對(duì)于農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持。那么，與往年相比，2016年，我國(guó)的支農(nóng)惠農(nóng)政策又會(huì)出現(xiàn)哪些新的變化？農(nóng)民朋友在申報(bào)時(shí)需要注意什么？本期政策導(dǎo)航，我們?yōu)榇蠹易鲆粋€(gè)簡(jiǎn)要介紹。——編者

　　變化一：“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)

　　2015年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2015年起調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策(簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”)，將“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　去年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省中的部分縣市開(kāi)展“三補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，從今年起，改革將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合一之后，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另外，80%加上農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，可以真正做到“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”。并不是像現(xiàn)在，只要在農(nóng)村承包了耕地，就能享受各種種地、種糧補(bǔ)貼。

　　此外，“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼將會(huì)由大豆、棉花，擴(kuò)展至三大主糧。需要注意的是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革整體將向種糧大戶傾斜、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜、向規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜。

　　與此同時(shí)，草原牧民也將領(lǐng)到更多補(bǔ)貼，今年推行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，并適當(dāng)提高了補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　變化二：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳正式發(fā)布的2016年《全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金**高補(bǔ)貼額一覽表》，2016年的補(bǔ)貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”的方向進(jìn)行調(diào)整完善。

　　所謂縮范圍，是為了突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，將一些低端的、過(guò)剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補(bǔ)貼范圍，這有利于降低企業(yè)和農(nóng)機(jī)管理部門的風(fēng)險(xiǎn)。

　　降定額是對(duì)那些市場(chǎng)已飽和、市場(chǎng)價(jià)格已下降或者不是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品，可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣做的好處：一是可以發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的撬動(dòng)作用；二是可以減少補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)；三是有利于提高補(bǔ)貼機(jī)具的使用效率；四是有利于降低企業(yè)和管理部門的風(fēng)險(xiǎn)。

　　促敞開(kāi)，則是指盡量做到在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品能夠敞開(kāi)補(bǔ)貼。對(duì)于不能一步到位的，可以先敞開(kāi)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)機(jī)具，這樣不僅能體現(xiàn)政策的公平性、普惠性，還可以減少操作程序，減少尋租行為。

　　需要注意的是，從2015年10月1日起，非道路發(fā)動(dòng)機(jī)將由“國(guó)二”向“國(guó)三”升級(jí)，也就是說(shuō)，農(nóng)用柴油機(jī)污染物排放，必須符合“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)了。根據(jù)規(guī)定：非道路發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商不得生產(chǎn)和銷售“國(guó)二”發(fā)動(dòng)機(jī)；2016年4月1日起，主機(jī)廠不得生產(chǎn)和銷售裝配“國(guó)二”標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　變化三：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)不再要求獨(dú)立法人

　　根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》，今年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)也有新的變化。

　　農(nóng)業(yè)大戶也能申項(xiàng)目，不再要求是獨(dú)立法人。新政策規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定或登記的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都可以納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持范圍，不再受獨(dú)立法人資格條件的限制。

　　申請(qǐng)主體不必“兩年連續(xù)盈利”。對(duì)于農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要是在工商部門注冊(cè)1年以上、具備可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，都能夠申報(bào)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。而新政策規(guī)定，申報(bào)材料中取消“70%以上來(lái)自企業(yè)注冊(cè)地、兩年連續(xù)盈利、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)、‘三不欠’、固定資產(chǎn)凈值”等規(guī)定。也就是說(shuō)，申報(bào)材料更簡(jiǎn)單了。

　　對(duì)于財(cái)政資金的投入，農(nóng)民也能持股。新政策明確：鼓勵(lì)部分財(cái)政資金的投入，由農(nóng)民或農(nóng)民通過(guò)合作社，對(duì)龍頭企業(yè)持股。通常來(lái)看，國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都是采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織形式?，F(xiàn)在農(nóng)民和企業(yè)是一體的，但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果農(nóng)民能夠在投入資金中持股，就意味著能夠享受分紅。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好，農(nóng)民既有工資、又能分紅，收益肯定比光給企業(yè)打工強(qiáng)多了。

　　鼓勵(lì)各省實(shí)行資金“先建后補(bǔ)”。新政策提出，各省可以實(shí)行“先建后補(bǔ)”，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后先實(shí)施、后報(bào)賬，待項(xiàng)目全部完工、經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，再予以報(bào)賬。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織不用等錢再建設(shè)，申請(qǐng)成功后即可開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)，只要留好各種票據(jù)，到項(xiàng)目結(jié)算時(shí)都給補(bǔ)上。不過(guò)，項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估等前期費(fèi)用不能報(bào)。