務和維修水平。各地將提升農(nóng)機合作社管理服務能力和維修保障能力作為提高農(nóng)機合作社發(fā)展質量的關鍵，通過層層開展技術培訓，不斷提高農(nóng)機合作社經(jīng)營管理水平。

　　(五)強化農(nóng)機安全和質量監(jiān)管。進一步強化了安全發(fā)展、質量優(yōu)先的理念，扎實抓好農(nóng)機安全和質量管理工作。一是加強《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》宣傳貫徹。圍繞《條例》實施，組織多種形式宣傳貫徹活動，營造良好的學習宣貫氛圍。徐州、淮安、鹽城等地按照《條例》要求，積極爭取財政投入，加大農(nóng)機免費實地檢驗的推進力度。二是繼續(xù)深化農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動。組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項活動，建立部門間聯(lián)合執(zhí)法機制，重點治理和打擊違法違章行為，為“南京青奧”和夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2014年，全省共上報道路外農(nóng)機事故149起、死亡53人、受傷68人，死亡人數(shù)占省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標占比為80.3%，全省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。三是狠抓為民服務措施落實。將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動與落實監(jiān)理為農(nóng)服務措施相結合，認真落實“送檢下鄉(xiāng)、集中檢審、六同時服務”、“送安全知識下鄉(xiāng)”、推進免費監(jiān)理等措施，不斷提高創(chuàng)建實效。全省創(chuàng)建國家級“平安農(nóng)機”示范縣7個。對平安農(nóng)機通進行全面升級，不斷完善功能，提高信息服務質量，增強安全教育的針對性和有效性。截至去年底，入網(wǎng)用戶達59萬。四是強化農(nóng)機質量監(jiān)督管理。積極做好農(nóng)機產(chǎn)品質量鑒定、質量監(jiān)督檢查和投訴受理工作。先后組織開展了農(nóng)機質量投訴監(jiān)督“3·15”、送農(nóng)機下鄉(xiāng)、農(nóng)機打假、補貼產(chǎn)品質量檢查、農(nóng)機放心消費創(chuàng)建等一系列活動，全省農(nóng)機市場經(jīng)營環(huán)境不斷改善，農(nóng)機產(chǎn)品質量水平逐步提高，農(nóng)機用戶的合法權益得到了有效保護。

　　這些成績的取得，得益于各級黨委政府高度重視農(nóng)機化工作；得益于各有關部門和社會各界的大力支持和配合；得益于全省農(nóng)機系統(tǒng)通力合作和廣大農(nóng)民群眾的辛勤付出！在此，我謹代表省農(nóng)機局，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機化工作戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示誠摯的慰問和衷心地感謝！

　　二、加快轉變發(fā)展方式，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化工作新局面

　　黨的十八大以來，中央和地方各級黨委政府對“三農(nóng)”工作的重視程度前所未有，投入力度前所未有，社會關注度前所未有，可謂是“三度”空前。當前和今后一段時期，注定將是“三農(nóng)”工作的又一個黃金發(fā)展期。去年年底，習近平總書記在江蘇視察時發(fā)出了“邁上新臺階，建設新江蘇”的動員令，要求發(fā)達地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面帶好頭、領好向，按照“生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”四個方面特征和“加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快提高農(nóng)業(yè)物質裝備和技術水平”三個實現(xiàn)路徑，推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階，在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別強調要提高物質裝備水平，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，這為我們進一步做好農(nóng)機化工作明確了思路，指明了方向，增添了動力。省委省政府在安排部署江蘇實現(xiàn)五個邁上新臺階各項任務中，將實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁上新臺階”放在了第一項。在剛剛結束的全省農(nóng)村工作會議暨推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階部署會議上，羅志軍書記提出要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求用更大力度提高農(nóng)業(yè)裝備和技術水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術現(xiàn)代化,更加注重產(chǎn)業(yè)全程機械化，積極改善農(nóng)機結構，研發(fā)推廣不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)機裝備，重點抓好糧食作物的烘干、倉儲等設施建設，抓好經(jīng)濟作物產(chǎn)后處理設施配備。李學勇省長要求要著力推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化進程，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)機械，擴大農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、烘干機械應用，以農(nóng)業(yè)機械化來引領支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。徐鳴副省長提出要圍繞“耕地良田化、裝備農(nóng)機化、科技實用化、服務社會化”，更加注重農(nóng)機適用性、經(jīng)濟性和安全性，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化。這些新目標新任務，必將為推動農(nóng)機化全面快速發(fā)展奠定堅實的基礎。

