農(nóng)機報廢更新補貼，是指堅持“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，從中央財政新增農(nóng)機購置補貼資金中安排部分資金，開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機且購買新農(nóng)機的給予農(nóng)機報廢更新補貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。

提升老舊農(nóng)機報廢率是否應(yīng)加大加大更新補貼額？

　　我國農(nóng)機工業(yè)經(jīng)歷了十余年的快速發(fā)展，農(nóng)機保有量迅速上升，同時，需要報廢的老舊農(nóng)機數(shù)量也逐年攀升，帶來了不少安全隱患和環(huán)境污染問題。

　　盡管從2012年開始，我國就開展了農(nóng)機報廢更新試點工作，但截至目前，全國的報廢情況仍不盡人意，老舊農(nóng)機作業(yè)的現(xiàn)象仍然十分普遍。那么，是什么原因?qū)е聢髲U率低下，這其中的問題又該如何解決？

　　就這些問題，記者采訪了陜西省南鄭縣農(nóng)機推廣與監(jiān)理中心的高級工程師秦海生，他給出了基層實施中實際存在的問題以及解決辦法。

　　超齡服役的現(xiàn)象到底有多普遍？

　　目前，老舊農(nóng)機超齡服役的現(xiàn)象在我國十分嚴重。曾有統(tǒng)計顯示，2010年全國在用的農(nóng)業(yè)機械中使用10年以上的大中型拖拉機占30%，小型拖拉機占50%以上。時至今日，這種現(xiàn)象并未得到緩解。

　　以陜西省為例，作為陜西省南鄭縣農(nóng)機推廣與監(jiān)理中心的高級工程師，秦海生表示在陜西省老舊農(nóng)機服役的現(xiàn)象依然十分嚴重。“就拿小四輪拖拉機來說，報廢期限是10年，但20年的機器都還在跑。這種超齡服役的農(nóng)機，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)占40%，而在丘陵山區(qū)則占到一半還多。”

　　如此多的老舊機器上路作業(yè)帶來的直接危害就是安全事故。據(jù)秦海生估算，監(jiān)理站處理的農(nóng)機安全事故中，有超過50%的農(nóng)機事故都是由于機器老舊造成的。

　　為何農(nóng)機報廢更新難以推廣？

　　2015年，陜西省被列入農(nóng)機報廢更新補貼政策試點區(qū)域。雖然補貼政策激勵了一部分用戶來報廢老舊機器，但總體效果卻并不明顯。秦海生認為根本原因在于目前國家的報廢更新補貼額度過低，農(nóng)民不舍得報廢。

　　“雖然現(xiàn)在我國的經(jīng)濟水平整體上有了很大提升，但在農(nóng)村還有很多地方經(jīng)濟條件很差，農(nóng)機是他們的主要生產(chǎn)資料，如果報廢的話，按照目前的補貼標準，報廢一臺小四輪只補貼800塊錢左右，而他們再新購置一臺的成本遠遠高于這些，因此農(nóng)民能用就會湊合著用。”

　　補貼額度過低直接抑制了農(nóng)民的報廢意愿，因此秦海生認為，這是農(nóng)機報廢更新政策需要首先著力解決的一點。“在全國，需要報廢的農(nóng)機數(shù)量更多，如果報廢更新補貼政策在全國鋪開實施的話，補貼額度還是應(yīng)該提高一些，這樣才能從根本上提升農(nóng)民更新意愿，拉動農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。”

　　如何推進農(nóng)機報廢更新？

　　那么，應(yīng)該如何推進農(nóng)機報廢更新的進展？

　　一方面需要調(diào)動農(nóng)民進行報廢的積極性，掃清報廢更新中存在的障礙；另一方面需要控制報廢機器回流市場，建立完善的監(jiān)管制度、回收企業(yè)資質(zhì)認證制度以及再制造制度。

　　在調(diào)動農(nóng)民報廢積極性方面，秦海生認為可從3個方面著手。

　　首先，提高補貼額度。何為合理的補貼額度？農(nóng)民繼續(xù)使用老舊農(nóng)機是因為還有經(jīng)濟價值，那么補貼額度的制定就應(yīng)該以老舊農(nóng)機的剩余經(jīng)濟價值來計算。也就是參考農(nóng)機殘值，由購置價減去折舊價得到農(nóng)機殘值，取殘值的百分比得到報廢補貼額。

　　在實際操作中，由于農(nóng)民很少關(guān)注折舊的問題，因此，可以參考不同使用年限二手機的價格，設(shè)定補貼額度。“比如，一臺使用了10年的小四輪在農(nóng)民間交易可以賣4000元，那么報廢補償可制定為2000元，這樣的話，再加上廢鐵價值，農(nóng)民就基本可以收回殘余價值。”秦海生舉例。

　　第二，報廢和更新脫鉤管理。目前的報廢更新政策聯(lián)合實施，農(nóng)民只有購置新機才能享受補貼，但很多農(nóng)民報廢舊機后，并不需要購置新機器。他們或者進城打工、或者改行做其他行業(yè)，報廢更新政策的捆綁實施，限制了老舊機器的報廢來源。

　　第三，放寬報廢牌證要求。由于牌證制度近些年才開始實施并完善，很多多年前購買的老舊機器均是無牌無照，上牌率很低。而無牌照的農(nóng)機則無法辦理報廢更新手續(xù)。因此，為促進老舊機器的報廢更新，只要達到報廢標準的農(nóng)機，都可以進行報廢處理，并給予補償激勵。