我國農(nóng)機(jī)工業(yè)走過了黃金十年，產(chǎn)出規(guī)模比十年前翻了兩番，農(nóng)機(jī)保有量也呈井噴式速度在增長(zhǎng)，同時(shí)需要報(bào)廢的老舊農(nóng)機(jī)數(shù)量也逐年攀升，農(nóng)民割舍不掉的“老舊”情懷，不僅對(duì)農(nóng)機(jī)操作者存在安全隱患，同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了很大污染。2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門開始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等11個(gè)省(市、區(qū))進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。2015年，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到17個(gè)。2016年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)在17個(gè)省(市、區(qū))開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，而且尚未開展試點(diǎn)的省份可以自主決定是否開展。2016年已經(jīng)過去，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施情況如何?記者進(jìn)行了采訪。

　　報(bào)廢機(jī)具正在進(jìn)行拆解 葉慧君/供圖

　　實(shí)施過程中的成效與難點(diǎn)

　　我國有很大一部分農(nóng)民都有“老舊”情懷，接受新鮮事物需要一個(gè)過程。有很多亟待報(bào)廢的農(nóng)機(jī)，在農(nóng)民眼里它依然是個(gè)寶，只要老舊拖拉機(jī)仍可上道路行駛，農(nóng)民便不舍得報(bào)廢舊機(jī)換新機(jī)。“過去，我們?cè)诔霾钕锣l(xiāng)的時(shí)候，經(jīng)常看到農(nóng)民家里陳放著一些老舊農(nóng)機(jī)具，以手扶拖拉機(jī)居多，只要能發(fā)動(dòng)，農(nóng)民偶爾就還會(huì)繼續(xù)使用。”湖北省農(nóng)機(jī)局質(zhì)量管理處秦建巍說，湖北省2015年被納入報(bào)廢補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施范圍，在報(bào)廢機(jī)具的認(rèn)定上，著重處理好便民惠民與規(guī)范補(bǔ)貼之間的關(guān)系，既不能“便民”到“來了就辦”的地步，也不能“規(guī)范”到“報(bào)廢農(nóng)機(jī)沒有牌照就不辦”的地步。

　　從記者采訪到的情況來看，由于歷史原因，存在大量亟待報(bào)廢的機(jī)具多是無牌無證的農(nóng)機(jī)。2015年，為解決無牌無證機(jī)具的報(bào)廢問題，湖北省農(nóng)機(jī)局決定只要由村委會(huì)出具了證明就可以在以舊換新時(shí)享受補(bǔ)貼，有力地促進(jìn)了報(bào)廢更新補(bǔ)貼的實(shí)施進(jìn)度，2016年，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整，限定報(bào)廢補(bǔ)貼額在5000元以下的廢舊機(jī)具，方可采用村委會(huì)證明，這樣一來基本遏制了外省廢舊機(jī)具的流入，也為農(nóng)民節(jié)約了寶貴的時(shí)間。“農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新回收單位不得為附屬于農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)”這條規(guī)定效果也很顯著，不但消除了有回收點(diǎn)與無回收點(diǎn)的經(jīng)銷商之間競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，而且堵死了經(jīng)銷商插手農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，甚至參與回收、倒賣廢舊機(jī)具的現(xiàn)象，還由于經(jīng)銷商不熟悉廢鐵市場(chǎng)，在廢鐵價(jià)格暴跌的現(xiàn)狀下減少了經(jīng)銷商的損失，可謂一舉三得。

　　據(jù)悉，山東省實(shí)施報(bào)廢更新補(bǔ)貼很多年，作為農(nóng)機(jī)大省，購置補(bǔ)貼別有一番場(chǎng)景。在山東省報(bào)廢更新機(jī)器可以優(yōu)先享受購置新機(jī)補(bǔ)貼，區(qū)別于部分地區(qū)要抽簽和搖號(hào)方可，加之更新名額有限，所以比較順利。實(shí)施五年以來，全省共報(bào)廢農(nóng)機(jī)具6.2萬臺(tái)，完成報(bào)廢更新資金近6億元，受益農(nóng)戶6萬多戶。

