失地不失希望  政府統(tǒng)籌扶持

　　近日，為切實鼓勵失地農(nóng)民外出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，云南省昆明市晉寧縣啟動失地農(nóng)民外出租地補助工作，對失地農(nóng)民外出租地給予扶持。而鼓勵失地農(nóng)民外出租地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的做法，在晉寧相鄰的昆明市呈貢區(qū)已實施多年，在帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面獲得了較好效果。

　　2003年5月以來，呈貢耕地被大量占用，被征地農(nóng)村富余勞動力不斷增加。失地農(nóng)民開始依靠自身積累的種植經(jīng)驗到外地租地，繼續(xù)種植蔬菜、花卉和水果。2005年起，呈貢陸續(xù)出臺了《關(guān)于扶持失地農(nóng)民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實施辦法》等文件，失地農(nóng)民外出租地從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的示范戶給予每戶5000元一次性獎勵扶持。目前，呈貢外出租地創(chuàng)業(yè)農(nóng)民已遍布云南玉溪、曲靖、臨滄、昭通等13個地區(qū)67個縣(區(qū))，**遠的甚至已經(jīng)到了河南等地。

　　近年來，隨著現(xiàn)代新昆明建設“一湖四片”推進，位于滇池南岸的晉寧縣失地農(nóng)民的問題也日益突出。為解決解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問題，5月初，晉寧成立了縣失地農(nóng)民外出租地綜合服務中心，出臺了《晉寧縣失地農(nóng)民外出租地補助管理辦法(試行)》。修訂后的《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)失地農(nóng)民外出租地補助實施細則》也在全縣相繼印發(fā)實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)內(nèi)、外失地農(nóng)民外出租地農(nóng)戶的政策扶持，包括失地農(nóng)民核實、兌現(xiàn)補助前期工作正在有序開展。

　　據(jù)該縣農(nóng)業(yè)局介紹，執(zhí)行好補助政策，有效發(fā)揮資金扶持的鼓勵和引導作用，也是一項重要的政治任務。此次補助緊緊扣住“失地農(nóng)民”“外出”“公開、公正”這三個主題，秉持公道和正義，不徇私、不區(qū)別對待，在群眾的參與和紀委的監(jiān)督下透明運行。

　　失地農(nóng)民外出租地綜合服務中心負責人說，執(zhí)行的補助政策看起來很繁瑣，但大體可以從“五個一、三個五”來準確理解和把握。“五個一”是：一個戶口簿；一戶只能由一人申報(以戶口簿戶號為準)；一戶只能享受一次補助；一個門檻，即“因國家建設征用，家庭現(xiàn)有耕地面積人均不足0.3畝”；一個范圍“云南省內(nèi)、滇池流域以外或者云南省內(nèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)外”。“三個五”是：租地五畝以上，簽訂租地合同五年以上，合同存續(xù)期內(nèi)**多連續(xù)補助五年。

　　本報評點

　　解決失地農(nóng)民問題的新思路

　　“沒有地，我們的手藝還有什么用？以后靠什么為生？我們這一代還有補償款，下一代怎么辦？”一連串問題困擾著失地農(nóng)民。對失地農(nóng)民而言，一次性貨幣補償固然能解決近憂，卻始終難以解決遠慮。文化水平低，勞動技能單一。種田無地，就業(yè)缺崗，創(chuàng)業(yè)缺本，社保缺資，這是大多數(shù)失地農(nóng)民的現(xiàn)實狀況。

　　貼著這些標簽的失地農(nóng)民，生計難尋，也由此引發(fā)了各種社會矛盾，導致失地農(nóng)民上訪問題不斷。失地農(nóng)民的出路何在？選擇種田老本行是多數(shù)人的愿望。但是，重選老本行需要外出租地，不僅需要資金投入，也存在一定風險，亟待地方政府扶持。

　　昆明呈貢區(qū)和晉寧縣出臺政策，為外出租地的失地農(nóng)民提供政策和資金補助，顯然很受農(nóng)民歡迎，在解決失地農(nóng)民問題上是一個很有益的探索。

　　時下，隨著新型城鎮(zhèn)化建設的快速推進，征占農(nóng)村土地的情況越來越多，將會出現(xiàn)越來越多的失地農(nóng)民。一些農(nóng)民失去土地后所面臨的生存和發(fā)展問題正日益凸顯，解決失地農(nóng)民的出路問題，處理好促進經(jīng)濟發(fā)展與維護農(nóng)民切身利益的關(guān)系，也是新型城鎮(zhèn)化建設中的一個熱點和難點。

　　從呈貢和晉寧失地農(nóng)民外出租地的實踐可以看到，除了外出務工，他們多年的種地技藝并不會因為失去了土地就變得毫無價值。外出租地，可以短時間內(nèi)解決大量失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地方政府如果都能像呈貢和晉寧一樣支持失地農(nóng)民外出租地，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，無疑能夠幫助失地農(nóng)民找到一條新的出路。