山西：信息公開確保購置補貼工作公平

　　2016年，山西省認真貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”九字方針，在抓好信息公開的同時，將補貼品目由57個縮減為46個，集中資金補貼該省主要農(nóng)作物全程機械化以及丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展所需機具，并對免耕播種機等6個品目實行敞開補貼；適度降低機具補貼比例，所有分檔產(chǎn)品的平均補貼率控制在25%，在資金較為緊張的情況下，盡可能滿足農(nóng)民購機需求，提高普惠程度；進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷、購買與核實行為，先后對30家違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)進行了處理，有效確保了農(nóng)機購置補貼工作的順利實施。

　　根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用并逐步進入人們的生產(chǎn)、生活各個環(huán)節(jié)的實際，從2014年開始，山西就在全省大力推進了基于網(wǎng)絡的農(nóng)機購置補貼信息公開模式建設，主要依托“山西農(nóng)機化信息網(wǎng)農(nóng)機購置補貼信息公開專欄”和“山西省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)”，并將相關信息與各市縣農(nóng)廉網(wǎng)、電子政務平臺進行了鏈接，對外加強信息公開，對內(nèi)加強操作管理，初步建立起了上接中國農(nóng)機化信息網(wǎng)，下聯(lián)各市縣政務信息網(wǎng)的信息服務系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了從政策信息到過程信息的全方位公開，做到了公開公正、陽光操作，互聯(lián)互通，全民可參與、全社會可監(jiān)督。

　　山西將農(nóng)機購置補貼相關政策、各地工作動態(tài)、咨詢投訴電話、違規(guī)查處等信息上網(wǎng)公開的同時，重點進行了“四個實時動態(tài)全公開”。

　　一是實時公開補貼產(chǎn)品。山西省將納入補貼范圍的所有產(chǎn)品參數(shù)、多角度照片、銷售價格、補貼額度、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)等信息全部進行實時公開，購機者可以根據(jù)需求，隨時查閱、了解相關信息，極大地方便了農(nóng)民。

　　二是實時公開補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)。按照“經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定、自主公布”的要求，山西省專門開發(fā)了農(nóng)機補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)實時查詢平臺，凡是有意愿在山西經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的企業(yè)，都可以隨時進行網(wǎng)上注冊，由生產(chǎn)企業(yè)自主選擇、授權并實時公開。生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)之間擁有自主選擇的權利，同時也承擔相應的責任，做到了農(nóng)機部門對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)的授權不設限、不審批、不匯總、不公布。

　　三是實時公開補貼資金使用情況。每年年初，山西省就組織各縣將下達的農(nóng)機購置補貼資金全額上網(wǎng)，按照“先買先補，資金用完為止”的原則進行補貼，購機者可以實時查詢補貼資金使用情況，滿足了農(nóng)民的知情權，杜絕了農(nóng)民購買了機具卻因為沒有補貼資金而無法享受補貼的情況發(fā)生，減輕了基層農(nóng)機部門工作人員的壓力和負擔，確保了農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施。

　　四是實時公開補貼信息。山西省開發(fā)了補貼信息實時公示和補貼信息辦理進程實時查詢平臺，將農(nóng)機部門核實通過的補貼信息實時鏈接到農(nóng)機補貼信息公開專欄，同步進行7天公示，**大限度縮短公示周期，減少購機者辦理、領取補貼資金的時限。同時，該省還將農(nóng)機部門對補貼信息的受理、公示、向財政部門請撥資金、財政部門兌付補貼資金等情況也一并在網(wǎng)上公開，購機者隨時可以查詢補貼申請的受理進程，做到全程公開。

　　在促進信息公開方面，山西省農(nóng)機局主要采取了“四強化”的措施。一是出臺《山西省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設規(guī)范》等制度，強化了規(guī)范建設；二是及時組織專門的信息公開專欄建設培訓，強化了培訓引導；三是定期開展檢查通報，并將檢查結果納入績效考核，強化了過程管理；四是利用電臺、網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體全方位宣傳補貼信息公開的內(nèi)容和渠道，強化了公開效果。

　　在抓好農(nóng)機購置補貼信息公開的同時，山西省提出：所有有購置農(nóng)業(yè)機械并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的公民都可按照先來后到的原則享受補貼，取消一切優(yōu)先補貼的條件限制，把選擇權交給時間；對納入山西省補貼范圍且未在他地發(fā)生違規(guī)行為的產(chǎn)品，全部進行歸檔，把選擇權交給購機者；對有從事補貼產(chǎn)品銷售意愿且符合**低市場準入條件的經(jīng)銷商，均可在全省區(qū)域內(nèi)從事銷售，把選擇權交給市場和農(nóng)民，有效確保了農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施。

　　吉林：構建“一鄉(xiāng)一強社”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍

　　農(nóng)業(yè)部確定吉林省為“全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省”后，吉林省委、省政府對“示范省”建設工作高度重視，把扶持發(fā)展全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為推進“示范省”建設重要內(nèi)容；把整省構建“一鄉(xiāng)一強社”，作為推進“示范省”建設重要方式。2015年和2016年，吉林省已投入財政資金6.63億，在261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體261個，引領的“示范省”建設的主力軍隊伍正在發(fā)展形成。