　　當(dāng)然，也有一些因素制約了報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作的順利實(shí)施，一位不愿透露姓名的工作人員表示，監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能增加，人員編制沒有增，導(dǎo)致工作量大，忙不過來，報(bào)廢與更新掛鉤，銷售點(diǎn)與回收點(diǎn)為一體，增加了監(jiān)管難度。另外，個(gè)別地方農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商曲解、選擇性宣傳農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼秩序。

　　老舊農(nóng)機(jī)安全隱患大

　　隨著時(shí)間的推移，很多農(nóng)機(jī)具都進(jìn)入了應(yīng)該報(bào)廢的時(shí)間。平時(shí)維修不恰當(dāng)，以及作業(yè)過程中的磨損、老化都使機(jī)械技術(shù)狀況惡化，在此情況下，繼續(xù)使用很容易發(fā)生安全事故。“老舊農(nóng)機(jī)具存在排放標(biāo)準(zhǔn)不合格的情況，例如一些沒達(dá)到目前排放標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)，通常是黑煙滾滾，極其不環(huán)保。滯后的設(shè)備，使農(nóng)民作業(yè)效率低下，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。”秦建巍這樣告訴記者。

　　“老舊農(nóng)機(jī)有功率下降、動(dòng)力不足等缺點(diǎn)，不但影響正常作業(yè)，還造成能源浪費(fèi)。而且存在線路老化，易燒毀的狀況，嚴(yán)重時(shí)可引發(fā)火災(zāi)。老化的農(nóng)機(jī)容易發(fā)生機(jī)器故障，維修成本高，這給農(nóng)民增添了很多不必要的支出，過度使用老舊農(nóng)機(jī)，是對(duì)自身安全不負(fù)責(zé)的一種體現(xiàn)。”江蘇鹽城市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全稽查支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陸立中說。

　　讓農(nóng)民得實(shí)惠是關(guān)鍵

　　報(bào)廢更新補(bǔ)貼額度過低，農(nóng)民不舍得報(bào)廢也是這一政策農(nóng)民響應(yīng)度不太高的原因之一。如果一臺(tái)機(jī)械報(bào)廢更新的補(bǔ)貼額只比廢舊鋼材回收市場(chǎng)高出500—1000元，對(duì)于農(nóng)民來講，能開得動(dòng)總比賣廢鐵強(qiáng)，寧愿將老舊機(jī)具閑置在家中也不舍得報(bào)廢。陸立中認(rèn)為，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，市場(chǎng)化手段，給予農(nóng)民高于廢品回收一定的價(jià)格補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民直接報(bào)廢機(jī)具。報(bào)廢更新補(bǔ)貼可以根據(jù)各地實(shí)際情況，從補(bǔ)貼范圍、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢與更新的“捆綁”執(zhí)行規(guī)定、回收環(huán)節(jié)等做一些調(diào)整和細(xì)化。

　　山東省成功的經(jīng)驗(yàn)，離不開前期的大力宣傳。由于這一工作在該省開展了很多年，各項(xiàng)制度也在不斷完善。山東省農(nóng)機(jī)局監(jiān)督管理處楊茹莎告訴記者，“相比剛開始，現(xiàn)在越做越順手了，各試點(diǎn)也根據(jù)規(guī)定的條件在轄區(qū)內(nèi)確定一家農(nóng)機(jī)回收企業(yè)在試點(diǎn)期間從事農(nóng)機(jī)回收拆解業(yè)務(wù)。通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高了舊機(jī)殘值的回收價(jià)格，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，也方便了農(nóng)民就地就近交售舊機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)了便農(nóng)惠農(nóng)。報(bào)廢更新取得成功**主要的原因是我們不斷簡(jiǎn)化操作程序，所以越來越多的人選擇報(bào)廢更新。”

