為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，決定實行農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。

　　發(fā)展為上，改革當(dāng)先。實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變在于改革。全面小康社會建設(shè)偉大征程中，打贏脫貧攻堅硬仗、解決“三農(nóng)”問題也應(yīng)用好改革這一“神兵利器”。在全面深化改革蹄疾步穩(wěn)語境下，實行“三權(quán)分置”既符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，也有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還有利于促進(jìn)土地資源合理利用，進(jìn)一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　理論是實踐的先導(dǎo)，思想是行動的指南。“三權(quán)分置”著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堪為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。此次中辦、國辦印發(fā)的《意見》明確強(qiáng)調(diào)，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，堪為推進(jìn)改革大業(yè)的重要方法論，有助于改革更加科學(xué)系統(tǒng)、富有成效。

　　“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，離不開統(tǒng)籌謀劃，需要在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計。《意見》就明確了尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進(jìn)、堅持因地制宜等基本原則，提出了始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)、逐步完善“三權(quán)”關(guān)系等“三權(quán)分置”的“路線圖”，形成不斷推動改革的頂層設(shè)計。

　　“空談?wù)`國，實干興邦”。“三權(quán)分置”改革既需“路線圖”，又應(yīng)將“路線圖”化為“施工圖”。沒有“施工圖”，再好的頂層設(shè)計也會流于清談?！兑庖姟肪驮?ldquo;路線圖”化為“施工圖”方面下功夫，諸如扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作、建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度、構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系、完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)，樁樁件件都有助于推動“三權(quán)分置”改革步伐扎實向前邁進(jìn)。

　　蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。改革改的是體制機(jī)制，動的是既得利益，也是一場自我革命，需要刀刃向內(nèi)、迎難而上?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“研究制定具體落實措施”、“建立檢查監(jiān)督機(jī)制”等等，也激勵著各相關(guān)部門既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實干家，主動支持配合，形成工作合力，更好推動“三權(quán)分置”有序?qū)嵤蛉嗣窠怀鋈嫔罨母锏膬?yōu)異答卷。