　　首先，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，構建推進示范省建設新格局。吉林省按照“一鄉(xiāng)一強社”的原則，突出玉米、水稻兩大主要作物，聚焦全程機械化六個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取30個糧食主產(chǎn)縣整縣推進，非糧食主產(chǎn)縣重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體跟進的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，培育建設全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“十三五”期間，計劃在全省扶持建設全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體500個，在全省形成“縣縣都有主力軍，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有領頭羊”的全程機械化發(fā)展新格局。

　　第二，堅持機械化引領，構建機械化倒逼規(guī)?；l(fā)展新模式。按照機械裝備與經(jīng)營規(guī)模相適應，裝備能力與規(guī)模效益相協(xié)調(diào)，相對集中經(jīng)營與整村整鄉(xiāng)推進相結合的原則，配置農(nóng)機裝備，同時預留一定發(fā)展空間。旱田經(jīng)營耕地面積1500畝—5000畝，享受補貼的農(nóng)機裝備投資分別不超過250萬元和450萬元；水田經(jīng)營耕地面積1200畝—4500畝，享受補貼的農(nóng)機裝備投資分別不超過250萬元和450萬元。形成以機械化推進規(guī)模化，以規(guī)模化帶動機械化發(fā)展的相互促進的發(fā)展機制。

　　第三，堅持高標準配置，培育推動示范省發(fā)展新力量。吉林省以推進全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設項目為總抓手，采取農(nóng)機裝備和機具庫棚雙項同步建設，農(nóng)機裝備高標準、大型化、上水平全程配套建設，突破薄弱環(huán)節(jié)，彌補發(fā)展短板，形成既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全程機械化發(fā)展，又體現(xiàn)配置合理和效益優(yōu)化的要求。在具體實施上，對旱田選配玉米籽粒直脫聯(lián)合收獲機、烘干機及水田選配烘干機的，給予優(yōu)先扶持。機具庫棚建設按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標識的“四統(tǒng)一”進行建設。印有“吉林省全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設”標識的機具庫棚，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地標式建筑，展示著用機械化引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新風貌。

　　第四，堅持多元化投入，注入推進示范省發(fā)展新動力。建設資金總體上按照中央財政農(nóng)機購置補貼資金、省級資金和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌資金3∶3∶4的投入比例實施購機補助。在具體推進上，采取“二貼一補、二貸一租、二免一減”的方式扶持建設。“二貼一補”就是在裝備建設上，給予中央和省級農(nóng)機購置兩項補貼，在機具庫棚建設上給予省級定額補助。“二貸一租”就是省農(nóng)委與省農(nóng)行、省工商行和中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)金融租賃公司協(xié)作，開展農(nóng)機貸、農(nóng)機抵押貸兩項業(yè)務和農(nóng)機金融租賃，解決主體建設“融資難”、“融資貴”問題。“二免一減”就是金融業(yè)務開展上，農(nóng)總行和工總行分別確定吉林省農(nóng)行、工行為全國試點行，對吉林省確定的全程機械化建設主體，在貸款上給予“免分類、免評級和減年限”政策，放開管限，降低門檻，扶持建設。

　　第五，堅持“三個保障”，構建推進示范省新機制。強化組織領導推進。省委書記巴音朝魯、副書記馬俊青和主管省長隋忠誠，對示范省建設高度重視，親自安排部署示范省建設工作。省政府制定《關于開展全省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動的實施意見》，省財政設立“農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展專項資金”，每年安排2.2億元，“十三五”期間共安排11億元，支持全程機械化經(jīng)營主體建設。同時，建立聯(lián)動推進機制，采取省級主導、市級推進、縣級主體、部門組織實施的方式，開展全程機械化主體建設推進行動。省政府出臺政策和措施，支持和指導全省全程機械化主體建設工作。市級協(xié)調(diào)落實、督導檢查。縣級保障如期完成建設目標。各相關部門按照職責分工，負責承擔和完成建設工作和任務。強化績效考核。省政府把推進糧食生產(chǎn)全程機械化納入全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要考核內(nèi)容，將全程機械化主體建設評價考核與縣域經(jīng)濟發(fā)展考核和縣級政府績效考核掛鉤，推進各項工作落實。

　　黑龍江：落實“三·三”輪耕制全面推進農(nóng)機深松

　　近年來，黑龍江省以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為統(tǒng)領，全面落實“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅動”總體要求，積極落實“三·三”土壤輪耕制度，加快推進農(nóng)機深松整地，深松作業(yè)面積和質(zhì)量穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。2016年深松面積達3578.18萬畝，落實作業(yè)補助面積1037.5萬畝，超額完成深松整地任務，確保了糧食豐產(chǎn)。

