農(nóng)機發(fā)〔2016〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農(nóng)機(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)墾)局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》的部署，我部編制了《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。

　　附件：全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(定稿)點擊下載

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年12月29日

　　全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》的部署，推進“十三五”農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)新跨越，制定本規(guī)劃。

　　第一章發(fā)展成就與形勢

　　一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就顯著

　　“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)機械化主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求，不斷創(chuàng)新調(diào)控引導(dǎo)和扶持方式，各方面工作穩(wěn)步推進，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有新改善。農(nóng)機總動力達到11.2億千瓦，較“十一五”末提高了20.4%；大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收獲機保有量分別達到607.3萬臺、72.6萬臺和173.9萬臺，分別是“十一五”末的1.5倍、2.2倍和1.8倍，大中型拖拉機、高性能機具占比持續(xù)提高。農(nóng)機作業(yè)水平有新跨越。農(nóng)機作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到63.8%，比“十一五”末提高11.5個百分點；小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到93.7%、78.1%、81.2%；棉油糖等主要經(jīng)濟作物機械化取得實質(zhì)性進展。農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新有新突破。高效、精準(zhǔn)、節(jié)能型裝備研發(fā)制造取得重大進展，農(nóng)機農(nóng)藝加快融合、成果廣泛應(yīng)用，深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田與撿拾打捆、糧食烘干等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型技術(shù)大范圍推廣，應(yīng)用規(guī)模分別達到13537千公頃、42110千公頃、34671千公頃、49939千公頃和10766萬噸，分別是“十一五”末的1.5倍、1.2倍、1.2倍、1.7倍和4倍。適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機工業(yè)體系基本建立，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到4524億元，較“十一五”末增長73.6%，我國農(nóng)機制造大國地位更加穩(wěn)固。農(nóng)機社會化服務(wù)能力有新提升。全國農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織達到18.2萬個，比“十一五”末增加1.1萬個；農(nóng)機合作社達到5.7萬個，比“十一五”末增加3.5萬個，作業(yè)服務(wù)面積占全部農(nóng)機作業(yè)面積的10.5%。農(nóng)機流通市場體系更加完善，效率不斷提升。農(nóng)機安全生產(chǎn)有新成效。拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率和駕駛操作人員持證率均超過70%，農(nóng)機事故死亡人數(shù)持續(xù)下降。

　　“十二五”我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就斐然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中的突出亮點。

　　二、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好

　　農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。展望“十三五”，機械化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的態(tài)勢更趨顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展前景更加廣闊。

　　支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用越來越顯著。現(xiàn)代農(nóng)機裝備已不僅僅是替代人工勞力、減輕勞動強度的生產(chǎn)工具，機械化程度越來越直接地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民種植意愿，影響著先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化廣泛應(yīng)用，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，影響著農(nóng)業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求越來越迫切。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)聚集態(tài)勢明顯，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營步伐加快，促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化、組織化和社會化生產(chǎn)，破解成本地板和價格天花板雙重擠壓困局，對農(nóng)業(yè)機械化的需求更加迫切。扶持發(fā)展的政策越來越有力?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求加快農(nóng)業(yè)機械化，推進主要作物生產(chǎn)全程機械化?！吨袊圃?025》將農(nóng)機裝備列為重要領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新和農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》對農(nóng)業(yè)機械化提檔升級作出了全面部署。“智能農(nóng)機裝備”納入了國家重點研發(fā)計劃。機耕道路、農(nóng)機具存放設(shè)施等列入了國家規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策體系更加完善。

　　從發(fā)展環(huán)境看，“十三五”時期農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)向好的基本面沒有改變，工作的著力點更加明確，發(fā)展的條件更為有利，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。主要糧食作物生產(chǎn)機械化發(fā)展較快，棉油糖等經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域發(fā)展較慢。北方平原和旱田地區(qū)發(fā)展較快，南方水田地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)發(fā)展較慢。農(nóng)機裝備技術(shù)存在諸多短板甚至空白，高端產(chǎn)品供給不足，一些高能耗老舊農(nóng)機仍在超期服役。農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力仍顯不足，農(nóng)機社會化服務(wù)質(zhì)量效益有待提升。農(nóng)機作業(yè)、維修、存放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，農(nóng)機流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。面對撲面而來的信息化浪潮，農(nóng)業(yè)機械化各領(lǐng)域準(zhǔn)備還不夠充分。這些問題制約著農(nóng)業(yè)機械化功能作用的充分發(fā)揮，亟需在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、補齊短板、創(chuàng)新機制上取得重大進展。

