關于印發(fā)《2015年加快推進廣西水稻育插秧機械化技術的實施意見》的通知

桂農機科〔2015〕6號

各市、縣(市、區(qū))農機局(農委)：

　　為貫徹落實2015年中央1號文件、全國和全區(qū)農業(yè)農村工作會議以及農機化工作會議精神，加快推進我區(qū)水稻育插秧機械化技術，全面提高我區(qū)水稻生產機械化水平，更好地完成《廣西農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《廣西水稻生產機械化發(fā)展規(guī)劃》提出的規(guī)劃目標以及農業(yè)部農機化司下達我區(qū)每年新增100萬畝機插秧面積的任務，我局組織力量制訂了《2015年加快推進廣西水稻育插秧機械化技術的實施意見》，請各地結合實際，采取有力措施貫徹落實。

　　廣西壯族自治區(qū)農業(yè)機械化管理局

　　2015年3月16日

2015年加快推進廣西水稻育插秧機械化技術的實施意見

　　2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的承上啟下之年，為貫徹落實2015年中央1號文件、全國和全區(qū)農業(yè)農村工作會議以及農機化工作會議精神，加快推進廣西水稻育插秧機械化技術，全面提高廣西水稻生產機械化水平，更好地完成《廣西農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《廣西水稻生產機械化發(fā)展規(guī)劃》提出的規(guī)劃目標以及農業(yè)部農機化司下達廣西每年新增100萬畝機插秧面積的任務，結合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

　　一、目的意義

　　水稻是我區(qū)第一大糧食作物，發(fā)展水稻生產是確保廣西糧食自給和糧食安全的重要戰(zhàn)略舉措。加快推進水稻生產全程機械化，是增強糧食綜合生產能力、保障糧食安全和水稻生產提質增效的重要措施。近年來，中央和自治區(qū)黨委、政府高度重視糧食生產，加大政策扶持力度，明確提出要確保糧食安全。黨和國家連續(xù)幾年下發(fā)中央1號文件，提出“重點加快推進大田作物生產全程機械化，主攻水稻機插秧等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套”。2012年和2014年中央1號文件明確提出“要加大力度推進水稻機插薄弱環(huán)節(jié)機械化，提高水稻生產機械化水平”。2014年農業(yè)部將廣西納入全國農業(yè)生產全程社會化服務試點省范圍，共投入財政專項資金6000萬元試點整縣推進水稻生產全程機械化。廣西自治區(qū)政府形成《備忘錄》，2014-2015年每年安排3000萬元支持水稻生產全程機械化示范推廣項目，采取“先建后補”方式，重點補助建設水稻工廠化育秧中心和烘干中心，探索突破廣西水稻生產育插秧“瓶頸”環(huán)節(jié)，加快推進水稻生產全程機械化。

　　在推進廣西水稻生產全程機械化過程中，由于受到水稻生產的自然條件先天不足、生產規(guī)模經營小、社會化服務不夠健全、農機農藝融合不夠緊密、基層農機化公共服務能力薄弱等因素制約，導致我區(qū)水稻生產全程機械化發(fā)展較慢，與全國水稻生產機械化水平有較大差距。截止2014年底，廣西水稻耕種收綜合機械化水平為67.32%，比全國水稻耕種收綜合機械化水平74%低7.32個百分點；機耕、機插、機收水平分別為95.05%、20.44%、77.24%。其中，機插秧水平比全國水平低17.56個百分點，比《廣西農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣西水稻生產機械化發(fā)展規(guī)劃》提出“2015年我區(qū)水稻機插水平達到32%的規(guī)劃目標”低11.56個百分點。

　　綜合上述數(shù)據(jù)分析，可以看出廣西水稻生產全程機械化任重道遠，機插水平比全國平均水平低17.56個百分點，成為水稻生產三個機械化作業(yè)環(huán)節(jié)里的突出短板，成為制約水稻生產機械化的關鍵環(huán)節(jié)，成為廣西水稻生產機械化與全國平均水平有較大差距的瓶頸因素。因此，加快推進水稻育插秧機械化技術，對促進廣西水稻生產機械化發(fā)展，增強廣西農業(yè)綜合生產能力，保障糧食安全、增加農民收入、推進農業(yè)現(xiàn)代化均具有十分重要的意義。