　　首先，深松整地與惠農(nóng)政策相結合，提高工作推動力。黑龍江省各級領導高度重視深松整地工作，有力地促進了深松整地工作的開展。為提高廣大農(nóng)戶深松整地積極性，該省將深松作業(yè)與惠農(nóng)政策進行了有機結合，在深松整地工作中實行了“一提高、兩敞開”政策。“一提高”就是將深松作業(yè)補助由2007年的每畝5元提高到每畝20元，部分市(地)還在省里補助的基礎上進行了累加補助，極大調(diào)動了農(nóng)戶深松整地的積極性。“兩敞開”就是在補助面積上不設指標，只要深松作業(yè)達到30厘米以上，就能夠享受到補助政策；在農(nóng)機購置補貼方案中，將有利于深松作業(yè)和具有深松功能的機具列入敞開補貼品目，對摟草機、抓草機、壓捆機等12個品目和類型的機具實行“敞開補貼”，占總補貼品目的50%。2016年共補貼購置“敞開補貼”的機具1851臺。同時，在深松整地期間，通過組織召開現(xiàn)場會、觀摩會推進深松整地，并加強與新聞媒體合作，積極組織策劃對深松整地補助政策和深松整地典型的宣傳報道，為深松整地營造良好的輿論環(huán)境。

　　第二，深松整地與秸稈還田相結合，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)水平。近幾年，黑龍江省委、省政府十分重視以深松和農(nóng)作物秸稈還田技術為基礎的保護性耕作技術，督促各級政府領導和職能部門履行職責。同時，針對該省積溫低、作業(yè)時間短的特點，組織專家針對玉米機收后秸稈大量滯留田間的實際問題，開展技術攻關，探索出了玉米秸稈翻埋、碎混、覆蓋三種還田方式。黑龍江省在25個示范縣建立53個秸稈還田示范點，落實示范面積1.4萬畝，錄制了深松整地和秸稈還田作業(yè)模式專題片，指導各地推廣翻埋、碎混和覆蓋三種技術模式。2016年全省秸稈還田面積5000多萬畝，其中，玉米秸稈全量還田面積達198萬畝，呈現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

　　第三，深松整地與信息化管理相結合，提高政策落實精準性。黑龍江省是全國開展深松整地監(jiān)測信息化**早的省份，從2011年開始，該省與哈爾濱工業(yè)大學聯(lián)合研發(fā)深松整地監(jiān)測設備，目前已經(jīng)升級至第四代產(chǎn)品，安裝總數(shù)達到6733套，覆蓋全省適宜深松整地的縣(區(qū))，實現(xiàn)了深松整地作業(yè)質(zhì)量和面積核實的信息化、精準化。各地按照《2016年黑龍江省深松整地補助實施方案》要求，建立深松整地信息化監(jiān)管工作制度，定期通報工作進度，并對深松檢測設備的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行人工抽查，確保深松補助面積不出現(xiàn)偏差。2016年深松作業(yè)期間，省農(nóng)機管理調(diào)度指揮中心在每個市(地)設專人負責售后服務，開通24小時熱線，確保深松整地檢測儀發(fā)揮**大效能。為推動深松整地信息化進程，2016年該省從財政資金中撥付132萬元，在180馬力以上拖拉機上，為農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶免費安裝農(nóng)機深松監(jiān)測設備600套，提高了農(nóng)戶安裝深松整地監(jiān)測設備的積極性。在深松整地監(jiān)測系統(tǒng)的技術支持下，黑龍江連續(xù)三年實現(xiàn)了深松作業(yè)補助遠程自動化統(tǒng)計，而且大大降低了基層深松作業(yè)面積核實的工作強度，降低了工作成本，減少人為因素造成的誤差。

　　第四，深松整地與新型經(jīng)營主體相結合，提高作業(yè)組織化程度。目前，全省組建大型現(xiàn)代農(nóng)機合作社1353個，購置100馬力以上大型拖拉機近7000臺，配套農(nóng)機具5萬多臺(套)。從近年來的生產(chǎn)實踐看，農(nóng)機合作社自主經(jīng)營的1000多萬畝和輻射服務的3000多萬畝耕地，耕層深度達到25—35厘米，土壤耕層結構進一步優(yōu)化。2016年農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶發(fā)揮了主力軍作用，按照秋整地計劃倒排工期，主動為各類種植業(yè)合作社服務，利用種植合作社在土地規(guī)模經(jīng)營上的優(yōu)勢，既增加了作業(yè)量，又提高種植業(yè)合作社的耕種水平。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)機合作社完成秋整地1089.83萬畝，其中達到標準的深松整地616.06萬畝，占深松補助面積的59.8%；安裝深松監(jiān)測設備的農(nóng)機大戶完成秋整地563.75萬畝，其中達到標準的深松整地421.44萬畝，占深松補助面積的49.2%，確保全省深松整地工作任務的順利完成。

　　江蘇：精準施策整體推進糧食生產(chǎn)全程機械化

　　2016年，江蘇省認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部的部署要求，全面啟動了糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設工作，通過行政推動、補齊短板、機藝融合、創(chuàng)新驅動等綜合舉措，切實加快糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進步伐，薄弱環(huán)節(jié)機械化水平加快躍升，示范創(chuàng)建工作初見成效。