　　綜合判斷，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)要求，向全程、全面發(fā)展提檔，向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級。

　　第二章指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“四化同步”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求，著眼農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板和滯后區(qū)域，以提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)為主線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營融合、機械化信息化融合為路徑，推動農(nóng)機裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展，為全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實支撐。

　　二、基本原則

　　--堅持農(nóng)民主體地位。切實尊重億萬農(nóng)民市場主體地位，支持、引導(dǎo)和提升農(nóng)戶購機用機積極性，著力培育壯大新型經(jīng)營主體，大力激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)機械化的自覺參與者和真正受益者。

　　--堅持供需兩端發(fā)力。準(zhǔn)確把握新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，立足充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進農(nóng)機裝備、技術(shù)和服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力引導(dǎo)和倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化需求轉(zhuǎn)型升級。

　　--堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。立足“三農(nóng)”發(fā)展大局，圍繞實施藏糧于地、藏糧于技和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進以增加有效供給為重點的農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供有效支撐。

　　--堅持分類梯度發(fā)展。尊重地區(qū)差異，引導(dǎo)各地聚焦主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)共進。著眼精準(zhǔn)扶貧攻堅，加大扶持力度，推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

　　--堅持協(xié)同合作推進。積極爭取有關(guān)部門的支持配合，建立健全農(nóng)業(yè)機械化主管部門、企事業(yè)單位、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民群眾有效合作機制，充分發(fā)揮各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極作用。

　　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、種養(yǎng)加全面機械化取得顯著進展，區(qū)域協(xié)調(diào)共進的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新格局基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

　　--農(nóng)機裝備水平全面提升。農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。80馬力以上拖拉機保有量達到100萬臺以上，增長30%左右。乘坐式插秧機、自走式玉米聯(lián)合收獲機保有量達到30萬臺和40萬臺以上，分別增長25%和30%左右。高效植保機械、高性能經(jīng)濟作物聯(lián)合收獲機、糧食烘干設(shè)備、秸稈還田機等保有量顯著增長。

　　--農(nóng)機作業(yè)水平全面提升。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%左右，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均達到并穩(wěn)定在80%以上。糧食主產(chǎn)區(qū)年度深耕深松整地面積達到30%左右。畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果茶桑、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化有顯著進展，農(nóng)用航空作業(yè)面積明顯增長。農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量效率全面提高。

　　--農(nóng)業(yè)機械化科技水平全面提升。糧棉油糖等大宗作物全程機械化生產(chǎn)模式基本形成。大型拖拉機、復(fù)式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收獲機等高端農(nóng)業(yè)裝備質(zhì)量性能明顯提升。精準(zhǔn)施肥施藥、節(jié)水灌溉、秸稈處理、殘膜回收、農(nóng)業(yè)廢棄物利用和資源化處理等機械化技術(shù)廣泛應(yīng)用。農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)能力顯著增強。

　　--農(nóng)機社會化服務(wù)水平全面提升。農(nóng)機合作社建設(shè)更加規(guī)范，新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，作業(yè)服務(wù)面積進一步擴大，機械化支撐適度規(guī)模經(jīng)營的作用顯著增強。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修、租賃等社會化服務(wù)更加便捷高效。

　　--農(nóng)機安全生產(chǎn)水平全面提升。拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、駕駛操作人員持證率均達到75%以上。農(nóng)機事故死亡人數(shù)下降10%以上。安全生產(chǎn)管理服務(wù)手段更趨現(xiàn)代化。

　　“十三五”農(nóng)業(yè)機械化主要指標(biāo)

　　第三章主要任務(wù)

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，集聚資源強科技、興主體、推全程，集中力量補短板、抓薄弱、保安全，全面促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級。