　　經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，江蘇農(nóng)機化已經(jīng)在全國率先步入了高級階段。按照農(nóng)機化發(fā)展的客觀規(guī)律，進入這一階段以后，農(nóng)機化發(fā)展將更加注重速度和質量的統(tǒng)一，更加突出產(chǎn)中環(huán)節(jié)和產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)機械化同步推進，更加強化主要農(nóng)作物和設施農(nóng)業(yè)機械化水平的協(xié)調發(fā)展。與此同時，農(nóng)機化發(fā)展不平衡、裝備結構不合理、效益不高等粗放式發(fā)展積累的矛盾逐步凸顯，農(nóng)機化發(fā)展“質”的方面問題日益顯現(xiàn)，這就迫切需要農(nóng)業(yè)機械化順應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，明確新任務，落實新舉措，將“轉方式、調結構、增效益”作為當前特別是“十三五”全省農(nóng)機化發(fā)展的主旋律和新常態(tài)，在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，全面開創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)機械化工作新局面。

　　加快轉變農(nóng)機化發(fā)展方式，要重點實現(xiàn)“五個新突破”。

　　一是在優(yōu)化農(nóng)機裝備結構上實現(xiàn)新突破。農(nóng)機裝備結構合理與否是農(nóng)機化發(fā)展質量的重要標志。評價一個地方農(nóng)機裝備水平高低，不僅要看其擁有的動力數(shù)量，更要看其農(nóng)機裝備的質量性能和配置結構。歐美一些發(fā)達國家在20世紀70年代中后期，農(nóng)機總動力水平已經(jīng)開始下降，但裝備的性能、配套比和作業(yè)效率顯著提升，帶動了農(nóng)機化發(fā)展質量明顯提高。經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，我省平均百畝農(nóng)機動力水平已經(jīng)超過60千瓦，處于較高水平，但小型機械多、大型機械少；動力機械多、配套機具少；產(chǎn)中機具多、產(chǎn)前產(chǎn)后機具少；糧食作物機具多，高效設施農(nóng)業(yè)機具少；單一功能機具多，復式多功能機具少的問題仍然沒有得到根本改變，農(nóng)機化水平與發(fā)達國家還存在很大差距，也影響到農(nóng)機化的可持續(xù)發(fā)展。各級農(nóng)機部門必須主動適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，通過規(guī)劃引導、補貼帶動、效益促動等綜合措施，推動農(nóng)機裝備結構從低性能向高性能、單一作業(yè)向復式作業(yè)轉變，從糧食作物向兼顧經(jīng)濟作物轉變，努力實現(xiàn)大中小型機械、不同檔次機械、動力機械與配套農(nóng)具、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置，重視各區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　二是在推動農(nóng)機化科技進步和人才隊伍建設上實現(xiàn)新突破?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，這是轉變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式的重要支撐。當前和今后一段時期，我省農(nóng)機化發(fā)展主要矛盾是日益增長的農(nóng)業(yè)機械化需求與農(nóng)機化新技術新裝備有效供給不足之間的矛盾，**大的“短板”和“瓶頸”是人才隊伍總體素質還不能適應新形勢發(fā)展的需求。這就迫切需要我們以創(chuàng)新體制機制為重點，發(fā)揮我省科教資源比較豐富、經(jīng)濟發(fā)展水平和對外開放程度較高的優(yōu)勢，加大省力、省本、適用性強的新機具新技術引進、研發(fā)、試驗示范推廣力度，突出抓好農(nóng)機研發(fā)、推廣應用、人才培養(yǎng)三個環(huán)節(jié)，完善農(nóng)機創(chuàng)新、農(nóng)機推廣、農(nóng)機教育培訓三大體系，真正把農(nóng)機化發(fā)展轉移到依靠科技進步的軌道上來，把我省建設成為全國農(nóng)機科技創(chuàng)新強省，為轉變農(nóng)機化發(fā)展方式發(fā)揮重要的引領和支撐作用。

