——農(nóng)用無人機市場勃興  亟需政府加快明確監(jiān)管主體進程

　　在4月17日至4月19日舉辦的全國農(nóng)機春季展覽會上，由中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會農(nóng)用航空分會組織的遙控飛行器的農(nóng)業(yè)應(yīng)用與管理研討會成功舉辦。會議由中國農(nóng)機化協(xié)會農(nóng)用航空分會會長楊林主持，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站副站長李安寧和重慶市農(nóng)機辦主任秦大春出席會議。

　　本次研討會是自中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會農(nóng)用航空分會2013年成立以來舉辦的第四次研討會。會議不同于以往的技術(shù)展示和產(chǎn)品介紹，首次采取圓桌討論形式，與會代表之間的互動和參與熱情空前高漲。討論主題圍繞遙控飛行器的農(nóng)業(yè)應(yīng)用與管理，也就是對農(nóng)用無人機的市場管理及規(guī)范工作。在農(nóng)用航空裝備日漸被市場認可，技術(shù)日臻成熟但存在安全隱患的大環(huán)境下，本次研討會的召開將有效推動農(nóng)用航空業(yè)市場良好運行，建立規(guī)范的管理體系，促進農(nóng)用航空業(yè)健康有序發(fā)展。

　　農(nóng)用無人機技術(shù)日漸成熟，市場需求郁然勃發(fā)

　　日前，麻省理工學(xué)院的《科技評論》雜志評選出了“2014年10大**具突破性的科技創(chuàng)新”，“農(nóng)用無人機”被評為“10大**具突破性的科技創(chuàng)新”之一。2014年中央一號文件將“加強農(nóng)用航空建設(shè)”列為“推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”的重要內(nèi)容；2015年中央一號文件繼續(xù)明確要“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破”。今年3月18日發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了“一控二減三基本”方針，無人機在“一控二減”方面將發(fā)揮巨大作用。據(jù)了解，采用無人機作業(yè)，可直接節(jié)約用水量90%，減少農(nóng)藥30%-50%。乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海，這些利好政策催生了年均千億產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)植保無人機市場。

　　動力和植保機械是今年春季展的亮點，每一家參展企業(yè)都精心布置，甚至有企業(yè)巧妙的利用場館內(nèi)立體空間進行產(chǎn)品演示，其場面蔚然可觀，每一家展位前都吸引著很多觀眾咨詢。“去年買了兩架，今年已經(jīng)買了三架，計劃還要再添置7架，所以來到展會看看有沒有更合適的產(chǎn)品類型”，一位來自河南省中牟縣的合作社負責(zé)人如是說。這位負責(zé)人還告訴記者：河南省政府將農(nóng)用航空器列入農(nóng)機購置補貼范圍，并實行累加補貼，例如一架在載重量10公斤的多旋翼農(nóng)用無人機市場售價大概16萬，農(nóng)戶享受補貼8萬，自己僅需要支付8萬元，農(nóng)機補貼政策真正讓老百姓得到了實惠。

　　記者在展會現(xiàn)場采訪到一家生產(chǎn)企業(yè)的銷售人員，去年的銷售額達到五千多萬，農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶是購買主體。當問及銷售旺盛的原因，他坦言：現(xiàn)在的農(nóng)用無人機技術(shù)大幅提升了作業(yè)效率，每天作業(yè)300畝，幾乎是人工植保的30倍；對購機戶來說節(jié)省了成本，提高了收益，而且無人機技術(shù)已經(jīng)成熟，充分具備推廣條件。