　　一、加快農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新步伐

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以支撐農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要目標(biāo)，聚集優(yōu)勢資源、強化創(chuàng)新基礎(chǔ)、推進聯(lián)合協(xié)同、提升創(chuàng)新能力、主攻薄弱環(huán)節(jié)、推進集成配套，增強先進適用、安全可靠、綠色環(huán)保、智能高效機械化技術(shù)的有效供給，切實改變不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”局面。緊盯薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，加快大型拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、復(fù)式作業(yè)機具、一機多用產(chǎn)品等中高端、多功能農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，加大丘陵山地適用機械、設(shè)施園藝機械、草牧業(yè)關(guān)鍵機械科技攻關(guān)，提升農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力。

　　二、推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

　　堅持突出重點，以糧棉油糖等主要農(nóng)作物及飼草料為對象，推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套和生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)機械化技術(shù)配套，大力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)，鞏固提高深松整地、精少量播種、水稻機械化育插秧、玉米機收、馬鈴薯機種與機收、大豆機收等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平，解決高效植保、中耕施肥、節(jié)水灌溉、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)機械應(yīng)用難題，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)?；娜虣C械化生產(chǎn)模式。在全國建成一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣(場)，推進有條件的省份和墾區(qū)率先基本實現(xiàn)全程機械化，支持糧改飼試點省份率先實現(xiàn)飼草料主要品種生產(chǎn)機械化。

　　三、協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

　　堅持問題導(dǎo)向，著力解決各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡，以及機械增長與效率效益不協(xié)調(diào)問題。著眼不同區(qū)域，發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)式農(nóng)業(yè)機械與發(fā)展中小馬力、輕便型、智能型、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)機械兼顧，提高農(nóng)機裝備供給全面性；在重點發(fā)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化的同時，協(xié)調(diào)推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化、擠奶機械化、牧草生產(chǎn)加工貯運機械化、果茶桑生產(chǎn)現(xiàn)代化、設(shè)施農(nóng)業(yè)自動化、重要農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面性。加強區(qū)域農(nóng)機作業(yè)需求分析，促進局部地區(qū)季節(jié)性農(nóng)機作業(yè)供需平衡，控制基本飽和的農(nóng)業(yè)機械適度發(fā)展，提高農(nóng)機裝備利用率。發(fā)展畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)飼草料生產(chǎn)機械化，加快丘陵山區(qū)特色作物生產(chǎn)機械化。

　　四、擴大綠色環(huán)保機械化技術(shù)推廣應(yīng)用

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，充分挖掘農(nóng)業(yè)機械化推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛力。緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，加快深松整地、保護性耕作、精準(zhǔn)施藥、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈機械化還田收貯、殘膜機械化回收利用、病死畜禽無害化處理及畜禽糞便資源化利用等機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展農(nóng)用航空。大力推廣環(huán)保節(jié)能型農(nóng)業(yè)動力裝備，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械。積極引導(dǎo)農(nóng)機手加強機具保養(yǎng)和使用管理，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型機械化技術(shù)的積極性和自覺性。

　　五、鞏固提高農(nóng)機社會化服務(wù)質(zhì)量效益

　　堅持改革創(chuàng)新，推進農(nóng)機社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機合作社在服務(wù)內(nèi)容上向綜合化拓展，在組織管理上向規(guī)范化發(fā)展，在市場競爭中向品牌化提升。引導(dǎo)農(nóng)機合作社通過多種形式開展便捷的社會化服務(wù)，帶動先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。支持培養(yǎng)農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手，擴大農(nóng)業(yè)機械化就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加快提高農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力，合力促進農(nóng)機作業(yè)市場、維修市場、流通市場發(fā)展壯大。大力推進農(nóng)機具存放設(shè)施建設(shè)。

　　六、保障農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展

　　堅持安全第一，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶、維修點為主體，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。進一步夯實“政府負責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，以“創(chuàng)建平安農(nóng)機、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題，繼續(xù)創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣(市)500個以上，開展“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)、示范村、示范社、示范崗位標(biāo)兵和安全生產(chǎn)標(biāo)兵創(chuàng)建活動。積極改善農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)裝備服務(wù)條件，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)公共服務(wù)質(zhì)量。深化農(nóng)機推廣鑒定制度改革，強化鑒定針對性、創(chuàng)新性、規(guī)范性和開放性。加強在用特定農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，進一步推進農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校管理及農(nóng)機維修管理制度。

　　第四章區(qū)域發(fā)展重點

　　按照因地制宜、突出重點、經(jīng)濟有效、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障安全的要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、華北平原地區(qū)