　　首先，堅持多維度發(fā)力，力求精準施策。一是強化行政推動。省委、省政府高度重視，將加快糧食生產(chǎn)全程機械化納入《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》加以部署推進。省政府出臺了《關于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》，明確要求市、縣政府加強組織領導，有效推動了工作落實；同時，又將“啟動實施糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進工程，建設糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣10個以上”列為《省政府2016年度十大主要任務百項重點工作》進行督查，促使地方各級人民政府將糧食生產(chǎn)全程機械化工作目標任務層層分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設考核內(nèi)容，不斷加大行政推動力度。二是強化補貼促動。按照農(nóng)業(yè)部“縮范圍、控定額、促敞開”總體思路，完善農(nóng)機購置補貼政策，實行差別化分類調(diào)控，重點突出糧食生產(chǎn)全程機械化所需機具，對糧食生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機具實行上限頂格補貼，薄弱環(huán)節(jié)裝備水平快速提升。全省新增高性能植保機2199臺，同比增長110%；新增谷物烘干機5768臺，增幅連續(xù)兩年超過50%，烘干能力比上年提高了10個百分點。三是強化項目帶動。創(chuàng)設糧食生產(chǎn)全程機械化獎補政策，啟動實施糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣建設項目，省財政“十三五”期間預算安排專項獎補資金4.44億元，支持66個縣(市、區(qū))開展糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣建設。2016年，省財政安排第一批4000萬元用于支持15個首批示范縣建設，起到了較好的示范、引領和輻射帶動作用。

　　第二，堅持多層次推進，確保技術到位。一是加強示范引導。針對全省糧食生產(chǎn)全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)，省農(nóng)機局組織開展了以糧食生產(chǎn)全程機械化推進行動為主題的“補短板”系列活動，先后召開水稻機插秧、高效植保機械化、機務管理和“三秋”機械化生產(chǎn)系列現(xiàn)場觀摩會，重點展示演示糧食生產(chǎn)全程機械化各個環(huán)節(jié)的新技術新裝備，全省各地共舉辦相關活動超過500場次。二是加強機藝融合。成立了由中國工程院院士張洪程教授領銜的省級糧食生產(chǎn)全程機械化技術指導專家組，負責決策咨詢、技術指導、培訓交流等工作。組織開展糧食生產(chǎn)全程機械化技術培訓班，就作物周年生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的機械化技術串聯(lián)、組裝和集成等進行培訓，引導各地逐步形成完整配套的糧食生產(chǎn)全程機械化技術體系。三是加強督查指導。組織專家組開展“技術巡診”活動，分3個組赴15個首批示范縣開展技術巡診。強化督促檢查，去年12月，組織開展了示范縣中期檢查活動，掌握各示范縣中期目標任務完成情況。從檢查結果看，首批示范縣高效率高質(zhì)量完成了目標任務，實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”。目前，第二批18個示范縣項目申報正在有序進行。

　　第三，堅持多要素聚集，激發(fā)主體活力。一是著力加強機制創(chuàng)新。各地充分發(fā)揮農(nóng)機服務主體機具、技術、人才優(yōu)勢，通過政策引導、項目帶動等方式，因地制宜探索出許多好的經(jīng)營模式，大力開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、全托管等服務，改變過去的單一服務內(nèi)容，向耕、種、收、秸稈還田、植保、烘干全程機械化作業(yè)服務轉變。二是著力加強規(guī)范化建設。組織開展省級農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建活動，引導農(nóng)機合作社強化制度建設、民主管理、作業(yè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作，促進了農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展。2016年，全省共創(chuàng)建國家級農(nóng)機合作社示范社15家，省級農(nóng)機合作社示范社209家。三是著力加強服務能力建設。省級財政安排2500萬元扶持200個合作社機庫、50個維修點建設，促進了農(nóng)機合作社基礎設施逐步完善。首次召開了全省農(nóng)機機務管理現(xiàn)場會，加強機務管理操作規(guī)范及流程課題研究。加強農(nóng)機合作社維修能力建設，積極拓展“企社共建”內(nèi)涵。舉辦農(nóng)機合作社維修人員培訓班，加強動手能力的針對性訓練。

　　浙江：強化科技支撐加快推進“機器換人”

　　近年來，浙江省在農(nóng)業(yè)部的正確指導和大力支持下，圍繞地域特點和產(chǎn)業(yè)特色，堅持以“兩全兩高”為方向，以推進農(nóng)機科技創(chuàng)新與推廣為主抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“機器換人”，取得了較為明顯的成效，走出了一條具有區(qū)域鮮明特征的發(fā)展路子，成為創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)“機器換人”示范省。圍繞農(nóng)業(yè)部加快推進“機器換人”的部署，浙江省加強隊伍建設、重點突破。