　　毋庸置疑，2014年我國農(nóng)用無人機市場備受關(guān)注。中央政策導(dǎo)向和地方購置補貼政策都在一定程度上激勵了農(nóng)機大戶的購買熱情。據(jù)楊林透露，無人機作業(yè)效率高是市場勃發(fā)的主因之一；植保作業(yè)的安全性也是重要因素：我國每年農(nóng)藥中毒人數(shù)有10萬之眾，致死率約20%；加之土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)等多方面客觀因素整體推動了農(nóng)用無人機的研發(fā)生產(chǎn)和市場上的大規(guī)模推廣使用。秦大春主任在研討會上提到，重慶丘陵地區(qū)作業(yè)條件艱苦，對農(nóng)用無人機的需求強烈，其原因一方面是農(nóng)村勞動力不再愿意承擔低效率的人工植保作業(yè)，另一方面是新經(jīng)營主體和統(tǒng)防統(tǒng)治都需要引進農(nóng)用無人機。但是我們也應(yīng)該看到，在我國要想讓千家萬戶的農(nóng)民都購買是不太現(xiàn)實的，目前來看需要通過專業(yè)組織購買無人機，并向普通農(nóng)戶提供有償服務(wù)的方式，讓植保環(huán)節(jié)逐漸走上機械化。

　　無人機帶來的安全隱患不容小覷，市場監(jiān)管任重道遠

　　2011年5月13日，一架正在噴灑農(nóng)藥的農(nóng)用飛機在山東濱州市惠民縣作業(yè)時，不慎墜落在大年陳鎮(zhèn)車子鄭村一村民屋頂。結(jié)果導(dǎo)致飛機與民房不同程度受損，飛行員頭部和胳膊不同程度受傷。

　　2013年6月22日，在農(nóng)墾建三江管理局前進農(nóng)場境內(nèi)的前勤公路上，一駕自旋式旋翼噴藥飛機撞到高壓線后墜落在公路上，兩臺機動車躲避時采取措施不當，滑入路旁溝中。目前，飛行員已被送往醫(yī)院救治。

　　在如今快速升溫的農(nóng)用航空無人機市場，上述報道時有發(fā)生，這些安全事故的發(fā)生的確令人心痛，大部分的事故是由于無人機作業(yè)不規(guī)范導(dǎo)致的。相關(guān)部門應(yīng)認識到農(nóng)用無人機在給植保作業(yè)帶來便利高效的同時也存在一定的安全隱患，農(nóng)用無人機的安全使用不僅要求操作者具備良好的心理素質(zhì)和技能，還需要制定統(tǒng)一的管理規(guī)范保障行業(yè)的健康發(fā)展。

　　來自深圳的一家無人機生產(chǎn)公司代表在研討會上發(fā)表了題為“造就新一代新型產(chǎn)業(yè)大軍”的演講，從農(nóng)用遙控飛行器駕駛員的培訓(xùn)及管理角度進行了詳細闡述。她指出，農(nóng)用無人機駕駛員需求量大，人才供不應(yīng)求，要加強對農(nóng)用無人機駕駛員的培訓(xùn)和管理工作。還有兩家企業(yè)代表針對農(nóng)用飛行器安全和市場管理等內(nèi)容進行交流，把農(nóng)用無人機的市場管理主體總結(jié)為政府、企業(yè)、用戶和第三方組成；農(nóng)業(yè)無人機安全表現(xiàn)包括生產(chǎn)的安全、藥劑的安全、飛行現(xiàn)場的安全、操作者的安全、無線電管理的安全、未來自主飛行的操作安全和安全保障體系等七個方面。

　　南京農(nóng)機化研究所主任薛新宇也就此發(fā)表觀點，她指出，為了保證公共安全，規(guī)范與促進行業(yè)發(fā)展，目前農(nóng)用無人機行業(yè)對管理的需求強烈，從設(shè)計、生產(chǎn)、流通、管理等環(huán)節(jié)都需要明確的規(guī)定。雖然“農(nóng)用遙控飛行植保機安全技術(shù)要求”的草稿已初步完成，“農(nóng)用遙控飛行標準體系框架”業(yè)已基本搭建，其中基本要求包含安全要求、通用實驗方法、田間操作準則、登記認證程序、人員培訓(xùn)資格認證等五方面內(nèi)容。然而，我國農(nóng)用遙控飛行器仍然處于無監(jiān)管狀態(tài)，缺少農(nóng)用遙控飛行器裝備的分級管理和培訓(xùn)機構(gòu)資格認證，管理部門尚不明確，比如植保機械產(chǎn)品市場準入和3C認證應(yīng)歸屬民航、工信部還是農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管有待明確。