全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議就要結束了。上午，張?zhí)伊指辈块L作了重要講話，我們要認真學習，深刻領會，及時做好傳達部署，抓好貫徹落實。會上，山西、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、湖北、廣西、陜西等8個省份農(nóng)機化主管部門負責同志作了典型交流發(fā)言，從不同角度介紹了各自的好經(jīng)驗和好做法，希望大家認真學習、相互借鑒。下面，我就進一步做好全年農(nóng)機化工作，再補充強調五點：

　　一、著力優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策實施

　　由于中央財政支出總體規(guī)模壓縮，今年安排用于農(nóng)機購置補貼的中央資金壓減至186億元，并已一次性下達給各省。因此，如何用好這有限的資金，發(fā)揮好效應，顯得尤為重要?？偟乃悸肥?，要主動適應推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和建立綠色生態(tài)導向農(nóng)業(yè)補貼制度改革新要求，進一步落實農(nóng)財兩部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》等部署，穩(wěn)定政策，突出重點，深化落實，強化管理，推進政策規(guī)范高效廉潔實施。要著力做好六個方面工作：

　　第一，加快推進補貼范圍內機具的敞開補貼。深入貫徹落實“縮范圍、控定額、促敞開”工作思路和綠色生態(tài)導向，緊緊圍繞穩(wěn)定糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)結構調整和促進“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展的需要，科學確定補貼范圍，著力推行補貼范圍內全部機具敞開補貼。因特殊原因暫不具備條件的省份，也要結合實際確定敞開補貼的重點機具品目，特別是對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具實行敞開補貼。

　　第二，穩(wěn)步實施農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點。擴大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機科技創(chuàng)新成果轉化應用，允許在適宜地區(qū)開展植保無人飛機補貼試點。申請新產(chǎn)品補貼試點的省份原則上按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于浙江等3省2016年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點方案的意見》(農(nóng)辦財〔2016〕65號)精神，對試點區(qū)域選擇、試點產(chǎn)品確定、試點資金規(guī)模、具體操作方式、相關責任義務等作出科學安排，制定試點方案，經(jīng)備案后同意實施。

　　第三，優(yōu)化資金分配與使用管理。加強農(nóng)機、財政部門的協(xié)調配合，提升資金分配的精準性、科學性。一要改進資金需求調查方法，完善市縣資金規(guī)模測算分配方法，把資金實際使用進度作為重要測算因素，優(yōu)化有關因素權重，確保資金分配符合實際，避免出現(xiàn)局部地區(qū)資金大量結轉。原則上，上年資金使用進度不過半的地區(qū)，不再安排當年資金。二要加大對發(fā)生嚴重違規(guī)行為和資金大量結轉地方的資金扣減力度，完善對績效考核優(yōu)秀市縣資金獎勵機制，提高補貼資金使用效率。三要定期調度分析市縣資金使用進度，協(xié)調配合財政部門通過分批次下?lián)?、余缺調劑等措施，力求當年資金當年使用。將2016年累計結轉資金用于2017年農(nóng)機購置補貼的地方，要加強使用管理，加快實施進度，實現(xiàn)資金供需“兩年動態(tài)緊平衡”。

　　第四，推進補貼信息全面公開。一要加快縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設，實現(xiàn)年底前全覆蓋。對個別建設公開欄確有困難的縣市，可采用在省市有關網(wǎng)站設立專欄等方式進行公開。二要完善信息公開內容，全面全程公開補貼機具范圍、補貼標準、資金規(guī)模和使用進度、受益對象等信息，加強政策宣傳，合理引導購買預期，全方位接受社會監(jiān)督。