　　主要涉及京、津、冀、魯、豫5省(市)。重點鞏固提高小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量效益，全面實現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機械化。擴大深松整地、保護性耕作、高效植保、中耕施肥、節(jié)水灌溉、秸稈還田收貯、糧食烘干等機械化技術(shù)應(yīng)用面積。加大花生、馬鈴薯種植與收獲機械化示范和推廣力度。探索棉花機械收獲有效途徑。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)機械化，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)用航空。加快老舊農(nóng)機報廢更新。

　　二、東北地區(qū)

　　主要涉及蒙、遼、吉、黑4省(區(qū))。重點提升水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作物生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量效益。加強黑土地保護，大力推進深松整地、保護性耕作、高效植保、玉米籽粒收獲、秸稈還田收貯、糧食烘干等機械化技術(shù)應(yīng)用。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、擠奶、牧草生產(chǎn)加工、草原畜牧業(yè)機械化，積極發(fā)展農(nóng)用航空。大范圍應(yīng)用大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機械和復(fù)式作業(yè)機具，提高大型農(nóng)業(yè)機械使用效率，加快老舊農(nóng)機報廢更新。

　　三、長江中下游地區(qū)

　　主要涉及滬、蘇、浙、皖、贛、鄂、湘7省(市)。重點推進水稻、油菜生產(chǎn)全程機械化。普及水稻種植、產(chǎn)后烘干機械化技術(shù)，加快油菜種植與收獲機械化技術(shù)推廣，推進高效植保、秸稈還田收貯、育苗移栽等機械化技術(shù)應(yīng)用。鞏固提升小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量效益。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、飼草料與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化，加快引進、消化、吸收園藝作物育苗、種植、采摘機械，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)用航空。研發(fā)、推廣新型植保機械和秸稈收貯加工機械，大力發(fā)展高性能聯(lián)合收獲機械，加快老舊農(nóng)機報廢更新。

　　四、南方低緩丘陵區(qū)

　　主要涉及閩、粵、桂、瓊4省(區(qū))。重點推進水稻、馬鈴薯、油菜、花生、甘蔗生產(chǎn)全程機械化。普及水稻種植、產(chǎn)后烘干機械化，推進馬鈴薯、油菜、花生種植與收獲機械化技術(shù)，突破甘蔗收獲機械化“瓶頸”制約。發(fā)展設(shè)施蔬菜與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化，加快引進、消化、吸收園藝作物育苗、種植、采摘機械，因地制宜發(fā)展果茶桑、牧草生產(chǎn)機械化，推廣應(yīng)用小型秸稈收貯加工機械。

　　五、西南丘陵山區(qū)

　　主要涉及渝、川、貴、云、藏5省(區(qū)、市)。推進丘陵山區(qū)主要糧油作物生產(chǎn)全程機械化和特色作物生產(chǎn)機械化。加快應(yīng)用水稻育插秧、油菜播種與收獲、產(chǎn)后烘干、秸稈還田收貯機械化技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力。積極推進馬鈴薯、青稞種植收獲與甘蔗收獲機械化技術(shù)。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)、果茶桑、草牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化，推進種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。積極開展機耕道和機電排灌等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)機下田“**后一公里”問題。推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收機械和植保機械。推進藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化實現(xiàn)新跨越。

　　六、黃土高原及西北地區(qū)

　　主要涉及晉、陜、甘、青、寧、新6省(區(qū))。重點加快玉米、馬鈴薯、棉花等作物生產(chǎn)全程機械化，積極推進蘋果、梨、棗等林果業(yè)生產(chǎn)機械化，發(fā)展苜蓿等草業(yè)生產(chǎn)機械化。進一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機械，加大抗旱節(jié)水機械設(shè)備推廣應(yīng)用力度，擴大農(nóng)用航空作業(yè)面積。

　　第五章重大行動計劃

　　圍繞發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，以急需、關(guān)鍵、引領(lǐng)、薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域為重點，中央和地方同向用力，深入實施若干重大計劃。