　　二、工作思路、原則和目標

　　(一)基本思路

　　以科學發(fā)展觀為指導，按照因地制宜、分類指導、循序漸進的原則，以突破水稻育插秧“瓶頸”為切入點，以全區(qū)水稻糧源基地縣為重點，以水稻生產全程機械化示范推廣項目和農業(yè)生產全程社會化服務整縣推進試點等項目建設為抓手，通過建立機插育秧示范點，加大技術示范演示培訓宣傳力度，加強農機農藝融合、育秧基質等試驗研究，積極探索符合廣西水稻育插秧機械化發(fā)展的有效模式，加快推進水稻機械化育插秧技術推廣，全面提升廣西水稻生產全程機械化水平，切實增強我區(qū)農業(yè)綜合生產能力、保障糧食安全、增加農民收入，努力推進廣西農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　(二)推進原則

　　　——堅持行政推動，加大扶持力度。水稻生產事關糧食安全大局，水稻育插秧機械化水平則決定水稻生產水平。要將推動水稻育插秧機械化從部門行為上升為政府行為，加強組織領導，落實工作責任，不斷加大政策扶持和資金投入力度。

　　——堅持市場拉動，提高經營效益。以市場為導向，以效益為中心，鼓勵開展水稻代育秧、代插秧等機械化作業(yè)，培育和規(guī)范農機作業(yè)市場，建立推動水稻育插秧機械化的長效機制。

　　——堅持示范帶動，拓展輻射范圍。建立多層次的水稻育插秧機械化示范區(qū)、示范點，大力推廣先進適用的水稻育插秧機械化新技術新機具，以點帶面，梯度推進，不斷加快水稻育插秧機械化進程。

　　——堅持農機農藝融合，完善技術路線。加強農機與農藝的協(xié)同配套，從水稻的品種、栽培等方面，建立適合本地區(qū)水稻育插秧機械化的技術路線和技術規(guī)程。以農機為載體，推動水稻育插秧機械化技術的規(guī)?；瘧谩?/p>

　　——堅持宣傳推動，營造良好氛圍。把加強新聞宣傳作為推進水稻育插秧機械化的重要手段，提高農民群眾對育插秧機械化作業(yè)的認知程度，爭取各相關部門的支持和配合，為水稻育插秧機械化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　(三)發(fā)展目標

　　根據(jù)《廣西農業(yè)機械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣西水稻生產機械化發(fā)展規(guī)劃》提出“2015年，全區(qū)水稻插秧機擁有量達3.8萬臺，水稻機插水平達到32%”的規(guī)劃目標，結合2014年度實際完成情況，2015年廣西水稻生產機械化發(fā)展目標是：水稻插秧機擁有量達2萬臺以上，比上年增長0.45萬臺以上；完成機插秧面積800萬畝以上，比上年增長110萬畝以上；水稻機插水平達到25%以上，比上年增長5%以上。各市機插水平應當保持每年增長5%的持續(xù)增長速度，為全區(qū)水稻育插秧快速發(fā)展和加快推進水稻生產全程機械化奠定良好基礎。

　　三、主要工作內容

　　(一)因地制宜，多模式推廣水稻育插秧機械化技術

　　1、著力推進工廠化育秧技術。工廠化育秧標準化程度高，育秧質量穩(wěn)定，適合集約化、規(guī)?；褪袌龌居恚瞧皆貐^(qū)、農機專業(yè)合作組織和農業(yè)種植公司等基礎條件較好、種植經營規(guī)模較大的區(qū)域今后發(fā)展的主要方向。2014年，我區(qū)已在貴港、桂林等市建立了27個水稻生產全程機械化示范推廣項目，重點建設工廠化育秧中心和烘干中心，推廣應用效果良好；2015年繼續(xù)在貴港、桂林等水稻主產區(qū)新建23個水稻生產全程機械化示范推廣項目。兩年在全區(qū)建50個水稻生產全程機械化示范推廣項目，相應建成50個工廠化育秧中心和烘干中心，力爭完成供大田機插秧20萬畝以上。