　　一是加強研發(fā)創(chuàng)新，增加農(nóng)機產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)業(yè)“機器換人”有機換。依托浙江省農(nóng)機企業(yè)、大學院校等農(nóng)機科研資源較多的優(yōu)勢，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民實際需求，切實抓好方向指引和牽線搭橋工作，有效提升了農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新能力和水平。并以應用需求為導向，在充分調(diào)研和論證的基礎上，首批提出56個研發(fā)產(chǎn)品，其中填補空白類29個、拓展功能和提升性能類27個，率先建立起農(nóng)機產(chǎn)品科研導向目錄制度，為農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新指明了方向。積極搭建農(nóng)機產(chǎn)學研推協(xié)同創(chuàng)新平臺，將各方面資源力量擰成一股繩，促進農(nóng)機科技成果轉化。除每年定期舉辦農(nóng)機科技協(xié)同創(chuàng)新對接活動外，還相繼組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備設計研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，并在永康、路橋等農(nóng)機裝備制造主縣建立了農(nóng)機科技協(xié)同創(chuàng)新基地。

　　二是加強政策創(chuàng)設，支持農(nóng)機科技研發(fā)應用，保障農(nóng)業(yè)“機器換人”有錢換。浙江省把政策作為推進農(nóng)業(yè)“機器換人”的關鍵因素，積極爭取支持，研究創(chuàng)設相關扶持政策，支持農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新與推廣應用。主要體現(xiàn)在“兩政策、兩專項”。“兩政策”即爭取農(nóng)業(yè)部支持將浙江省列為農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點省，該省創(chuàng)新出臺農(nóng)機新產(chǎn)品補貼政策，并先行將自走式秸稈撿拾打捆機等3個品目列入中央新產(chǎn)品補貼范圍，將食用菌機械等5個品目列入省級新產(chǎn)品補貼范圍，支持農(nóng)機新產(chǎn)品推廣應用；通過研究創(chuàng)新出臺農(nóng)機報廢補償政策，并先行將拖拉機納入報廢補償范圍，支持報廢淘汰老舊、高耗能農(nóng)業(yè)機械。“兩專項”即設立農(nóng)機化促進工程財政專項，支持重點高新農(nóng)機產(chǎn)品引進和試驗示范；設立農(nóng)業(yè)裝備科研專項，支持重點高新農(nóng)機產(chǎn)品科研開發(fā)。

　　三是加強主體培育，壯大農(nóng)機科技應用隊伍，保障農(nóng)業(yè)“機器換人”有人換。堅持把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務主體和新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)機應用的主要對象，重點加以扶持，使之成為新技術新機具集成應用的試驗田、展示場。重點抓好了“一社、一中心、一人才”的建設。“一社”即大力培育農(nóng)機專業(yè)合作社，推進合作社規(guī)范化建設，引導合作社改善基礎設施條件，延伸服務鏈條，打造服務品牌，不斷做大做強做優(yōu)。全省現(xiàn)有農(nóng)機合作社1424家，其中示范性合作社117個。“一中心”即按照整合資源、拓展功能、優(yōu)化布局的原則，推進“2+N”(“2”即作業(yè)、維修功能，“N”即培訓、銷售、產(chǎn)后加工等功能)農(nóng)機綜合服務中心建設，目前已在全省布局建成農(nóng)機綜合服務中心38個。“一隊伍”即深入實施農(nóng)機高技能人才培養(yǎng)工程，聯(lián)合省人社廳、省總工會建立農(nóng)機職業(yè)技能競賽活動長效機制，大力培養(yǎng)農(nóng)機經(jīng)營管理、駕駛操作、維修保養(yǎng)等技術人才，確保農(nóng)機有人用、用得好、用得有效益。

　　四是加強示范引領，完善農(nóng)機科技推廣模式，保障農(nóng)業(yè)“機器換人”換得好。堅持走以點帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大發(fā)展的路子，啟動實施農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程，建設一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化應用示范樣板，帶動農(nóng)業(yè)“機器換人”整體提升。從點上抓起，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和規(guī)模農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)經(jīng)營組織為主體，選擇某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面推廣普及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備，創(chuàng)建機械化、設施化、智能化程度高的農(nóng)業(yè)“機器換人”示范基地。從面上拓展，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)以及農(nóng)機化示范區(qū)為主平臺，選擇若干主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過政策、科技、服務、管理等綜合手段，創(chuàng)建裝備應用廣泛、服務體系健全、農(nóng)機農(nóng)藝融合、安全生產(chǎn)穩(wěn)定的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))乃至示范縣。“十三五”期間，全省計劃建成農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣10個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))100個、示范基地300個。

　　湖北：依托北斗系統(tǒng)助推農(nóng)機化與信息化融合

　　近年來，湖北省在農(nóng)業(yè)部的強力支持和省政府的正確引導下，農(nóng)機化生產(chǎn)信息化服務平臺取得了長足發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)+北斗+農(nóng)機，使農(nóng)機具成為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)終端，農(nóng)機作業(yè)成為使用、收集信息的過程，大數(shù)據(jù)、云計算支撐下的精準作業(yè)、精細管理，成為精準農(nóng)業(yè)的具體實現(xiàn)路徑。尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”的“風口”下，該省積極打造基于北斗的農(nóng)機信息化應用示范樣板，得到了各級政府的高度重視，北斗和農(nóng)機企業(yè)的廣泛參與和農(nóng)機合作社積極響應，成為湖北省進一步實施好北斗項目和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+北斗+農(nóng)機式精準農(nóng)業(yè)的堅實基礎和有利條件。

