1月15日，環(huán)保部《關(guān)于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的公告(即環(huán)保部2016年5號文)發(fā)布，引起行業(yè)關(guān)注。1月25日，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會召開了農(nóng)機行業(yè)貫徹國三升級工作座談會，會上環(huán)保部污染防治司大氣處副處長汪濤向與會的12家發(fā)動機及主機生產(chǎn)企業(yè)以及媒體記者詳細(xì)介紹了環(huán)保部2016年5號文出臺的背景。汪濤在會上表示，環(huán)保部通過10次調(diào)研，詳細(xì)了解了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)銷售的特點以及實際的庫存量，發(fā)現(xiàn)國二農(nóng)機的庫存是客觀存在的，為了使國三切換工作更加平穩(wěn)、扎實、有序，故出臺5號文，在消化國二庫存的同時，給國三產(chǎn)品充分的田間試驗時間。

資料圖

　　5號文出臺原因之一：庫存數(shù)量及農(nóng)機銷售特點

　　據(jù)了解，環(huán)保部在得到中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會關(guān)于行業(yè)現(xiàn)狀的匯報后很重視，于2015年10月下旬先后組織了10次調(diào)研，深入農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)，一方面核實庫存量，另一方面調(diào)研在國三升級的過程中會產(chǎn)生哪些問題。

　　環(huán)保部調(diào)研組根據(jù)農(nóng)機的大中小分類以及企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率重點

　　對中國一拖、山東五征、雷沃重工以及五征山拖進行了調(diào)研。為了了解到真實情況，調(diào)研組對有的企業(yè)提供的庫存量進行了逐臺核實，精確到個位數(shù)，同時還采取隨機抽查的方式在庫房和經(jīng)銷商處進行核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)所報數(shù)據(jù)與核查結(jié)果基本相符，由此得出，國二農(nóng)機產(chǎn)品的實際庫存量在30—35萬臺。在調(diào)研過程中，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械與其他動力機械相比有其特殊性，如拖拉機在操作時是低轉(zhuǎn)速、大扭矩，高溫、長時間作業(yè)，甚至有時處于人歇機不歇的狀態(tài)，這種特殊性決定了汽車使用的國三發(fā)動機并不適用于農(nóng)業(yè)機械。

　　由于農(nóng)業(yè)機械的銷售和使用具有明顯的季節(jié)性，環(huán)保部還積極與農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司溝通，對2013年到2015年享受補貼的農(nóng)機銷售數(shù)據(jù)進行了分析，其中2014年共補貼拖拉機54萬臺，收割機11萬臺；2015年5—10月，拖拉機銷售47萬臺，收割機11萬臺，從中看出農(nóng)機銷售穩(wěn)中有增。汪濤表示，綜合考慮歷年享受補貼的農(nóng)機銷售數(shù)據(jù)、國二農(nóng)機庫存量、農(nóng)機銷售季節(jié)性及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的南北差異，環(huán)保部將時間定為自2016年12月1日起，所有制造、進口和銷售的農(nóng)用機械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機。

　　5號文出臺原因之二：給國三產(chǎn)品充足的田間驗證時間

　　汪濤介紹，環(huán)保部調(diào)研組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)動機企業(yè)認(rèn)為準(zhǔn)備好了，但主機生產(chǎn)企業(yè)反映匹配性沒有得到解決，這從一個側(cè)面反映出整個農(nóng)機行業(yè)的鏈條有不和諧之處。他用一個形象的比喻來說明國三產(chǎn)品的現(xiàn)狀：就好比上游說我有面粉，全國人民可以有面包吃了，但從面粉變成面包需要很多中間環(huán)節(jié)。如果這個中間環(huán)節(jié)沒有解決，而政府利用強制手段推行的話，面粉可能變不成面包而成了饅頭。經(jīng)過調(diào)研，環(huán)保部發(fā)現(xiàn)，國二升國三目前也存在這個問題，即發(fā)動機有了，但是否與主機匹配，是否進行過田間驗證，**終是否能夠成為一個和諧的整體還不完全確定。但他也表示，環(huán)保部2014年5月16日出臺《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》前沒有聽到企業(yè)的反饋信息，也是造成從面粉到面包尷尬的原因之一。

　　座談會上，與會企業(yè)對環(huán)保部5號文的發(fā)布點贊。他們認(rèn)為，5號文的發(fā)布給了農(nóng)機行業(yè)一個改正錯誤的機會，避免了農(nóng)機行業(yè)可能面臨的災(zāi)難性后果。安徽全柴、一汽錫柴及中國