　　(1)鞏固完善2014年建成的27個水稻生產全程機械化示范推廣項目(工廠化育秧中心和烘干中心)，指導其健康運行、示范輻射及產生經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。一要進一步加強技術模式研究，熟化技術流程，總結集成技術，確保育秧中心高效運行；二要強化農機農藝融合，加強與農業(yè)部門協(xié)調合作，為工廠化育秧中心提供系列技術指導服務；三要強化組織服務，組織秧苗供求雙方共同合作，指導推動代育秧、代插秧作業(yè)服務供需雙方簽訂協(xié)議，提高工廠化育秧中心的供秧能力。

　　(2)加大對2015年新增23個水稻生產全程機械化示范推廣項目(工廠化育秧中心和烘干中心)建設的指導力度，力爭一半以上工廠化育秧中心早稻投入育秧生產，確保晚稻全部投入育秧生產。一要加強協(xié)調落實，解決建設用地、用電建設問題；二要加強技術指導，協(xié)助落實好工廠化育秧中心建設方案及承建單位；三要加強育秧技術培訓，熟化技術流程，確保首次育秧成功；四要強化農機農藝融合，加強與農業(yè)部門協(xié)調合作，為工廠化育秧中心提供系列技術指導服務；五要強化組織服務，組織秧苗供求雙方、代插秧作業(yè)服務供需雙方簽訂協(xié)議，提高工廠化育秧中心的供秧能力。

　　2、大力推進簡易大棚育秧技術。簡易大棚育秧技術投資少，操作簡單，便于管理，適合中小規(guī)模生產經營。近年來，在來賓、柳州、桂林等市得到發(fā)展應用，推廣應用效果良好，是今后中小規(guī)模水稻生產的主要發(fā)展方向。2015年在丘陵地區(qū)、中小規(guī)模經營的區(qū)域，重點推廣簡易大棚育秧或集中育秧分散管理的模式；在全區(qū)原有簡易大棚育秧示范點的基礎上，繼續(xù)大力推廣，促進機插秧面積持續(xù)增加。一是主動爭取相關部門政策支持；二是加大宣傳培訓力度；三是培育實施主體；四是熟化技術流程，總結技術模式；五是落實育秧合同，推進代育秧、代插秧作業(yè)。

　　3、穩(wěn)步推進庭院式小棚育秧技術。庭院式小棚育秧技術生產投資少，便于管理，適合單家獨戶房前屋后小規(guī)模育秧，是今后小規(guī)模生產的主要發(fā)展方向。2014年在全區(qū)14個市27個點進行試驗示范，得到群眾認可，有較好的推廣應用前景。2015年在丘陵山區(qū)的單家獨戶小規(guī)模水稻種植區(qū)域，繼續(xù)開展庭院小棚育秧試驗示范點建設，加大示范宣傳力度，加強試驗示范，進一步完善熟化技術模式，大力推動庭院式小棚育秧技術的推廣應用，助推我區(qū)機插秧水平的發(fā)展。

　　4、全面推進大田拌漿育秧和營養(yǎng)土育秧技術。大田拌漿育秧和營養(yǎng)土育秧技術，取材容易，操作簡便，技術要求不高，農民易于接受，適合于全區(qū)中小規(guī)模田間大田育秧，是近年面上推廣的主要技術模式。目前，全區(qū)80%以上機插秧面積依托該技術。2015年要創(chuàng)新方式，組織實施水稻機械化育插秧高產示范等，在全區(qū)全面推進大田拌漿育秧和營養(yǎng)土育秧技術。借鑒貴港市組織實施“333100”水稻機械化插秧示范工程(即每個縣3個鄉(xiāng)、每個鄉(xiāng)3個村、每個村3個點、每個點100畝)，從點上突破帶動大田機械化育插秧技術應用面積，力爭年新增水稻機插面積100萬畝，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是示范推進大田集中育秧，從面上突破水稻育插秧面積；二是加強農機農藝融合，熟化技術流程；三是加大宣傳示范力度，建立示范區(qū)；四是培訓好社會化服務主體，開展好代育秧、代插秧作業(yè)服務。