　　一、農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新驅(qū)動計劃

　　創(chuàng)新需求引導(dǎo)方式，通過發(fā)布科技規(guī)劃、制定公布需求目錄、提出項目建議等形式，為農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新提供遵循和指導(dǎo)。貫徹落實《中國制造2025》，實施《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025)》，加快高效、節(jié)本、綠色、智能農(nóng)機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件的創(chuàng)制，提升產(chǎn)品的可靠性，完善農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，全面提高農(nóng)機產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率。積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系增加農(nóng)機功能研究室和崗位科學(xué)家數(shù)量。貫徹實施《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年》，建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化重點實驗室、科學(xué)觀測站和科研基地。開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，促進科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮國內(nèi)農(nóng)機制造品牌企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用和引領(lǐng)作用，組建一批產(chǎn)學(xué)研推有機結(jié)合的科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家組及專業(yè)組的建設(shè)。圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持農(nóng)機企業(yè)及產(chǎn)品走出去。

　　二、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進計劃

　　全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》，建設(shè)500個左右率先基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化的示范縣。加大政策扶持，對主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具購置實行敞開補貼。加強示范引導(dǎo)，實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建項目。以中央財政資金引導(dǎo)各級財政和社會資本加大投入。構(gòu)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化評價指標(biāo)體系，鼓勵、支持、引導(dǎo)有條件的地區(qū)推進整鄉(xiāng)、整縣、整省全程機械化。推進全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大型國有墾區(qū)率先實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。加強績效考核和監(jiān)督檢查，確保主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進工作取得實效。

　　三、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展跨越計劃

　　圍繞改善農(nóng)機應(yīng)用條件、強化機具供給和活化作業(yè)服務(wù)機制，開展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展扶持政策的研究和創(chuàng)設(shè)，支持引導(dǎo)丘陵山區(qū)省份農(nóng)業(yè)機械化取得跨越式發(fā)展。結(jié)合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大土地平整力度，打掉田埂、連片耕種，解決土地細碎化問題，配套建設(shè)機耕道、生產(chǎn)路、農(nóng)機下田坡道等田間基礎(chǔ)設(shè)施，方便農(nóng)機作業(yè)，提高機械化水平和生產(chǎn)效率。積極爭取各級財政投入和科技計劃項目，支持丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)加強丘陵山區(qū)適用機具研發(fā)供給，有效解決無機可用問題。創(chuàng)新丘陵山區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)機制，積極發(fā)展農(nóng)機合作社等經(jīng)營服務(wù)組織，提高丘陵山區(qū)農(nóng)機作業(yè)組織化水平，引領(lǐng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

　　四、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力提升計劃

　　深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，以推廣機構(gòu)公益化、推廣主體多元化、推廣重點全程化、推廣領(lǐng)域全面化、推廣技術(shù)集成化、推廣服務(wù)多樣化為基本要求，推進機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變推廣方式，強化體系支撐，優(yōu)化服務(wù)供給，全面提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、支撐、服務(wù)能力。推動落實法律法規(guī)對技術(shù)推廣投入保障和機構(gòu)、隊伍、條件、制度建設(shè)的規(guī)定，夯實公益推廣基礎(chǔ)。支持鼓勵農(nóng)機企業(yè)、科研單位、農(nóng)機合作社等多元主體投身農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣，構(gòu)建公益性推廣與經(jīng)營性推廣協(xié)作互補的機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，探索技術(shù)推廣的多種實現(xiàn)形式。制定技術(shù)驗證工作辦法，建立驗證信息服務(wù)平臺，推進技術(shù)驗證工作規(guī)范化、制度化和信息公開，提高技術(shù)推廣效能。

　　五、新型農(nóng)機經(jīng)營和服務(wù)主體成長計劃

　　完善農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體的管理服務(wù)方式，創(chuàng)建一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機服務(wù)于一體的機械化家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社和農(nóng)機作業(yè)公司，建設(shè)一批保障能力強、節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用到位的農(nóng)機維修服務(wù)示范點。制定農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)指南，開展農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動，打造一批有完善裝備設(shè)施、有良好運行機制、有健全管理制度、有較大服務(wù)規(guī)模、有顯著綜合效益的“五有”型合作社。引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)多功能農(nóng)機綜合服務(wù)中心。健全新型職業(yè)農(nóng)機手教育培訓(xùn)體系，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)機合作社理事長、農(nóng)機手和維修工等農(nóng)機實用人才。