　　第五，加強實施工作監(jiān)管。一要建立內控機制，規(guī)范權力運行。圍繞補貼機具范圍確定、分類分檔與補貼額確定、資金規(guī)模分配、舉報投訴查處、延伸績效管理等方面，建立省級農(nóng)機購置補貼工作內部控制規(guī)程，完善決策機制，規(guī)范業(yè)務流程，明晰崗位職責，強化監(jiān)督制約。二要加強機具核驗，規(guī)范補貼申報。進一步細化完善補貼機具核驗流程辦法，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。探索實行農(nóng)機監(jiān)理牌證信息與補貼信息相互校核。加快補貼申報操作去經(jīng)銷商化，確保年底前補貼機具經(jīng)銷商與補貼申報操作全部脫鉤。三要建立健全農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為查處規(guī)范。明確企業(yè)責任、違規(guī)類型、查處流程、處罰措施等，提高查處時效，加強聯(lián)動聯(lián)查，嚴處失信違規(guī)主體，形成有力震懾。我部將會同財政部抓緊制定出臺有關違規(guī)行為處理辦法，希望各地抓好貫徹落實工作。同時，今年，還將與財政部聯(lián)合組織開展政策實施的專項督導檢查。

　　第六，強化鑒定工作支撐服務。農(nóng)機試驗鑒定是實施購機補貼政策的重要支撐，提升鑒定工作服務水平是規(guī)范高效實施購機補貼的重要一環(huán)。一要推行鑒定信息全面公開，適時公開鑒定產(chǎn)品證書、檢測結果信息等內容，接受社會監(jiān)督，為購機補貼政策實施提供信息服務。二要強化推廣鑒定管理服務信息化水平，把“互聯(lián)網(wǎng)+”全面運用到鑒定申請、審核發(fā)證、信息查詢各階段工作中去，促進推廣鑒定的規(guī)范高效實施，提高鑒定工作的公共服務能力。要積極探索應用互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)鑒定結果數(shù)據(jù)與產(chǎn)品檔次信息聯(lián)通的路徑，確保產(chǎn)品信息準確，切實便利企業(yè)投檔。三要拓展試驗鑒定種類和范圍，組織開展專項鑒定和選型鑒定工作，盡快研究制定實施規(guī)范，運用專項鑒定和選型鑒定手段，解決尚不具備推廣鑒定條件的新產(chǎn)品鑒定問題，增強農(nóng)機試驗鑒定功能，為農(nóng)機新產(chǎn)品補貼提供支撐，促進農(nóng)機科技成果的轉化應用。

　　二、精心組織深松整地等重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)

　　國務院高度重視土地深松工作，已經(jīng)連續(xù)三年寫入《政府工作報告》。今年全國農(nóng)機深松整地目標任務是1.5億畝以上，預計還將列入政府工作量化考核指標，必須全力完成。張?zhí)伊指辈块L已經(jīng)對抓好今年農(nóng)機深松工作進行了部署，我再強調四點，歸納起來就是“兩手抓、兩強化”。

　　所謂“兩手抓”，就是一手抓作業(yè)補助，一手抓宣傳培訓。實行深松作業(yè)補助，這是提高農(nóng)民開展深松作業(yè)積極性的有效手段。去年的補助資金主要從農(nóng)機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排，今年的資金渠道有所變化調整?？紤]到深松工作的重要性且今年購機補貼資金壓減50億元的實際，經(jīng)多次協(xié)商爭取，中央財政基本同意在2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項中安排資金，用于深松作業(yè)補助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是個大專項，包含近10個工作項目，實行“大項目+工作清單”的管理方式。“兩會”之后，中央財政將按照大專項的口徑對各省下達資金總額和工作清單，提出需要各省完成的工作目標和任務，但不再細化資金規(guī)模，允許各省在確保完成重點任務的基礎上，結合本地實際統(tǒng)籌使用資金。我司已根據(jù)對各省的摸底調查和作業(yè)任務，向財政部提出了20億元資金分配建議。希望各省積極主動地協(xié)調財政部門，認真做好作業(yè)補助資金的落實。要向政府和財政部門講清楚，作為國務院考核農(nóng)業(yè)部門為數(shù)不多的量化指標，是硬任務，必須完成。司里希望，年底總結時我們統(tǒng)籌整合了其他方面的資金，實際使用資金總額超過20億元。當然，任務重的省份，也可以從購機補貼資金中安排部分資金用于深松作業(yè)補助，具體由各地根據(jù)實際商財政部門確定。下一步，我司會將今年的任務分解落實到各省，并進行績效考核。各省要制定具體實施方案，層層分解落實任務，明確技術路線和作業(yè)模式，抓緊啟動實施。這里，我還要強調一下合理確定深松補助標準問題?，F(xiàn)在全國的補貼標準不一，大體在20—40元之間。具體多少合適，各省可以根據(jù)土壤類型、深度要求、地塊大小自行確定，司里一般不干預。但是，希望各省認真進行科學測算，既能有效地調動農(nóng)民和機手開展深松整地的積極性，又避免補助標準過高帶來的廉政和監(jiān)管風險。抓宣傳培訓，這是提高農(nóng)民開展深松作業(yè)自覺性的重要途徑。各地要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等多種傳播手段，采取召開現(xiàn)場演示會、舉辦培訓班、建設示范基地等多種形式，大力宣傳農(nóng)機深松在改善耕地質量、增強土壤蓄水保墑、抗旱排澇能力，促進農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用。充分發(fā)揮技術推廣部門和專家團隊作用，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高廣大農(nóng)民開展深松作業(yè)自覺性。

