吉林省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《全省農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知

　　吉農(nóng)機(jī)發(fā)〔2016〕6號

　　各相關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))局：

　　現(xiàn)將《全省農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請按方案要求，抓好貫徹落實(shí)。

　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會

　　2016年8月3日

　　附件:

　　吉林省農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

　　為強(qiáng)化中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，健全完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理機(jī)制，加大農(nóng)民群眾身邊違規(guī)違紀(jì)違法問題查處力度，落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)﹝2016﹞40號)和農(nóng)業(yè)部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作視頻會議精神，按照《吉林省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》(吉農(nóng)財(cái)發(fā)﹝2016﹞7號)的文件要求，決定從即日起至明年5月份，在全省范圍開展農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作(以下簡稱“專項(xiàng)整治工作”)。特制定方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和中央紀(jì)委六次全會精神，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，依法依規(guī)分級分類進(jìn)行整治，推進(jìn)反腐倡廉向基本延伸，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。

　　(二)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。通過開展農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治，推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助工作的規(guī)范化管理，提高資金使用效益；堅(jiān)決整治和查處涉及農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問題，形成風(fēng)清氣正的農(nóng)村政策環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益；研究建立農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用監(jiān)督的有效方式，進(jìn)一步明確各級農(nóng)機(jī)管理部門職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，加快形成責(zé)任清晰、分工明確的制度化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

　　二、主要任務(wù)

　　2013年以來中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。突出三個重點(diǎn)：一是個人或集體違法違紀(jì)問題。重點(diǎn)檢查個人或集體是否存在利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利問題；冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金問題；項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取專項(xiàng)資金問題；截留、挪用專項(xiàng)資金問題。二是政策落實(shí)不規(guī)范、不到位問題。重點(diǎn)檢查基層農(nóng)機(jī)管理部門在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用方面履職盡責(zé)情況、監(jiān)管責(zé)任分工落實(shí)問題，特別是縣鄉(xiāng)村三級在資金申報(bào)、分配、管理和使用方面存在的不規(guī)范、不到位的問題。三是制度建設(shè)不匹配、不完善問題。重點(diǎn)評估政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的科學(xué)性、實(shí)效性，推動進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和執(zhí)行程序，健全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金安全、規(guī)范、高效使用。

　　三、工作步驟及時間安排

　　此次專項(xiàng)整治工作分5個階段。具體安排如下：

　　(一)部署啟動階段(8月10日前)

　　省農(nóng)委成立農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省農(nóng)委副主任包維國任組長，省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心成洪、省農(nóng)委農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處鄭健東、省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心鄭鐵志任副組長，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)全省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心生產(chǎn)管理部(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督促、信息報(bào)送、新聞宣傳等工作(見附件1)。

　　(二)全面自查自糾階段(8月31日前)

　　各相關(guān)縣(市、區(qū))要按照專項(xiàng)整治工作的任務(wù)要求，對農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行全面自查，填寫農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治行動清理摸底情況表(附件2),于8月10日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　自查過程中，要摸清本地區(qū)深松整地補(bǔ)助資金的規(guī)模，有效梳理資金流向，深入查找深松整地補(bǔ)助資金在管理中存在的各類問題。結(jié)合2013年以來財(cái)政和審計(jì)等部門對補(bǔ)助資金的各種檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及2015年審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和2016年農(nóng)業(yè)部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況調(diào)查為基礎(chǔ)，進(jìn)一步排查整理，聚焦重點(diǎn)，特別是對于一些“老大難”問題，徹底找出問題根源，厘清監(jiān)管責(zé)任，下決心取得突破。要突出問題整改，及時糾正和處理存在問題，提出整改措施和要求。對于2015年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題未整改的，結(jié)合這次專項(xiàng)整治工作，做到限期整改，并于8月31前，將自查自糾表(附件3)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(三)重點(diǎn)檢查階段(10月20日前)

　　在開展全面自查自糾的基礎(chǔ)上，省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心將設(shè)立農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金舉報(bào)電話和郵箱，及時受理群眾來信來訪，并根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時，按照項(xiàng)目管理責(zé)任制的要求，對各縣(市、區(qū))的農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金開展隨機(jī)或重點(diǎn)檢查，對深松資金投入規(guī)模較大、近年來問題反映較多的縣進(jìn)行重點(diǎn)檢查。針對以往工作中發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改或整改不到位的，省農(nóng)委將約談有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，并依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　(四)整改完善階段(10月21-12月20日)

　　各相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)對此次整治工作中新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)分類制定整改方案，限期進(jìn)行整改。對以前各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在此次整治工作中，未整改處理的，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，各相關(guān)縣(市、區(qū))要建立健全農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金管理長效機(jī)制，既要以問題為導(dǎo)向，深入分析問題產(chǎn)生根源，又要總結(jié)提煉在農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入調(diào)查研究政策制定和決策層面的解決方案，為創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用和監(jiān)管機(jī)制，建立健全農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金科學(xué)管理制度體系提出政策建議。

　　各相關(guān)縣(市、區(qū))要在12月20日前將整改工作報(bào)告(包括發(fā)現(xiàn)問題分類、整改舉措、完善政策措施的建議及相關(guān)報(bào)表(附件5)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(五)全面總結(jié)階段(2016年12月20日-2017年3月30日)