　　六、農(nóng)機作業(yè)保障條件增強計劃

　　配合實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推動開展機耕道、機具存放設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)機作業(yè)無障礙。建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心，提高快速救援、維修和作業(yè)實時監(jiān)測能力，切實保障農(nóng)忙季節(jié)跨區(qū)作業(yè)機具安全有序流動、故障及時解除和事故有效處理等。探索建設(shè)集農(nóng)機作業(yè)信息獲取、作業(yè)計量、遠程監(jiān)管、應(yīng)急指揮等于一體的農(nóng)機作業(yè)安全監(jiān)控平臺。推動建設(shè)國家農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定中心，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定條件。開展農(nóng)墾農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場創(chuàng)建活動，建設(shè)農(nóng)墾標(biāo)準(zhǔn)化機務(wù)區(qū)，提高農(nóng)墾農(nóng)機示范帶動能力。

　　七、機械化信息化融合促進計劃

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)機械化，促進信息化與農(nóng)機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合。支持在大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、深松機等重點機具上裝配智能信息裝備，鼓勵農(nóng)機制造品牌企業(yè)加快基于北斗系統(tǒng)的農(nóng)機作業(yè)和工況監(jiān)測終端研制集成與應(yīng)用步伐。開展農(nóng)機精準(zhǔn)耕作示范，推廣自動駕駛、變量作業(yè)系統(tǒng)，倡導(dǎo)農(nóng)機制造流通品牌骨干企業(yè)建立機械化信息化融合示范農(nóng)場。著力推進農(nóng)業(yè)機械化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升農(nóng)機試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理信息化建設(shè)水平。著眼提高農(nóng)機社會化服務(wù)的效率效益，支持鼓勵農(nóng)機管理部門、生產(chǎn)流通企業(yè)、社會服務(wù)組織、農(nóng)機合作社開展市場供需對接、機具調(diào)度、服務(wù)保障等方面的信息化服務(wù)平臺建設(shè)。

　　第六章保障措施

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要把規(guī)劃的實施列入重要議事日程，做好本規(guī)劃與各省農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃的銜接，制定具體措施，明確實施要求，組織調(diào)動全系統(tǒng)力量，確保規(guī)劃任務(wù)落到實處。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)推廣人才、管理人才、企業(yè)家人才和高技能人才，強化規(guī)劃實施的人才支撐。開展相關(guān)法律法規(guī)制度修訂完善工作，強化規(guī)劃實施的法治保障。加強農(nóng)業(yè)機械化軟科學(xué)研究，為規(guī)劃實施提供理論支撐。

　　二、健全政策體系

　　優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，加快實現(xiàn)重點機具購置敞開補貼，擴大老舊農(nóng)機報廢更新補貼試點，實施農(nóng)機新產(chǎn)品補貼和大型農(nóng)機具金融租賃等試點，加大農(nóng)機深松整地作業(yè)補助力度。推進“智能農(nóng)機裝備”研發(fā)專項各個分項目加快啟動實施，積極爭取國家和地方科技研發(fā)計劃項目支持，提高農(nóng)業(yè)機械化投入中支持科技創(chuàng)新的比重，積極探索農(nóng)業(yè)機械化科研和成果轉(zhuǎn)化的投融資渠道。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)示范推廣的支持力度，促進綠色農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。配合開展重大發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制等工作，謀劃實施若干重大工程項目。利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等支持政策，推進機耕道、機具存放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動健全農(nóng)機具抵押貸款、擔(dān)保貸款、貸款貼息、保險補助等便民利民政策保障體系，降低農(nóng)機經(jīng)營風(fēng)險。

　　三、強化監(jiān)測評估

　　開展統(tǒng)計普查，完善農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計指標(biāo)體系和水平評價指標(biāo)體系，加強對規(guī)劃主要指標(biāo)進展情況的動態(tài)監(jiān)測。委托第三方機構(gòu)開展規(guī)劃實施評估，及時發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實施過程中的問題，適時完善規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。加強調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。

　　四、營造良好氛圍

　　圍繞規(guī)劃重要目標(biāo)、主要任務(wù)、行動計劃的實施情況，及時發(fā)布相關(guān)信息，組織跟蹤報道。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等現(xiàn)代信息傳播媒介，大力宣傳規(guī)劃實施工作的成效和經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的顯示度、認可度和影響力，引導(dǎo)各有關(guān)方面積極參與規(guī)劃的實施，營造有利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的良好氛圍。