　　三是在構建新型農(nóng)機社會化服務體系上實現(xiàn)新突破。近年來，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的變化，機具保有量的快速增長和跨區(qū)作業(yè)市場的不斷萎縮，一些機手的服務面積、經(jīng)營效益呈現(xiàn)雙下降態(tài)勢，裝備單一化、小型化，服務單項化、松散化的小規(guī)模作業(yè)的方式，已經(jīng)不能適應社會化生產(chǎn)的需要。轉變農(nóng)機化發(fā)展方式，解決制約農(nóng)機化科學發(fā)展的矛盾問題，越來越依賴于組織化程度的提高，越來越依賴于服務機制的轉變。當前和今后一段時期，要準確判斷農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和一家一戶小規(guī)模經(jīng)營并存、千家萬戶家庭經(jīng)營與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體長期并存現(xiàn)狀，采取差別化的措施，正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的關系，探索走出一條農(nóng)民自我服務與社會化服務有機結合的農(nóng)機服務新路徑，加快提高農(nóng)機服務的組織化程度，建立以農(nóng)機大戶為基礎，農(nóng)機合作社為主體，農(nóng)機作業(yè)服務為紐帶，構建“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機社會化服務體系，推進農(nóng)機服務的專業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化。

　　四是在推廣應用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術上實現(xiàn)新突破。習近平總書記在視察江蘇時希望我省要努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、文明程度高的新江蘇。江蘇生態(tài)環(huán)境要美，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須要美。農(nóng)機化發(fā)展必須適應這一新要求。近年來，農(nóng)機部門在推動減量化、資源化、再利用方面，做了大量工作，特別是組織實施秸稈機械化還田、推廣應用高效安全環(huán)保的植保機械化技術、化肥深施機械化技術等方面，取得了較大成效，為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、減輕農(nóng)業(yè)面源污染作出了積極貢獻。但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀相比，與廣大農(nóng)民群眾的期盼相比，農(nóng)機化還需要承擔更大的責任、發(fā)揮更大的作用。必須大力發(fā)展節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保低碳的農(nóng)業(yè)機械，推廣應用節(jié)約型農(nóng)機化技術，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品利用效率；加大秸稈機械化還田、機械化深松等技術推廣應用步伐，積極探索集約高效的新型農(nóng)業(yè)耕作制度，提高土壤可持續(xù)發(fā)展能力；加大農(nóng)機報廢更新力度，鼓勵報廢能耗高、污染重、性能低的老舊機械，為資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會做出應有貢獻。

　　五是在完善農(nóng)機化扶持政策體系上實現(xiàn)新突破。近年來，中央和地方各級政府進一步加大了農(nóng)業(yè)補貼力度，促進了糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，但按照世貿(mào)規(guī)則，用于農(nóng)業(yè)直接補貼的“黃箱”綜合支持量已經(jīng)接近承諾上限，綜合扶持遇到了“天花板”。與此同時，隨著經(jīng)濟增長由高速轉為中高速，財政收入增幅回落，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展的投入不可避免地受到影響。這就要求我們落實農(nóng)機化扶持政策時，要在加強統(tǒng)籌整合、優(yōu)化結構、精準高效上下功夫，按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、適時調整的要求，重點抓好“保、減、轉”三項措施。保，就是要確保農(nóng)機化扶持資金向糧食生產(chǎn)全程機械化、秸稈機械化還田、高效設施農(nóng)業(yè)、新型服務體系和公共服務能力建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)傾斜；減，就是要發(fā)揮農(nóng)機化扶持政策的宏觀調控和導向作用，堅持扶優(yōu)汰劣，對結構不合理、投入效果不明顯的機具和領域，加大投入控減力度；轉，就是要將資金和政策轉向新型農(nóng)機作業(yè)服務主體、作業(yè)補貼、公共服務體系建設、信貸等農(nóng)民群眾和農(nóng)機化生產(chǎn)急需的環(huán)節(jié)，確保用足、用好、用活當前各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，更好地調動農(nóng)民購機用機積極性。