　　在通過北斗項目搭建精準農(nóng)業(yè)信息化平臺的過程中，湖北省統(tǒng)一了多種應用系統(tǒng)的接口標準和技術規(guī)范，聯(lián)合有關企業(yè)和研究機構在拖拉機輔助駕駛系統(tǒng)前裝、聯(lián)合收割機即時測畝測產(chǎn)、高效植保裝備的北斗替代GPS、插秧機輔助駕駛等方面展開了技術攻關和裝備研發(fā)。并且已安裝781臺套基于北斗的深松作業(yè)監(jiān)測終端，實現(xiàn)作業(yè)監(jiān)控全覆蓋，確保了150萬畝深松作業(yè)面積真實準確，**大限度降低了成本和監(jiān)管風險。同時，在天門市等地安裝30多套農(nóng)機自動駕駛系統(tǒng)，完成精準作業(yè)10多萬畝。

　　經(jīng)過不懈努力，成功建立基于北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化合作新機制，明確以農(nóng)機為主的農(nóng)業(yè)行業(yè)應用目標與任務，并提供“一張網(wǎng)”、“一幅圖”的配套服務。“一張網(wǎng)”就是在全國率先建成北斗地基增強基準站網(wǎng)，即時提供農(nóng)村高精度位置信息；“一幅圖”就是基于田塊大比例尺的空間數(shù)據(jù)電子地圖，即時提供各種農(nóng)機作業(yè)數(shù)字化地圖，并實現(xiàn)水利、氣象、國土等專業(yè)性時空信息數(shù)據(jù)的在線共享。當前，主要建設基于北斗的“農(nóng)機信息化作業(yè)智能調(diào)度”和“農(nóng)機自動駕駛精細耕種”兩大系統(tǒng)，以及面向用戶的桌面軟件、手機APP、短信平臺“三位一體”應用終端。近期擬完成1.2萬臺套的示范推廣任務，遠期推廣應用要達到30萬臺套以上。作為此項工作的具體推進者，湖北省相關部門做了大量卓有成效的組織協(xié)調(diào)工作。

　　湖北省順應國家發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的大勢，發(fā)揮政府的主導作用。在總體設計方案中，針對過去信息化建設的共性問題，突出“兼容、共享、模式”三大核心開展創(chuàng)新。針對自成體系不兼容導致的重復建設問題，該省將繼續(xù)對已有的應用系統(tǒng)進行改造升級，整合為一個綜合平臺；針對部門間的信息“孤島”導致的信息不共享問題，將推行硬軟件的標準化建設，逐步融入全省統(tǒng)建的“楚天云”平臺之中，實現(xiàn)與氣象、水利、國土、測繪等部門相關數(shù)據(jù)資源的無縫對接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、開放共享；針對重建輕管、投入單一導致的模式不靈問題，湖北省將推行PPP模式，解決建設項目投資和公共服務的運維難問題。

　　針對運行中出現(xiàn)的技術難點，湖北省依托已有的多方資源，著力建立企業(yè)參與、多主體合作模式，在移植和借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+北斗+”在其他行業(yè)應用的技術和模式的基礎上，聯(lián)合攻克農(nóng)機行業(yè)應用技術難關。在生產(chǎn)方面，著力研發(fā)收獲機的精準測畝測產(chǎn)設備，服務國家糧食安全的宏觀決策；著力引進應用精量施肥打藥設備，服務國家農(nóng)藥、化肥零增長行動；著力推廣應用類似深松作業(yè)的質(zhì)量精確監(jiān)控設備，服務補貼政策；在管理方面，著力制訂有關農(nóng)機信息化產(chǎn)品的技術標準和檢測標準，為行業(yè)管理提供技術支撐；著力開展涉及農(nóng)機安全的培訓、考試、工況和運行的在線監(jiān)控，為農(nóng)機安全監(jiān)管提供技術支撐。同時，探索實現(xiàn)對補貼機具的在線核查，降低工作成本和監(jiān)管風險。

　　下一步，湖北省將圍繞重點，擴大示范應用。響應國家培育新型經(jīng)營主體的要求，發(fā)揮合作社的主體作用。該省將以農(nóng)機合作社為抓手，突出國家級和省級示范社，以用戶需求為導向，在生產(chǎn)領域，盡力提供全程機械化生產(chǎn)的精準信息需求；在服務領域，通過引進消化的方式，著力解決購機補貼、金融保險、維修保養(yǎng)等電商服務模式的“短板”，提供農(nóng)機信息化全面解決方案。通過成本與效益控制，讓合作社覺得有用、管用；通過培訓與服務，讓合作社覺得好用、會用。湖北省將在探索和試點之中，吸取經(jīng)驗，借鑒他省的先進做法，促進農(nóng)機化與信息化融合。

　　廣西：夯基礎強監(jiān)管提高安全生產(chǎn)水平

　　近年來，廣西始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”為主要載體，狠抓監(jiān)管措施和責任落實，全力防范農(nóng)機事故發(fā)生。為做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，不斷借鑒兄弟省區(qū)市先進經(jīng)驗，并在此基礎上加以創(chuàng)新，取得了顯著成效，有效推動了農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展。此外，還對上一年自治區(qū)內(nèi)取得良好成績的農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)進行記功表彰，分別給30個集體和40名個人記二等功。