　　(二)結合實施水稻生產全程社會化服務試點，大力推進水稻育插秧機械化

　　按照中央財政部《關于印發(fā)農業(yè)生產全程社會化服務試點實施指導意見的通知》(財辦發(fā)[2014]45號)和自治區(qū)財政廳《關于下達2014年農業(yè)生產全程社會化服務試點項目補助資金的通知》(桂財農[2014]210號)精神，穩(wěn)步推進水稻生產全程社會化服務試點，大力推進水稻育插秧機械化，加快水稻生產全程機械化發(fā)展。

　　一是建設全州縣、賓陽縣、港南區(qū)、桂平市、平南縣等5個整縣推進水稻生產全程社會化服務(水稻生產全程機械化社會化服務)試點。各項目實施縣要在整縣試點的補貼環(huán)節(jié)和標準方面，突出水稻育插秧關鍵薄弱環(huán)節(jié)，重點對工廠化育秧、大田集中育秧、機插秧等環(huán)節(jié)進行補貼，并在作業(yè)補貼金額上進行傾斜。二是建設臨桂、隆安、港北等3個縣的水稻品種生產全程社會化(水稻生產全程機械化社會化服務)試點，加快培育我區(qū)水稻生產社會化服務組織，重點對水稻秧苗代育代插服務等進行補貼，并對補貼比例進行適當傾斜，推進水稻生產全程機械化技術的發(fā)展。

　　(三)加強農機農藝融合，開展水稻育插秧集成技術研究

　　繼續(xù)與自治區(qū)農業(yè)技術推廣總站聯(lián)合在廣西4個市5個縣開展不同育秧基質、雜交稻不同播種密度、雜交稻及常規(guī)稻不同插植密度與不同移栽方式等5個對比試驗，對水稻機插育秧播種密度問題，機插秧雜交稻、常規(guī)稻的適應插植密度問題，寬窄行與品種的適應性問題，不同經營規(guī)模機插水稻育秧模式應用問題開展試驗研究，優(yōu)化并制定水稻機械化育插秧技術主推模式，為全面推進廣西水稻全程機械化發(fā)展提供技術保障。

　　(四)加強技術研究，力爭解決育秧基質問題

　　開展育秧基質本地化研究或引進外省育秧基質生產企業(yè)到廣西建廠，解決育秧基質的可持續(xù)供給問題。通過降低育秧基質使用成本，提高農民群眾對基質使用的積極性，推進水稻機械化育插秧大面積發(fā)展。一是各市要與相關部門積極進行基質本土化研究，在育秧基質問題上做到取土在本地、研制在本地、應用在本地、服務于本地，解決因育秧基質影響機插面積突破的難題。二是引進柴米合等育秧基質生產廠家，大力推進本土化生產。通過引進柴米合等經試驗成熟可靠的育秧基礎生產企業(yè)，分區(qū)域建廠，本土化生產，進一步降低生產和運輸成本，提高應用積極性。三是計劃與廣西水稻研究所聯(lián)合研制開發(fā)育秧基質。通過與廣西水稻研究所聯(lián)合研制開發(fā)育秧基質，打造屬于廣西本土成熟品牌。