　　轉變農(nóng)機化發(fā)展方式是一項長期而艱巨的歷史任務，各級農(nóng)機部門必須以只爭朝夕的緊迫感、時不我待的責任感、不進則退的危機感，以務實的態(tài)度和創(chuàng)新的精神落實好加快轉變發(fā)展方式的有關要求，真正在提質上下功夫，在轉變上動真格，在發(fā)展上見實效。

　　三、扎實做好2015年農(nóng)機化工作，圓滿完成“十二五”農(nóng)機化各項目標任務

　　2015年，是全面深化改革的關鍵之年，也是“十二五”收官之年，落實好全年農(nóng)機化各項任務對順利完成“十二五”農(nóng)機化工作目標、為“十三五”發(fā)展奠定堅實基礎具有十分重要的意義。今年全省農(nóng)機化工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對江蘇三農(nóng)工作的新要求，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以改革創(chuàng)新為動力，以提高農(nóng)機化發(fā)展質量效益為中心，以轉方式調結構為主線，進一步完善扶持政策、加強主體培育、強化公共服務，加快提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、管理服務水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供堅強的物質裝備支撐。全省農(nóng)業(yè)機械化水平力爭達到81%，其中：水稻機插秧水平穩(wěn)定在75%，純作玉米機種、機收水平分別超過85%、78%，全省基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化。設施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平力爭達到53%。全省農(nóng)機服務經(jīng)營收入穩(wěn)定在250億元。農(nóng)機“三率”穩(wěn)步提高，農(nóng)機安全生產(chǎn)不超過省安委會下達的控制指標。

　　要重點做好以下幾個方面工作：

　　(一)強化補貼政策落實，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構?！吨醒胴斦r(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理辦法》和《2015-2017年農(nóng)機購置補貼政策實施指導意見》即將出臺，補貼政策實施和過去比有較大變化，各地要結合省里下達的實施意見，吃透文件精神，認真貫徹落實。要遵循公開、公平、公正的原則，積極探索完善制度，健全農(nóng)機補貼運行機制、優(yōu)化補貼機具品目結構和工作流程、創(chuàng)新補貼機具核查和監(jiān)管方式，更好履行政府監(jiān)督管理職能，努力維護農(nóng)機企業(yè)公平競爭、購機農(nóng)民自主選擇的良好環(huán)境。各地要深入調查研究，解決好農(nóng)機補貼資金兌付進度慢、基層工作量大等難題，確保農(nóng)機購置補貼政策科學高效規(guī)范實施。要積極爭取地方財政加大投入力度，將投入重點向重點環(huán)節(jié)作業(yè)補貼、農(nóng)機報廢更新、基層公共服務能力、貸款貼息等領域傾斜，努力提高政策的累加效應，為加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　(二)狠抓關鍵環(huán)節(jié)，鞏固提升主要農(nóng)作物全程機械化水平。以實施糧食生產(chǎn)機械化鞏固提升年為契機，在農(nóng)業(yè)部開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目縣建設的基礎上，我們擬再建設20個省級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面全程機械化。一是堅定不移地推進水稻機插秧。各地要按照省委、省政府的部署要求，認真開展“三改一創(chuàng)建”，將提高水稻機插秧水平作為全年工作的重中之重，通過整合糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、三新工程等項目，擴大規(guī)?；杏?、強化社會化統(tǒng)一服務等一系列措施，穩(wěn)步提高水稻機插秧水平。今年育插秧期間，我們將加大檢查考核力度，對達不到基本實現(xiàn)水稻種植機械化要求的縣(市、區(qū))進行通報。二是要加快提高玉米生產(chǎn)機械化水平。要強化農(nóng)機與農(nóng)藝融合，加強政策扶持，加大整體推進力度，培育玉米機收服務主體，通過召開現(xiàn)場會、舉辦培訓班等形式，做好宣傳發(fā)動和技術培訓，讓廣大農(nóng)民群眾看有典型、干有榜樣、學有經(jīng)驗，引導玉米標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N植，力爭今年基本實現(xiàn)玉米生產(chǎn)機械化。三是鞏固提高小麥生產(chǎn)機械化水平。加快小麥精少量和復式、聯(lián)合作業(yè)機械的推廣步伐，加強秸稈機械化還田與三麥機條播技術的集成應用，穩(wěn)步提高小麥種植機械化水平。四是加快推進糧食烘干能力建設。要針對土地流轉速度不斷加快、規(guī)模經(jīng)營水平不斷提升的現(xiàn)狀，綜合運用購機補貼、烘干能力補助、場庫建設項目等措施，進一步加快糧食烘干機械的示范推廣步伐，努力突破糧食生產(chǎn)安全新瓶頸，著力解決全程機械化的“**后一公里”問題。五是加快高效植保機械化技術推廣。借力統(tǒng)防統(tǒng)治項目，完善服務機制，發(fā)揮購機補貼政策帶動作用，加快高地隙自走式噴桿植保機的示范推廣，穩(wěn)步推進農(nóng)用航空技術應用，不斷提高高效植保機械化水平。六是繼續(xù)加強油料作物生產(chǎn)機械化試驗示范。以連片種植區(qū)為重點，以示范區(qū)建設為平臺，強化農(nóng)機與農(nóng)藝融合，加大油菜和花生種、收機械化的試驗示范推廣步伐。