　　一拖、雷沃動力等發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)也介紹了目前國三發(fā)動機的情況，他們普遍認(rèn)為，通過分步實施給了發(fā)動機企業(yè)和主機企業(yè)充分的試驗時間，他們有信心按分步實施的時間節(jié)點完成任務(wù)。座談會上，記者也了解到，農(nóng)機行業(yè)大部分主機企業(yè)特別是龍頭主機企業(yè)自去年8月份開始積極行動，與發(fā)動機企業(yè)進行包括臺架等在內(nèi)的發(fā)動機與主機的24小時不間斷匹配性試驗，從目前情況看，有壓力，但總體情況還算樂觀。不過，由于季節(jié)性原因，大多還沒有進行田間驗證，但他們都表示，由于5號文的發(fā)布，企業(yè)將利用這個空檔期積極驗證，用雷沃重工副總經(jīng)理王玉榮的話說：“我們會嚴(yán)格按照國家的規(guī)定執(zhí)行，加班加點24小時不間斷試驗，不管遇到多大困難，都會全力以赴，確保按照分步實施的時間節(jié)點實施到位，不會因為升國三而影響老百姓正常的生產(chǎn)需求。”

　　希望：企業(yè)積極應(yīng)對推進行業(yè)升級

　　座談會上，汪濤對5號文向與會者進行了解讀。他表示，5號文第一條規(guī)定“自2015年10月1日起，所有制造和銷售的非道路移動機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合本標(biāo)準(zhǔn)第三

　　階段要求”其主要目的是先把上游的貨斷了，沒有了國二發(fā)動機，主機企業(yè)就無法再生產(chǎn)國二產(chǎn)品。由于農(nóng)機購置有財政補貼，我們可以利用經(jīng)濟杠桿的示范引導(dǎo)作用，積極推動排放標(biāo)準(zhǔn)的升級，讓財政資金真正發(fā)揮四兩撥千斤的作用。第二條規(guī)定“自2016年4月1日起，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(農(nóng)用機械除外)”，意思是僅限于處理農(nóng)機行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)動機和整機庫存，不允許新的國二發(fā)動機裝在農(nóng)業(yè)機械上，如果出現(xiàn)這種情況，將由企業(yè)承擔(dān)后果。第三條規(guī)定：“自2016年12月1日起，所有制造、進口和銷售的農(nóng)用機械不得裝有不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機”，是指不論是非道路移動機械還是農(nóng)用機械全部要按照國三標(biāo)準(zhǔn)要求來實施。

　　汪濤表示，不可否認(rèn)，國二升國三的分步實施讓一些優(yōu)勢企業(yè)在一定程度上受到了傷害，但考慮到整個行業(yè)的現(xiàn)狀，才出臺了5號文，所以希望農(nóng)機企業(yè)能夠按照現(xiàn)有規(guī)定真正實施好、落實好。“作為環(huán)保部門，我們的目標(biāo)和方向是鼓勵好的、打擊壞的，讓好的企業(yè)獲得更大的市場份額，獲得更大的利潤空間，讓那些技術(shù)水平改造低、腳步慢的企業(yè)逐漸被淘汰。在這

　　場我們‘同呼吸、共命運’的治理霧霾戰(zhàn)爭中，光喊口號是沒用的，希望企業(yè)積極主動地加入到團隊中來。環(huán)保部門今后也將加強執(zhí)法力度，改變過去劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”

　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會會長陳志表示，從去年5月19日中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會在行業(yè)預(yù)警會上就國二升國三進行初步探討開始，協(xié)會與農(nóng)機企業(yè)開始密切接觸，針對行業(yè)現(xiàn)狀，先后向農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司、國務(wù)院、環(huán)保部等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映情況，在全行業(yè)的努力下，在國務(wù)院及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的重視下，**終環(huán)保部5號文得以出臺，使農(nóng)機企業(yè)在國二升國三的進程中有了一個緩沖期。但農(nóng)機行業(yè)應(yīng)該從這件事中反思，不可否認(rèn)，整個行業(yè)對國二升國三重視不夠，準(zhǔn)備不足。減排是我國的基本國策，不可能更改，只能越來越嚴(yán)格，所以企業(yè)對此要有充分的認(rèn)識和高度的重視，在以后國三升國四、國四升國五時，要主動地與環(huán)保部門溝通，提前進行技術(shù)儲備。他同時強調(diào)，5號令是為了解決行業(yè)庫存，不是為了解決行業(yè)根本問題，“我們的根本問題是盡快提升行業(yè)品質(zhì)，推進行業(yè)進步。這要求我們既要立足現(xiàn)實，更應(yīng)著眼長遠，希望我們能跟上技術(shù)進步的步伐，更主動地、更積極地去追求那些更先進的技術(shù)。”