　　所謂“兩強化”，就是強化深松作業(yè)的信息化監(jiān)測，強化作業(yè)機具的組織調度。一方面，要強化信息化檢測手段的推廣應用。近兩年來，各地積極探索采用信息技術手段，對深松作業(yè)進行實時監(jiān)測和遠程監(jiān)管，取得了明顯的成效。2016年全國信息化監(jiān)測面積達到5300多萬畝，占補助面積的65%左右。信息化監(jiān)測多重作用的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。既有利于減輕管理部門的監(jiān)管成本、降低管理風險，又有利于確保作業(yè)質量，方便了合作社的作業(yè)調度管理。2017年，要繼續(xù)大力推廣應用，各項目省特別是任務數(shù)在100萬畝以上的重點省，力爭信息化監(jiān)測的深松面積達到補助面積85%以上。近期，司里組織農(nóng)機化協(xié)會信息工程分會制定的農(nóng)機深松作業(yè)遠程監(jiān)測系統(tǒng)技術標準將發(fā)布，同時還要建立全國農(nóng)機深松作業(yè)監(jiān)管平臺，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的深松信息化監(jiān)測系統(tǒng)市場秩序。另一方面，要強化農(nóng)機深松機具的組織調度。深松作業(yè)的季節(jié)性強，兩季地區(qū)農(nóng)時茬口銜接緊，一季地區(qū)降溫快作業(yè)時間短。這要求我們切實加強機具的組織調度，特別是組織好適度距離的跨區(qū)深松作業(yè)。各地要學習借鑒山東、安徽等省經(jīng)驗，一個地市的監(jiān)測終端相對一致，以妥善解決區(qū)域內監(jiān)測終端差異和平臺不統(tǒng)一造成的補助結算困難問題。為確保作業(yè)時間和效率，可以通過政府購買服務、公開招投標等方式，積極扶持和引導國家級和省級農(nóng)機合作社示范社開展訂單作業(yè)。要鼓勵開展連片作業(yè)，整村整鄉(xiāng)推進，努力提高深松作業(yè)的組織化、規(guī)?；潭?。

　　春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農(nóng)時季節(jié)是展示農(nóng)機化主力軍作用的重要舞臺，各地要精心組織好機械化生產(chǎn)。一要精心組織實施。及時組織機具檢修、機手培訓、信息服務等工作，進一步完善“農(nóng)機直通車”全國農(nóng)機化生產(chǎn)信息服務平臺，做好跨區(qū)作業(yè)供需對接和組織管理，搞好作業(yè)進度統(tǒng)計和機具調度，保障重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)活動有序進行。要加強與交通部門的溝通協(xié)調，落實參加跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機、插秧機等機具免交過路過橋費等惠農(nóng)政策。二要加強指導服務。要強化新技術的推廣應用，尤其是抓好秸稈機械化還田工作，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力推行“機收—秸稈處理—機播”一條龍復式作業(yè)，努力擴大機插秧、玉米機收和秸稈機械化還田面積。三要科學防災減災。要加強與氣象部門的會商，強化監(jiān)測預警，制定好應急預案，及時發(fā)布災害預警信息，根據(jù)不同災種、不同區(qū)域農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)育進程，制定切實可行的防災減災技術措施，科學應對，有效推進重要農(nóng)時農(nóng)機化生產(chǎn)。