　　(三)加快新機具新技術推廣，大力推進設施農(nóng)業(yè)機械化。從長遠看，我省基本實現(xiàn)農(nóng)機化的軟肋在設施農(nóng)業(yè)機械化、缺口在設施農(nóng)業(yè)機械化、提升空間也在設施農(nóng)業(yè)機械化。各地要堅持高標準規(guī)劃、按業(yè)態(tài)推進、分步驟實施的原則，明確扶持政策，加大投入力度，抓緊制定推進方案，從容易解決的環(huán)節(jié)入手，一步一步加以解決。突出設施蔬菜機械化的發(fā)展，加快提升棚室內(nèi)灌溉、耕整地、起壟、育苗、植保、搬運等關鍵環(huán)節(jié)機械化水平，加強播種、移栽、收獲等環(huán)節(jié)機械化技術的試驗示范。要堅持點面結合，以項目為載體，以示范基地和園區(qū)為平臺，加大機械裝備技術的集成配套，建立農(nóng)機農(nóng)藝融合的全程機械化試點，探索形成科學的機具配置方案和全程機械化生產(chǎn)技術路線。要根據(jù)設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同的組織形式，培育自我服務、租賃服務、社會化服務主體，不斷提高社會化服務水平。緊緊抓住國家“一帶一路”建設、參加意大利國際農(nóng)機展和第八屆江蘇國際農(nóng)機展的重要契機，加強技術交流，加大新機具新技術引進、示范推廣，推動生產(chǎn)企業(yè)和需求主體有效對接，提高新機具推廣應用水平。

　　(四)認真組織秸稈機械化還田，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。秸稈機械化還田工作責任大、社會關注度高。2015年，各級農(nóng)機部門要認真貫徹《省政府關于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕126號)，按照文件提出的“將全省秸稈機械化還田面積穩(wěn)定在50%左右，切實提高還田質量”的要求，扎實推進秸稈機械化還田工作。進一步完善秸稈機械化還田作業(yè)補助辦法，根據(jù)去年實施情況，綜合各方意見，目前首批資金已預撥各地，各地要加大地方財政配套作業(yè)補助力度，及時制定年度秸稈機械化還田實施方案。進一步完善適合本地的秸稈還田技術路線，繼續(xù)按照“夏季為主、秋季適度”的原則，強化技術培訓指導，不斷提高秸稈機械化還田的技術到位率。進一步加強農(nóng)機與農(nóng)藝融合，建立健全農(nóng)機與農(nóng)藝相結合的工作機制，加大秸稈機械化還田與水稻機插秧、三麥機播集成技術的推廣應用力度，提高農(nóng)機化新技術新機具集成應用水平。進一步落實督查檢查，繼續(xù)采取“行政檢查、社會監(jiān)督和第三方核查相結合”的考核機制，強化監(jiān)督管理，確保補助資金及時、安全使用到位。此外，蘇北有關地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部要求，認真做好農(nóng)機深松作業(yè)項目實施工作。

