讓金融支農(nóng)形成良性循環(huán)

——訪全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾

　　針對金融支農(nóng)，雖然國家已出臺了許多政策，但融資難、融資貴的問題一直難以得到有效解決。兩會期間，記者就此問題采訪了全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾。

　　記者：當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)存在不到位的情況，您認(rèn)為應(yīng)怎樣解決？

　　牛盾：第一是政策方面的因素。我國經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)相比工業(yè)等領(lǐng)域都是中小微型的。在國家金融政策的制定上首先要向中小微型企業(yè)傾斜，更應(yīng)該向弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)進(jìn)行傾斜。第二，我們應(yīng)該建立一個深入到農(nóng)村的金融系統(tǒng)。雖然在農(nóng)村金融的利潤可能比較薄，但是金融機(jī)構(gòu)也不應(yīng)該“嫌貧愛富”。如果金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村潛下心來，俯下身來，把根扎到農(nóng)村，我相信仍然有非常好的發(fā)展前景。

　　記者：近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅速，但是針對農(nóng)業(yè)機(jī)械的金融服務(wù)卻非常少，您覺得這是什么原因造成的？

　　牛盾：舉個例子，我們解決了一個世界性的難題，叫做“農(nóng)業(yè)機(jī)械的饑餓難題”。原來一個農(nóng)戶購買一臺聯(lián)合收割機(jī)，一年也就用十幾天，剩下的300多天里機(jī)械就閑置了，這是一種極大的浪費(fèi)。而我國發(fā)明了以市場化、社會化為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)，引發(fā)了一場農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)革命。比如，原來對于聯(lián)合收割機(jī)，我們更重視的是其收割能力、較少拋灑損失的能力，不太重視其行走的能力。但是由于我們要進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，就必須重視收割機(jī)的行走能力。而這樣的需求就反饋到了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)那里，促進(jìn)了企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)。為了推動我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，國家又出臺了兩項(xiàng)重要的政策，就是購置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼和柴油補(bǔ)貼。有了這樣的政策推動，這些年來我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展非常迅速，保有量和總動力基本上都是世界第一。

　　在這個過程中，農(nóng)業(yè)金融就跟不上發(fā)展。比如，跨區(qū)作業(yè)機(jī)手在作業(yè)期間，每天都有現(xiàn)金收入，他們帶著大量的現(xiàn)金南征北戰(zhàn)，但到目前為止，沒有一家金融機(jī)構(gòu)可以一路上跟著他們，你有錢了給我，我?guī)湍惚９?，然后等你作業(yè)完了回到家鄉(xiāng)，在家門口的銀行提錢就行了。反而是一些跟著農(nóng)機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)維修服務(wù)或者加油服務(wù)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)了這個商機(jī)。這就是說，金融機(jī)構(gòu)必須深入到農(nóng)村，熱愛“三農(nóng)”，了解“三農(nóng)”，才能干好。如果金融機(jī)構(gòu)不愿意這樣干，我們就寄希望于改革，可以讓別人來干。我很肯定，只要放開這個領(lǐng)域，一定會有人來干。這正是全面深化改革應(yīng)該注意的地方。

　　記者：很多金融機(jī)構(gòu)提出農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)具等的抵押貸款問題很難解決，認(rèn)為風(fēng)險不可控，您如何看待這個問題？

　　牛盾：十八屆三中全會之后，有一個非常重要的提法就是國家如何賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，為什么呢？就是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民有了更多的財產(chǎn)權(quán)利之后，他就可以更好地進(jìn)入我國的金融體系和信譽(yù)體系之中。哪些是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利呢？我舉兩個例子，一個就是農(nóng)民的宅基地，政策規(guī)定了可以抵押、流轉(zhuǎn)、出租。還有就是農(nóng)民在農(nóng)村的房屋財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營收益分配權(quán)，還包括土地承包經(jīng)營權(quán)等，我們從政策層面來設(shè)計，賦予農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)，這在法律上也已經(jīng)有了明確規(guī)定，這意味著農(nóng)民以后對于貸款的償還能力就沒有問題了。有了政策的規(guī)定，有了好的環(huán)境，有了金融體系的支持，他們投入的積極性就會不斷地被調(diào)動起來，形成良性循環(huán)。

　　記者：解決農(nóng)機(jī)具的抵押貸款問題，您認(rèn)為還需要從哪幾個方面努力？

　　牛盾：關(guān)于農(nóng)機(jī)具的抵押貸款，我們確實(shí)需要做試點(diǎn)。首先，它需要有一個好的評估體系，評估完了之后，誰來進(jìn)行認(rèn)證，如何變現(xiàn)等等問題，都是在市場機(jī)制下運(yùn)行所必須要求的環(huán)節(jié)。另外，市場交易機(jī)制如何建立，不能讓農(nóng)業(yè)機(jī)械舊了就扔在房前屋后，日曬雨淋慢慢報廢，這是極大的浪費(fèi)，對環(huán)境也是污染。從農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢測、認(rèn)證到抵押、變現(xiàn)，我們還需要進(jìn)一步的探索，研究如何讓這一機(jī)制更加地便利和有效。關(guān)鍵是我國農(nóng)機(jī)手太多了，全國有2000多萬人，這樣龐大的數(shù)量，又分布在條件不同的地區(qū)，世界上都找不到可以借鑒的案例，我們?nèi)绾卧O(shè)計一個完善的政策確實(shí)需要好好思考，目前來看的確還不太成熟。