　　三、加快推進主要作物生產(chǎn)全程機械化

　　經(jīng)過兩年的努力，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動已經(jīng)取得階段性效果，基本形成了各級農(nóng)機化部門的共識并引起了社會的廣泛關注。今年是推進行動的第三年，各地要繼續(xù)作為農(nóng)機化中心工作，切實抓緊抓好。要結合新技術的推廣，著重抓好“四個一”：一是制定完善、推出一套整體解決方案。圍繞農(nóng)機、農(nóng)藝、信息化深度融合，組織專家分門別類對現(xiàn)有技術進行集成完善，總結提煉出更具復制推廣價值的全程機械化整體解決方案，及時發(fā)布指導。二是打造一批示范基地。結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等“五區(qū)一園”建設，選擇優(yōu)勢區(qū)域、農(nóng)機示范合作社等優(yōu)勢主體，進行集中打造，樹立一批典型，示范引導。三是開展一系列活動。主動聯(lián)合相關部門、縣市地方多形式、多批次開展系列技術培訓、現(xiàn)場演示等推廣活動；充分發(fā)揮各種媒體的作用，擴大宣傳影響，營造良好氛圍。四是支持推廣一批適用裝備。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策和其他扶持政策的引導作用，加強機具的研發(fā)和改良，促進適用新產(chǎn)品、新技術的推廣應用。

　　四、堅決抓好變型拖拉機的治理

　　黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)。2016年貴州“4.29”、山東“8.11”2起變型拖拉機重大事故再次給我們敲響了警鐘。農(nóng)機安全生產(chǎn)必須牢固樹立紅線意識和責任意識，堅持依法監(jiān)理，努力預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。2017年要在做好落實免費政策、完善監(jiān)理制度、深化平安創(chuàng)建、組織好安全生產(chǎn)月等工作的基礎上，把變型拖拉機治理作為一項重要緊迫任務抓緊、抓實、抓好。一要嚴格依法監(jiān)理。變型拖拉機是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機名義登記上牌的機動車。這類車輛不符合國家安全生產(chǎn)強制標準，存在重大隱患。目前，全國所有省份都停止了給變拖登記上牌。各地要按照屬地管理、“誰批準誰負責”、“誰發(fā)牌誰負責”的原則，堅持依法監(jiān)理，切實鞏固這一成果，確保不得以任何理由、任何形式再給變型拖拉機辦理登記上牌。同時，要加強對基層監(jiān)理機構的督導檢查，對違法登記上牌的單位和個人，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，絕不姑息，徹底杜絕變拖牌證的增量。二要實現(xiàn)共享信息。全國已經(jīng)建立了變拖牌證聯(lián)網(wǎng)信息平臺，相關信息已經(jīng)抄送給公安部。各地要進一步摸清轄區(qū)內變拖底數(shù)，全面核查跨區(qū)發(fā)牌和異地運營等具體情況，建立完善與當?shù)毓膊块T、車主所在地和發(fā)證地農(nóng)機部門的信息聯(lián)網(wǎng)共享機制，防止假牌套牌，堵住安全監(jiān)管漏洞。三要開展聯(lián)合治理。我們將與公安部門積極溝通協(xié)調，今年擬組織開展一次聯(lián)合治理專項行動，重點嚴厲查處假牌套牌、拼裝改裝、無證駕駛、超速超載等非法違法行為。各地也要主動地協(xié)調、配合公安部門開展相關的專項治理，堅決將變拖事故多發(fā)易發(fā)勢頭壓下來，確保農(nóng)機道路交通安全發(fā)展。四要加快淘汰報廢。要切實加強存量變型拖拉機管理，嚴格做好年檢工作，對檢驗不合格或存在嚴重安全隱患的變型拖拉機，堅決不予通過。可參照《機動車強制報廢標準規(guī)定》，明確變型拖拉機報廢標準，實施更加嚴格的報廢措施。各省可以利用農(nóng)機報廢更新政策加快變型拖拉機的報廢。