　　(五)加強新型農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營主體培育，穩(wěn)步提高農(nóng)機社會化服務水平。適應土地適度規(guī)模經(jīng)營和多種經(jīng)營主體并存的現(xiàn)狀，加快家庭農(nóng)場自我服務、農(nóng)機社會化服務和租賃服務等多元化服務能力的培育，提高農(nóng)機服務水平。一是加大扶持力度。加強與財政、金融等部門的溝通協(xié)調，開展“聯(lián)合擔保”、“大中型農(nóng)機具抵押”、財政貼息貸款等形式的信貸支持，簡化手續(xù)，縮短辦貸時間，降低融資成本。落實國土部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件精神，爭取與國土部門聯(lián)合出臺機庫、維修場所用地辦法。積極爭取增加和擴大支持合作社“三庫二間一室”等基礎設施建設資金，提高合作社基礎設施建設水平。二是引導規(guī)范發(fā)展。落實農(nóng)業(yè)部等9部委《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，推動農(nóng)機合作社健康發(fā)展。發(fā)揮項目引導作用，根據(jù)作業(yè)半徑和服務能力，科學合理布局農(nóng)機合作社，推動農(nóng)機合作社拓寬農(nóng)機服務領域和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)機作業(yè)綜合效益。加強農(nóng)機合作社品牌建設，鼓勵農(nóng)機合作社入選省級、全國農(nóng)民專業(yè)合作社名錄庫，積極參加國家級、省級示范社評選活動。三是加強軟件建設。按照分級培訓的原則，繼續(xù)加大合作社負責人和新型農(nóng)機經(jīng)營主體輔導員培訓力度，提高管理服務水平。進一步加大農(nóng)機信息化進社入園力度，發(fā)揮信息化技術在提高農(nóng)機合作社管理水平中的作用。

　　(六)強化責任落實，切實提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。進一步貫徹落實《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《安全生產(chǎn)法》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，強化紅線意識，嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)依法行政水平。一是狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作。繼續(xù)認真組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項活動，配合公安等有關部門，加大對變型拖拉機、上道路行駛的拖拉機及外掛變型拖拉機交通違法行為的查處力度，改進大中型拖拉機和聯(lián)合收割機的安全監(jiān)管，加大農(nóng)機維修、報廢回收企業(yè)制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械和私自拼裝、改裝等行為的整治力度，確保專項行動的各項措施落到實處。二是努力提升監(jiān)理服務能力。加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設，提升設施裝備水平，以提高“三率”為重點，積極開展“送檢下鄉(xiāng)、集中檢審”，貫徹落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，積極推行免費實地檢驗，提高農(nóng)機安全管理的有效性。積極做好“平安農(nóng)機通”、“雙優(yōu)加油卡”服務工作，提高服務保障水平。三是進一步做好平安農(nóng)機創(chuàng)建。繼續(xù)深入開展全國“平安農(nóng)機”、“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范崗位創(chuàng)建活動，努力構建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效管理機制。四是積極實施農(nóng)機政策性保險。繼續(xù)推進拖拉機交強險、聯(lián)合收割機第三者責任險和農(nóng)機駕駛人員意外傷害險，探索開展農(nóng)機綜合保險試點，努力實現(xiàn)農(nóng)機保險全覆蓋。

　　(七)嚴格監(jiān)督管理，不斷提升農(nóng)機質量工作水平。各地要始終強化質量優(yōu)先的理念，狠抓農(nóng)機產(chǎn)品質量、作業(yè)質量和維修質量，推進農(nóng)機化健康發(fā)展。一是嚴格監(jiān)管產(chǎn)品質量。從今年開始，列入國家農(nóng)機購置補貼機具品目的產(chǎn)品資質發(fā)生了重大變化，獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品，將均可享受補貼。這對試驗鑒定工作提出了新的要求，必須完善鑒定手段，規(guī)范鑒定程序，嚴格鑒定標準，把好農(nóng)機質量源頭關。要繼續(xù)在全省組織開展農(nóng)機質量投訴監(jiān)督“3·15”、補貼機具質量督導和質量調查、農(nóng)機打假、農(nóng)機放心消費創(chuàng)建等一系列活動，營造良好的質量環(huán)境。二是突出抓好作業(yè)質量。要認真落實各項作業(yè)標準，加大作業(yè)標準宣傳力度，提高農(nóng)民質量意識。積極組織開展作業(yè)質量競賽和質量檢查考核活動，不斷提高作業(yè)服務質量和技術到位率。三是高度重視維修質量。各地要加大維修點建設投入，努力提高農(nóng)機維修服務基礎設施建設水平。積極引導農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)機合作社開展維修共建，探索維修服務新途徑。組織開展農(nóng)機合作社維修和機務管理人員培訓，提升農(nóng)機維修服務質量。加強省級農(nóng)機維修管理信息系統(tǒng)的推廣、運用和培訓，提高維修信息化服務和管理水平。