　　各相關(guān)縣(市、區(qū))要在2017年3月20日前對農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作進(jìn)行階段性全面總結(jié)，研究制定監(jiān)管責(zé)任分工，切實(shí)解決監(jiān)管中存在的任務(wù)不清、責(zé)任不明、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位的問題，提出明確的紀(jì)律要求，并將總結(jié)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，對存在普遍性、共性的問題，會同有關(guān)部門進(jìn)一步健全完善政策設(shè)計(jì)和資金監(jiān)管機(jī)制；總結(jié)查處的違紀(jì)違法案件，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點(diǎn)，完善監(jiān)督制度，制定吉林省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員廉潔行為規(guī)范；研究各級農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)管職責(zé)分工，并提出明確的紀(jì)律要求。我委專項(xiàng)整治行動工作總結(jié)報(bào)告，將上報(bào)農(nóng)業(yè)部。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)。各相關(guān)縣(市、區(qū))是開展專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識開展農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動收集整理農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作中的有關(guān)情況信息，從即日起到明年階段性整治工作結(jié)束，每月20日前須以書面報(bào)告將進(jìn)展情況向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。領(lǐng)導(dǎo)小組將建立信息報(bào)送考核制度，網(wǎng)上發(fā)布報(bào)送情況，對信息報(bào)送不及時、不認(rèn)真的縣(市、區(qū))將開展重點(diǎn)督導(dǎo)并上報(bào)省農(nóng)委。

　　(二)夯實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化各項(xiàng)保障。各相關(guān)縣(市、區(qū))要強(qiáng)化人員保障，確保農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作有序有效開展，要安排專門人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作，選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施檢查工作，加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量。

　　(三)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，務(wù)求工作實(shí)效。各相關(guān)縣(市、區(qū))要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決好實(shí)際問題作為專項(xiàng)整治工作的****標(biāo)準(zhǔn)，將邊查邊改貫穿始終。要設(shè)立舉報(bào)電話，依法依規(guī)做好舉報(bào)受理工作，做到舉報(bào)件件有交待、事事有著落，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。按照省農(nóng)委要求，在督導(dǎo)和重點(diǎn)抽查等過程中，發(fā)現(xiàn)對農(nóng)機(jī)深松資金專項(xiàng)整治工作組織不力、工作不實(shí)、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象的，將采取通報(bào)批評等方式，限期要求整改。要強(qiáng)化責(zé)任追究，如果通過這次專項(xiàng)行動，有一些重大的問題沒有發(fā)現(xiàn)，將來通過巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)了，省農(nóng)委將嚴(yán)肅追責(zé)。

　　(四)相關(guān)報(bào)送材料均以書面形式蓋章上報(bào)，并將電子稿發(fā)送至省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心生產(chǎn)管理部郵箱。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：0431-84457036 81293670

　　聯(lián)系人：馬明、于煥

　　傳  真：0431-84457036

　　電子郵箱：njscglb@126.com

　　地  址：長春市西安大路6430號

　　附件：點(diǎn)擊下載

　　1.吉林省農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室工作職責(zé)及成員名單

　　2.農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治行動清理摸底情況表

　　3.農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治行動自查自糾情況登記表

　　4.農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治行動省級重點(diǎn)檢查登記表

　　5.農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題整改情況匯總表

　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會

　　2016年8月3日

　　附件1

　　吉林省農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室工作職責(zé)及成員名單

　　為切實(shí)做好農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作(以下簡稱專項(xiàng)整治工作)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，省農(nóng)委將成立農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，特將職責(zé)明確如下。

　　一、省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及主要工作職責(zé)

　　組 長：包維國

　　副組長：成 洪

　　鄭建東

　　鄭鐵志

　　(一)負(fù)責(zé)研究制定全省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作的工作方案，組織領(lǐng)導(dǎo)開展專項(xiàng)整治工作，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治工作中遇到的重要問題和困難。

　　(二)負(fù)責(zé)對各縣(市、區(qū))專項(xiàng)整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，組織開展重點(diǎn)檢查。

　　二、省農(nóng)委農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及工作職責(zé)

　　省農(nóng)委農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心主任助理鄭鐵志擔(dān)任，辦公室成員由省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、生產(chǎn)管理部、科技推廣部等4位部門臨時負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、報(bào)表匯總、信息報(bào)送、新聞宣傳等日常工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作自查和組織重點(diǎn)檢查，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)，及時報(bào)送相關(guān)材料、交流和通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，形成專項(xiàng)整治工作報(bào)告，報(bào)省農(nóng)委專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會

　　2016年8月3日

　　附件1

　　吉林省農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室工作職責(zé)及成員名單

　　為切實(shí)做好農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作(以下簡稱專項(xiàng)整治工作)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，省農(nóng)委將成立農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，特將職責(zé)明確如下。

　　一、省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及主要工作職責(zé)

　　組長：包維國

　　副組長：成洪

　　鄭建東

　　鄭鐵志

　　(一)負(fù)責(zé)研究制定全省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治工作的工作方案，組織領(lǐng)導(dǎo)開展專項(xiàng)整治工作，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治工作中遇到的重要問題和困難。

　　(二)負(fù)責(zé)對各縣(市、區(qū))專項(xiàng)整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，組織開展重點(diǎn)檢查。

　　二、省農(nóng)委農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及工作職責(zé)

　　省農(nóng)委農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心主任助理鄭鐵志擔(dān)任，辦公室成員由省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、生產(chǎn)管理部、科技推廣部等4位部門臨時負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、報(bào)表匯總、信息報(bào)送、新聞宣傳等日常工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作自查和組織重點(diǎn)檢查，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)，及時報(bào)送相關(guān)材料、交流和通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，形成專項(xiàng)整治工作報(bào)告，報(bào)省農(nóng)委專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會

　　2016年8月3日