　　廣西將農(nóng)機安全生產(chǎn)作為工作開展的第一要素，自治區(qū)黨委政府組織各部門之間緊密配合，全力推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建。具體來講，一是全面落實責任制，圍繞健全“政府領導，農(nóng)機主抓，部門協(xié)作，社會參與”長效機制，把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入各級政府安全生產(chǎn)目標考核和績效考評，層層簽訂責任狀，堅持每年進行檢查、考評，確保責任落實到位。二是加強基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，重點抓好鄉(xiāng)村農(nóng)機安全協(xié)管員配備，桂林市為每個行政村配備農(nóng)機安全協(xié)管員并將其工資補貼和工作經(jīng)費納入縣級財政預算，全市共配備協(xié)管員1480多人。三是合力推進，自治區(qū)政府印發(fā)創(chuàng)建“平安農(nóng)機”協(xié)作機制文件，各市、縣成立領導小組，努力將為民服務窗口延伸到農(nóng)戶家門口。目前全區(qū)43個縣(區(qū)、市)被評為全國“平安農(nóng)機”示范縣，獲評率高達45%，廣西成為“平安農(nóng)機”示范縣較多的省份之一。廣西政府也把全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建和全國農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建確定為全區(qū)“亮點”工作之一。

　　首先，創(chuàng)新宣傳教育，加強農(nóng)機安全文化建設。一是開展廣西農(nóng)機安全文化鄉(xiāng)村行活動，廣西農(nóng)機局和安監(jiān)局、交管局聯(lián)合印發(fā)實施方案，以“關愛生命，文明出行”為主題，聯(lián)合開展了“千場電影”下鄉(xiāng)活動和“百場文藝”巡演活動。桂林等地每年組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)機安全文藝演出、球類比賽和山歌對唱。二是開展“百萬農(nóng)民”文明交通宣傳員行動，廣西農(nóng)機局和交管局聯(lián)合制定實施方案、舉辦啟動儀式，廣泛開展鄉(xiāng)村文明交通勸導活動。三是開展農(nóng)機安全知識進校園活動，欽州等地農(nóng)機和教育部門聯(lián)合發(fā)文，開展以農(nóng)機安全為主題的“三比賽”和“兩牽手”活動。

　　第二，開展聯(lián)合執(zhí)法整治，保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。一是建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，廣西農(nóng)機局與交管局先后印發(fā)《聯(lián)合執(zhí)法勤務機制》等四項制度，實現(xiàn)信息互通、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法。二是聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，各級農(nóng)機局、交管局在重大節(jié)假日開展專項聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一聯(lián)勤、重點治理。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)每年聯(lián)合執(zhí)法2000多次，參加人員8000多人次，查處拖拉機安全違法行為20000多起。三是加大聯(lián)合整治力度，聯(lián)合開展全面排查、造冊登記，重拳打擊使用偽造變造拖拉機牌證等違法行為；嚴厲查處拖拉機違法載人等違法行為，有效遏制農(nóng)機重特大事故發(fā)生。

　　第三，強化依法管理，推進業(yè)務規(guī)范化建設。一是完善農(nóng)機安全地方法規(guī)體系，《道路交通安全法》頒布實施后，廣西自治區(qū)先后出臺了《廣西農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》等六個地方法規(guī)規(guī)章制度。二是強化業(yè)務培訓，近年來，廣西農(nóng)機局共舉辦培訓班16期，培訓2000多人次。三是積極推進業(yè)務規(guī)范化建設，廣西農(nóng)機局認真貫徹農(nóng)業(yè)部42、43號令及相關規(guī)定，印發(fā)《廣西拖拉機登記工作規(guī)范》等三個規(guī)范。研發(fā)使用農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務管理系統(tǒng)和農(nóng)機安全違法處理系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務和手機終端查詢處理。

　　第四，加強應急管理，提高處置突發(fā)事故的能力。一是完善農(nóng)機事故應急預案，2016年廣西區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村完成了對應急預案修訂完善和備案工作。二是抓好應急預案演練示范，各區(qū)、市、縣每年舉辦農(nóng)機事故應急救援演練，南寧、來賓等由市政府組織舉辦，縣、鄉(xiāng)政府分管領導觀摩。三是成功承辦2016年全國農(nóng)機事故應急處置演練，廣西自治區(qū)、南寧市和邕寧區(qū)政府高度重視，有關部門全力支持；縣、鄉(xiāng)、村有效聯(lián)動，現(xiàn)場指揮果斷有序，事故勘察程序規(guī)范，參演單位配合密切、整體作戰(zhàn)能力突出；首次動用警用航空直升機及時有效施救，探索了山區(qū)農(nóng)機事故應急救援工作新模式，得到了農(nóng)業(yè)部等領導的充分肯定和與會代表的廣泛好評。