　　(八)深入開展技術與技能培訓，努力提升農(nóng)機人才隊伍素質。要通過夯實基礎、創(chuàng)新培訓手段等措施，加大人才隊伍的培訓力度。一是要加強能力建設。繼續(xù)實施農(nóng)機化學校教育培訓裝備建設項目，以開展全國農(nóng)機職業(yè)技術培訓和鑒定示范基地創(chuàng)建為契機，扶持一批市縣農(nóng)機化學校，整合資源、創(chuàng)新機制、拓展范圍、規(guī)范管理、提升質量，使之成為農(nóng)機技能人才培訓工作的樣板區(qū)。二是深入實施農(nóng)機化管理、科技、實用人才培訓工作。充分發(fā)揮省級人才培訓基地和涉農(nóng)院校的作用，進一步做好基層農(nóng)機人員和農(nóng)機從業(yè)人員培訓需求調研工作，舉辦農(nóng)機管理、科技、師資、技能、合作社人才系列培訓班，扎實推進農(nóng)機管理、科技推廣、實用技能三支隊伍建設。全省開展各類農(nóng)機培訓要超過20萬人次。三是進一步抓好職業(yè)技能獲證獎補工作。各地要嚴格貫徹培訓鑒定管理規(guī)定，切實提升培訓鑒定工作質量，不斷提高農(nóng)機手操作技能水平。全省農(nóng)機職業(yè)技能獲證獎補數(shù)量要超過2.8萬人次，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會操作、善經(jīng)營的新型農(nóng)機實用人才隊伍。

　　(九)精心組織編制“十三五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)機化科學發(fā)展水平。“十三五”是我省改革開放和現(xiàn)代化建設進程中非常關鍵的五年，對于確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果具有重大的歷史意義。各地要高度重視“十三五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃編制工作，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，主動融入大局、服務大局，深入調查研究，問計于民，問需于民，凝聚各方共識，集中大家智慧，科學籌劃好“十三五”農(nóng)機化工作，認真編制好當?shù)?ldquo;十三五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃解決實際問題，惠及全省農(nóng)民，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全省農(nóng)機化持續(xù)快速健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

　　(十)強化農(nóng)機系統(tǒng)作風建設，保障農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大以來，全省農(nóng)機系統(tǒng)上下認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神，認真開展調查研究，全面深入基層一線，傾力服務農(nóng)民機手，作風建設工作取得了明顯成效，但作風建設是一項長期的任務，我們必須堅持“常”、“長”二字，常抓不懈，久久為功。全省各級農(nóng)機部門繼續(xù)鞏固群眾教育實踐活動成果，牢固樹立農(nóng)機系統(tǒng)“為民、務實、清廉”的良好形象。一是要進一步轉變工作作風。要自覺怯慵去懶，更加貼近基層、深入一線，通過落實政策，出臺措施，優(yōu)化服務，真真切切地為農(nóng)民做好事、辦實事、解難事。二是要堅持依法行政。自覺運用法治思維、法治方式來解決問題、化解矛盾、推動發(fā)展。三是要堅持廉政勤政。嚴格執(zhí)行中央關于反對“四風”的一系列新規(guī)定，主動適應強化廉政監(jiān)管新常態(tài)，繼續(xù)加強廉政風險防控，強化監(jiān)管制度建設，加大督促檢查力度，確保廉潔從政。

　　同志們，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階是習近平總書記賦予我們的新的歷史任務，責任重大，使命光榮。希望大家圍繞基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化這一目標任務，凝心聚力，全力以赴，扎實工作，為全面完成“十二五”各項目標任務，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設再上新臺階作出新的更大的貢獻！