　　(五)加強示范演示，強化技術培訓，加大推廣力度，提升機插秧作業(yè)水平

　　1、加大培訓力度，提升操作技能水平。多渠道、多途徑、多層次、多方位開展技術演示培訓，加大對水稻機械化育插秧新技術新機具的推廣應用。加大對農機系統(tǒng)干部職工特別是各級推廣技術人員的專業(yè)技術培訓，熟悉掌握水稻機械化育插秧技術，提升專業(yè)技術水平。通過村兩委培訓等渠道，加強對村委領導、農機大戶、種植大戶等技術培訓，提高對水稻育秧、插秧機具的維護保養(yǎng)，提高實際操作的熟練度，確保作業(yè)機具的正常運行。充分利用自治區(qū)農機推廣總站編寫并下發(fā)的《廣西農機化實用技術》、《廣西農機推廣工作手冊》、《廣西水稻生產育插秧機械化技術指導手冊》等各類宣傳培訓教材，投入各級培訓及現(xiàn)場會使用，加大對水稻育插秧技術的宣傳教育培訓力度。

　　2、加大推廣力度，提高裝備水平。通過舉辦全區(qū)水稻育插秧技術示范演示等，加大對水稻育插秧機械化技術的宣傳培訓及示范推廣。加大農機購置補貼政策的落實力度，加強對水稻育秧設備、插秧機械的補貼力度，調動各方面購置使用水稻生產機械設備，進一步提高水稻生產機械裝備水平。

　　3、增強服務質量，提高作業(yè)水平。在春耕、三夏、三秋農忙時期，成立技術專業(yè)小組，深入農戶家中，加強作業(yè)機械的維修、檢修、保養(yǎng)；加強技術指導，切實提供相關服務，進一步提高作業(yè)水平。

　　4、爭取政策支持，開展試點作業(yè)補貼。各地應主動爭取當?shù)卣咧С?，積極開展機械化育秧、插秧作業(yè)補貼試點，推進水稻育插秧機械化提質增量擴面。

　　四、保障措施

　　(一)進一步加強組織領導

　　各級農機主管部門要高度重視，把水稻育插秧機械化工作列入重要議事日程，按照2015年全國及全區(qū)農機化會議精神和本實施意見，要把突破水稻育插秧機械化關鍵環(huán)節(jié)作為一項重大工作任務，主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓；要制定具體工作方案，層層落實任務，責任落實到人；要組織制訂加快推進水稻育插秧機械化實施方案，整合管理、科教、推廣、培訓等系統(tǒng)力量，協(xié)調配合，形成合力，共同推進。為加強組織領導，成立自治區(qū)推進工作領導小組和工作技術指導小組，名單如下：

　　自治區(qū)推進工作領導小組：黃銘福任組長，江垣德任副組長；成員由范軍燦、黃榮忠、陳世凡、費志敏、毛義德、蔣為民、潘浩江、程華安、譚紹榮、徐朝松、盧林、梁文、梁平波、李求讓、寧克、吳伯遠、繆能祥等組成。

　　自治區(qū)工作技術指導小組：陳世凡任組長，李建茂任副組長；成員由李春元、姚煒、黃嚴、劉臘銀、胡桂華、蔡強、雷興誼、余承文、周球興、鐘明、莫智祥、李小師、羅全、韋承坤、黃甫山、廖毅強、花遠志、農育能等組成。

　　各市、縣(市、區(qū))也要相應成立推進領導小組和推進技術指導小組，制定推進工作方案，具體組織開展技術推進工作。

　　(二)進一步落實扶持政策

　　各地要認真落實強農惠農政策，一是加大農機購置補貼政策實施力度，提高育秧播種線、秧盤、水稻插秧機等育秧設備、插秧機械的補貼額度，調動農民購買使用水稻生產機械設備的積極性。二是積極試點水稻集中育秧補貼、機插秧作業(yè)補貼。積極爭取當?shù)氐胤秸陀嘘P部門支持，爭取實施水稻集中育秧補貼、機插秧作業(yè)補貼，降低水稻育插秧機械化作業(yè)成本，提高農戶使用機械育插秧作業(yè)的積極性，推動水稻育插秧機械化發(fā)展。