　　除了政策扶持，農(nóng)民也需為自身安全負(fù)責(zé)，消除僥幸心理，主動(dòng)報(bào)廢農(nóng)機(jī)，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的農(nóng)機(jī)就算還可以發(fā)動(dòng)也不能再繼續(xù)使用。強(qiáng)化自身安全意識(shí)，不要等出了事故才看到事情的嚴(yán)重性。我們也驚喜地看到，目前很多農(nóng)戶的合作意識(shí)越來越強(qiáng)，紛紛成立專業(yè)合作社共同致富，合作社的發(fā)展需要不斷注入新鮮血液——購置新機(jī)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，自然而然地舊機(jī)報(bào)廢速度也會(huì)加快，形成主動(dòng)報(bào)廢農(nóng)機(jī)的良好局面。

　　記者觀察：建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解綁“報(bào)廢”與“更新”

　　2012年農(nóng)、財(cái)兩部開始在全國11個(gè)省(市、區(qū))進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民購置先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，這項(xiàng)惠農(nóng)政策同時(shí)也是保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措。2017年是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的進(jìn)一步實(shí)施，為加強(qiáng)科技創(chuàng)新和安全生產(chǎn)工作提供有力支撐。

　　在政策實(shí)施的過程中，部分地區(qū)反映存在人員編制不足、工作量大、監(jiān)管難度增加的問題。此項(xiàng)工作一般由縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)，他們要到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)廢機(jī)械的拆解，拍照人機(jī)合影等大量的工作，目前沒有工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，而人手也不足，影響縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門的積極性，履行監(jiān)銷職責(zé)有難點(diǎn)。

　　湖北省農(nóng)機(jī)局的做法很值得借鑒，該局創(chuàng)新措施為農(nóng)機(jī)回收單位配備必要的視頻監(jiān)控設(shè)備，機(jī)具拆解以及重要零部件銷毀可以實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，極大地減輕了基層監(jiān)銷人員的負(fù)擔(dān)，也有效解決了執(zhí)法人員工作量大的難題。各地還可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金量、農(nóng)機(jī)保有量及裝備結(jié)構(gòu)，自行確定農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新資金額或農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新資金在購機(jī)補(bǔ)貼資金中的比例，以兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)從業(yè)者的更新和購機(jī)需求。此舉，可在購機(jī)補(bǔ)貼資金緊張的地方，緩和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的資金矛盾。

　　記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，有很多地區(qū)都表示遇到了報(bào)廢與更新捆綁的難題，農(nóng)民只有購買新機(jī)才能享受補(bǔ)貼，不利于農(nóng)民自主報(bào)廢購機(jī)，手中擁有舊機(jī)的農(nóng)民因不想換購新機(jī)而不能享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼，繼續(xù)延用舊機(jī)，不能保障安全生產(chǎn)，也阻礙了機(jī)具淘汰的速度。國家鼓勵(lì)報(bào)廢是為了節(jié)能降耗、減少農(nóng)機(jī)安全事故。而鼓勵(lì)更新是為了優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的步伐。目前，兩者必須同時(shí)發(fā)生才能享受到補(bǔ)貼。農(nóng)民要同時(shí)具備報(bào)廢條件的農(nóng)機(jī)，和具備購置新機(jī)的需求和能力，兩者捆綁執(zhí)行，農(nóng)機(jī)報(bào)廢數(shù)量難免會(huì)受到影響。

　　因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)管理辦法，落實(shí)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，無論是僅僅選擇報(bào)廢舊機(jī)具亦或選擇報(bào)廢并購買新機(jī)，兩者應(yīng)當(dāng)分開執(zhí)行，都可以單獨(dú)享有各自的補(bǔ)貼，使農(nóng)機(jī)擁有者有更大自主權(quán)。合理地設(shè)立報(bào)廢更新補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以及緩解要報(bào)廢必須更新的瓶頸，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。