農(nóng)加發(fā)[2015]3號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))局：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)、《國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)、《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)、《國務院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)等文件精神，立足職責分工，農(nóng)業(yè)部決定實施推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃(2015-2017年)。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、重要意義

　　(一)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是蓄積農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益增強，農(nóng)業(yè)資源要素驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民適應市場需求，以自身資金、技術(shù)和經(jīng)驗積累為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，有利于農(nóng)業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷培植新的增長點和動力源。

　　(二)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是帶動農(nóng)民就近就業(yè)增收的有效途徑。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)新的趨勢性變化，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持有夢想、有意愿、有能力的農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中施展才能，在充分實現(xiàn)個人價值的同時，帶動更多的農(nóng)民就近就業(yè)增收，有利于實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動。

　　(三)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量。隨著我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動的不斷興起，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以激發(fā)農(nóng)民這一重要群體的智慧和創(chuàng)造力，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，有利于農(nóng)村百業(yè)興旺，打開新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出貢獻。

　　二、總體要求

　　(一)基本思路。認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一系列方針政策，以促進農(nóng)民就業(yè)增收為目標，以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村為區(qū)域，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通中高等學校畢業(yè)生、退役士兵、大學生村官、農(nóng)村能人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務、養(yǎng)老家政服務、生產(chǎn)資料供應服務等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，通過落實政策、搭建平臺、培育人才、總結(jié)模式、強化服務，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。

　　(二)主要目標。通過三年努力(2015—2017年)，形成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策、搭建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、構(gòu)建一個公共服務體系，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局，為推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供有力支撐。

　　(三)基本原則。

　　——堅持市場決定、政府引導。圍繞市場需求，遵循創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，尊重農(nóng)民主體地位，針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新瓶頸問題，充分發(fā)揮政府引導和政策扶持作用，強化各類服務。

　　——堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢。引導農(nóng)民圍繞縣域經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方向，突出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色，增強與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的契合度。

　　——堅持盤活存量、開放共享。用好用活已有存量資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，建立協(xié)作創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，推進線上與線下、本地與外地、政府與市場開放合作，引導農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　——堅持典型帶動、示范推廣。通過培育和創(chuàng)建典型加以激勵，發(fā)揮典型的輻射帶動作用，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民的發(fā)展經(jīng)驗可學習、可復制、可借鑒，形成點創(chuàng)新、線模仿、面推廣的格局。

　　三、主要任務

　　(一)積極營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。加強政策落實和創(chuàng)設(shè)。貫徹落實國家扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策，認真梳理并廣泛向農(nóng)民宣傳，加強與有關(guān)部門配合，強化督查落實，打通政策落實“**后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策落地生根。積極推動各地從實際出發(fā)，制定更加優(yōu)惠的支持政策，推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補助項目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。加強調(diào)查研究，針對新情況新問題，研究并創(chuàng)設(shè)新的政策。探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金。鼓勵有條件的地方和各類協(xié)會、中介組織等根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，吸引相關(guān)的投資機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和其他社會資金探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供金融服務。支持地方開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范試點活動。在現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣等農(nóng)業(yè)部認定的各類示范縣范圍內(nèi)，根據(jù)相應的標準和條件，選擇并支持一批政策落實好、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)、氛圍濃、人數(shù)多、成功率高的縣開展示范試點，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗做法，廣泛宣傳推廣，示范帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　(二)努力搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。形成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的要求，積極配合有關(guān)部門，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務功能齊全、社會公信力高、示范帶動作用強的園區(qū)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習基地。選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、小康村、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供必要的見習、實習和實訓服務，幫助其積累工作經(jīng)驗、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極搭建農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺。依托農(nóng)業(yè)部“信息進村入戶試點”等平臺，支持農(nóng)民依托平臺網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務；鼓勵龍頭企業(yè)、電信運營商、金融服務商、平臺電商、信息服務商結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟新途徑。

　　(三)大力培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導師。培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。利用現(xiàn)有培訓資源網(wǎng)絡(luò)、先進的遠程傳輸手段、遠程教育服務平臺和培訓機構(gòu)，按照現(xiàn)有的各類培訓規(guī)劃，從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、技術(shù)能手、大學生村官等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導師。從有經(jīng)驗的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院校專家中，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導師，加快建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導師隊伍。充分發(fā)揮農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍作用。扎實推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能本領(lǐng)，支持農(nóng)村青年依托自身已有的產(chǎn)業(yè)、項目和平臺，領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，利用當?shù)刭Y源開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，帶動農(nóng)民增收致富。

　　(四)總結(jié)推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和經(jīng)驗。研究探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。立足農(nóng)村實際，總結(jié)創(chuàng)業(yè)實踐，研究資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈的發(fā)展模式，推廣一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和成熟經(jīng)驗。樹立一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。以開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民宣傳推介活動為載體，將一批有思想、有文化、懂經(jīng)營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型選拔出來，總結(jié)推廣好典型、好機制、好創(chuàng)意，引導廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學習借鑒。

　　(五)進一步健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。積極開展綜合類服務。依托現(xiàn)有服務機構(gòu)，通過政府購買服務、項目招投標等方式健全服務功能，整合社會資源，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供綜合性服務。大力開展專業(yè)類服務。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，開展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)推廣、市場拓展等行業(yè)服務以及政策、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務、商標、技術(shù)等專業(yè)化服務。開展信息服務和各類公益活動。充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等，開通服務熱線，開展信息引導；鼓勵舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、論壇、沙龍、大講堂、訓練營等各類公益活動。

　　四、實施步驟

　　從2015年7月開始，分三個階段實施行動計劃。

　　(一)部署試點階段(2015年7月-2015年12月)。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門要制訂具體行動計劃實施方案和試點方案，以現(xiàn)有已經(jīng)認定的有關(guān)示范縣為實際對象和基礎(chǔ)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)容，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能，從實際出發(fā)選擇3-5個縣開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點，探索支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方式途徑。

　　(二)全面實施階段(2016年1月-2017年6月)。在試點工作的基礎(chǔ)上，按照行動計劃“五個一”工作目標和任務要求，在所有有條件的縣組織實施，努力形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境和發(fā)展格局。

　　(三)深入推進階段(2017年7月-2017年12月)。組織對本省(區(qū)、市)行動計劃執(zhí)行情況進行督促檢查，對成功經(jīng)驗總結(jié)推廣，對存在問題深入分析，不斷完善政策和工作機制，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向縱深推進。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)各部門要把支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為重要任務來抓，進一步增強責任感使命感，認真研究制定行動計劃和方案并組織實施，建立工作協(xié)調(diào)機制和考核指標體系，明確目標責任，主動作為、扎實推進，把各項工作落到實處。

　　(二)加強溝通協(xié)作。推動建立部門間、上下間工作協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強化督查指導，健全政策執(zhí)行評估體系和通報制度，確保各項政策措施取得實效。各省(區(qū)、市)要及時將有關(guān)情況報送農(nóng)業(yè)部。

　　(三)加強宣傳引導。以農(nóng)民喜聞樂見的形式加強宣傳，宣傳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型，宣傳支持鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性主動性，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的良好氛圍。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年7月27日