　　陜西：抓住機遇創(chuàng)新實干促進秸稈機械化綜合利用

　　陜西高度重視農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，一直將促進秸稈機械化綜合利用作為一項重要的工作來抓。省農(nóng)機部門積極探索秸稈機械化綜合利用的有效途徑，不斷加大政策扶持力度，培育秸稈綜合利用專業(yè)合作社，引進先進實用的秸稈綜合利用新機具，建立秸稈綜合利用示范田，通過秸稈還田、飼草加工、資源化回收利用等，形成了行之有效的秸稈機械化綜合利用模式。截至2016年底，全省擁有秸稈綜合利用機械24萬臺，年加工飼草能力達到1000萬噸，小麥、玉米、水稻三大作物秸稈機械化綜合利用面積達3050萬畝，利用率達81%以上，其中，省政府確定的重點區(qū)和禁燒區(qū)利用率達到96%以上。

　　陜西省政府歷年來堅持把秸稈綜合利用列為保護大氣環(huán)境的一項重要工作舉措，省財政每年拿出2000萬元作為秸稈綜合利用專項資金，主要用于秸稈機械化綜合利用示范田建設、合作社扶持、新技術新機具的引進以及演示宣傳培訓。通過加強宣傳培訓，召開現(xiàn)場演示會，營造良好的社會氛圍；從2013年起，陜西對秸稈粉碎還田、飼草加工、撿拾打捆等秸稈綜合利用機械實行敞開補貼，增加了秸稈綜合利用機具的保有量，以機具保面積。西安、寶雞、漢中等市也出臺政策，根據(jù)地區(qū)特點對秸稈綜合利用機械進行累加補貼，此舉大大降低了農(nóng)民購機的經(jīng)濟壓力，進一步激活了群眾購置秸稈綜合利用機械的熱情。此外，各地市還成立了以市長為組長的秸稈綜合利用工作領導小組，把秸稈利用與禁燒工作納入政府工作目標責任考核體系，把任務和責任落實到縣、鄉(xiāng)、村、組，教育引導廣大干部群眾自覺樹立“不敢燒”“不愿燒”和“舍不得燒”的意識。采取行政推動、疏堵結合、以疏為主、嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲的辦法，取得了明顯的效果。西安、寶雞、咸陽等市基本實現(xiàn)“零焚燒”的目標。

　　經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，若要利用好被遺忘和廢棄的秸稈，實現(xiàn)“變廢為寶”，機械和技術是關鍵。陜西省農(nóng)機部門組織科技人員大膽探索，聯(lián)合攻關，點上示范，面上推廣，針對不同利用方式，引進推廣了一批先進適用的新機具和新技術。具體體現(xiàn)在，研發(fā)引進的帶狀旋耕施肥播種機、防纏繞播種機等，成功解決了免耕播種機在秸稈覆蓋地塊作業(yè)中通過性差的問題；積極推廣聯(lián)合收割機裝配秸稈切碎裝置，實現(xiàn)了小麥收割后秸稈即時粉碎并均勻鋪撒；積極推廣小麥秸稈撿拾打捆技術，開展公司+基地+農(nóng)戶的運作方式進行打捆收集利用。

　　同時，陜西省農(nóng)機局還組織編寫并發(fā)布了《陜西省農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用技術規(guī)范》，規(guī)定：在關中，以建立示范田、扶持專業(yè)合作社為抓手，主推小麥秸稈撿拾打捆、玉米硬茬播種、帶狀旋耕施肥播種、秸稈還田和飼草加工等機械化技術，推廣“小麥機收+麥稈撿拾或還田+玉米免耕播種技術”模式；在陜南，主推小麥秸稈還田、旋耕整地、油菜秸稈機械化還田和油菜秸稈還田后水稻機插秧等機械化技術，推廣“油菜、小麥機收+秸稈還田+整地+機插秧技術”模式，開展稻草編織等初加工利用；在陜北，主推秸稈收貯+機械揉搓加工的飼草化黃貯干貯利用模式。

　　按照“政府引導，市場運作，農(nóng)戶為載體，公司做紐帶”的工作方式，通過多種方式綜合利用，陜西取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在此方式下，24萬臺秸稈綜合利用機械投入“三夏”“三秋”生產(chǎn)，既可吸收大量勞動力，又可增加機械作業(yè)收入，加工利用飼草1000萬噸，可為農(nóng)民增收10億元以上；玉米硬茬播種、旋耕施肥播種、秸稈還田1700萬畝，能使1000多萬噸秸稈直接還田，相當于為土壤施入氮、磷、鉀肥料110萬噸，有效地減少了化肥投入，提高了土壤肥力；將全省3050萬畝小麥、玉米、水稻產(chǎn)生的秸稈進行科學合理利用后，每年可減少廢氣排放30億立方，促進了全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作；每年機械加工生產(chǎn)飼草1000萬噸，可滿足100萬頭牛飼草用量，提高了畜牧產(chǎn)業(yè)比較效益，促進了畜牧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。“十三五”期間，陜西將繼續(xù)完善政策措施，并大力宣傳推廣各地在實踐中探索的成功模式，加快推進農(nóng)作物秸稈的能源化、飼料化、肥料化、基料化利用，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。