　　(三)進一步加強農機農藝融合

　　一是各級農機推廣部門要成立水稻育插秧技術工作組，開展技術指導、技術咨詢、培訓教育和督促檢查。二是建立農機農藝融合長效工作機制和部門聯(lián)動工作機制，從技術及管理層面保障我區(qū)水稻育插秧機械化的穩(wěn)步推進。三是要發(fā)揮扶持水稻生產的資金項目帶動作用，將提高水稻機插秧水平作為水稻高產創(chuàng)建的重要措施和績效考核評價指標，整合資源，形成推動水稻育插秧機械化發(fā)展的工作合力。

　　(四)進一步加強協(xié)調配合

　　一是各級農機主管部門要認真做好規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、技術推廣、操作培訓、生產組織、試驗示范、農機補貼、作業(yè)補貼、協(xié)調服務、安全監(jiān)管等工作。二是加強與發(fā)改、財政、農業(yè)、科技等部門協(xié)作，密切配合，構建有力保障支持體系，加快推進我區(qū)水稻育插秧機械化進程。三是整合農機化推廣項目，優(yōu)化示范點建設。部、省、市、縣農機化技術推廣項目，優(yōu)先、集中安排在示范點實施，提高項目實施和示范點建設效果。四是充分發(fā)揮社會力量共同參與水稻育插秧機械化推進工作，發(fā)動、引導農機生產企業(yè)參與示范推進建設，組織農機生產企業(yè)建立示范對比區(qū)、樣機示范區(qū)，召開農機化現(xiàn)場演示、展示會等活動，擴大示范、宣傳、推進效果。

　　(五)進一步強化水稻生產服務主體建設

　　培育扶持發(fā)展一批示范性農機專業(yè)合作社，并選擇其中部分具備一定條件的種糧大戶、農機大戶、農機合作社等作為機械化育插秧技術的推廣載體，支持其建設“為機育秧”基地和工廠化育秧中心，并積極探索訂單式育秧、商品化供秧模式。加強扶持和引導農業(yè)(農機)社會化服務組織，強化農機專業(yè)合作社對水稻機械化生產的社會化服務功能，一是農機購置補貼資金繼續(xù)向農機專業(yè)合作社傾斜；二是加強國家和自治區(qū)農民合作社示范社的建設和扶持；三是把農業(yè)(農機)社會化服務組織作為實施各類農業(yè)、農機、財政專項和基本建設項目、科技研究推廣項目的重要主體。

　　(六)加強向先進兄弟省分借鑒學習先進經驗

　　近年來，各省都采取了強有力地措施全力推進水稻育秧機械化。一是政府高度重視，將推進水稻機插秧任務列入議事日程。例如湖南省將水稻育插秧機械化技術推廣工作提升到省委、省政府的層面，在春耕生產關鍵時期以省政府名義專題召開全省早稻育插秧機械化現(xiàn)場會，明確提出“3年基本實現(xiàn)水稻機插秧，水稻生產綜合機械化水平達到70%”的目標任務。二是通過設施設備、機具作業(yè)補貼等，大力推進機械化育插秧工作。例如浙江省推進水稻機插作業(yè)環(huán)節(jié)補助政策，對推廣應用水稻機械化育插秧技術的農戶或農機服務組織給予每畝40元補助，并實施水稻集中育秧補貼政策；三是建設水稻生產全程機械化示范區(qū)。在水稻主產縣區(qū)通過創(chuàng)建水稻生產全程機械化示范縣，整縣推進水稻全程機械化生產，發(fā)揮出以點帶面的示范帶動作用。例如安徽省建立省級示范縣16個，示范縣完成水稻機械化栽植661.89萬畝，占全省的51.51%，取得了較好的示范效果。學習借鑒兄弟省份先進經驗，加快推進我區(qū)水稻生產全程機械化具有重要推動作用。2015年，力爭組織我區(qū)農機系統(tǒng)管理、推廣人員、技術骨干到湖南、浙江、安徽等先進省份學習考察，重點學習和借鑒先進省份水稻生產全程機械化示范區(qū)建設、工廠化育秧中心及育秧大棚建設及綜合管理利用等先進做法及成功經驗，借力推動我區(qū)水稻育插秧機械化，加快推進水稻生產全程機械化進程。