　　在這里，我還要特別強調一下，歲末年初、春節(jié)臨近，歷來是安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)期，要切實加大監(jiān)管力度，排查安全隱患，做好應急值守，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，過一個歡樂祥和的春節(jié)。

　　五、切實加強隊伍作風建設

　　抓好農(nóng)機化各項工作，關鍵要有一支素質過硬、敢于擔當、作風優(yōu)良的干部隊伍。作風是形象，是戰(zhàn)斗力。良好的工作作風是黨性和宗旨的具體要求，也是工作、思想和精神狀態(tài)的具體體現(xiàn)。當前，在少數(shù)地方和少數(shù)干部中，不同程度存在怕?lián)?、求安穩(wěn)，主動性不夠、擔當意識不強等傾向。各級農(nóng)機部門要始終堅持管行業(yè)必須管行風的要求，深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅持全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”，切實加強干部隊伍思想政治建設和作風建設，以過硬的作風和**流的業(yè)績樹立農(nóng)機化系統(tǒng)干部的良好形象。當前，要著力抓好以下幾項工作：

　　一要加強學習教育，增強擔當意識。各級農(nóng)機化主管部門要加強干部的政治學習、業(yè)務培訓、廉政警示教育等，不斷提升政治思想素質、業(yè)務能力和廉政風險防范意識，教育引導各級干部牢固樹立宗旨意識和責任意識，以“時不我待的緊迫感、敢于擔當?shù)呢熑胃?、不進則退的危機感、不負重托的使命感”，履職盡責，積極作為，正確面對困難和挑戰(zhàn)，不因噎廢食，不回避矛盾，不推卸責任，著力解決好農(nóng)機化發(fā)展過程當中的問題和矛盾。要加強績效考核，完善激勵和追責機制，**大限度地調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造銳意進取、奮發(fā)有為的良好氛圍。

　　二要加強協(xié)調配合，抓好重大政策落實。要積極主動向政府領導匯報，加強與有關部門溝通協(xié)調，推動國家有關規(guī)劃和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的銜接落實。認真貫徹國務院關于糧食生產(chǎn)省長負責制的相關工作要求，組織開展主要糧食作物耕種收機械化率發(fā)展指標落實情況的工作督查，強化地方政府推動糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展的主體責任。積極參與《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設規(guī)劃》《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的實施，加強機耕道路、科研基地、區(qū)域農(nóng)機安全中心和農(nóng)機合作組織的信息化建設，大規(guī)模開展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人培訓，推動解決農(nóng)機化科研能力不足、農(nóng)機經(jīng)營主體素質不高，以及農(nóng)機“行路難”“住房難”“維修難”等問題，推進農(nóng)機化向更高水平發(fā)展。

　　三要加強調查研究，謀劃政策措施。深入基層，貼近農(nóng)民，貼近機手，認真開展調查研究，積極謀劃政策，加強政策儲備。深入研究優(yōu)化農(nóng)機購置補貼、深松作業(yè)補助等政策實施的方法路徑，提升政策的實施效果。要加強金融租賃、農(nóng)機保險、作業(yè)補助等政策試點試驗，拓展政策扶持渠道。加強特殊特定地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展政策措施的研究試驗，圍繞改善農(nóng)機應用條件、強化機具供給和活化作業(yè)服務機制、推進農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)扶貧，提出針對性、可操作性強的政策措施。

　　同志們，做好農(nóng)機化工作，關系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局，使命光榮。我們要進一步增強責任感、緊迫感，增強大局意識、憂患意識、機遇意識，弘揚真抓實干精神，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出新的更大貢獻！