區(qū)農(nóng)牧廳關于全區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)工作督導情況的通報

　　拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝市農(nóng)牧局：

　　2017年4月12至30日，廳農(nóng)機深松作業(yè)督導組對我區(qū)各市、縣(區(qū))農(nóng)機深松整地作業(yè)開展情況進行了督導檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、基本概況

　　2016-2017年我區(qū)實施農(nóng)機深松整地作業(yè)報備面積為71.68萬畝，涉及全區(qū)5個市47個縣。截至2017年5月25日，全區(qū)各任務涉及市、縣(區(qū))均按要求下發(fā)了農(nóng)機深松整地作業(yè)工作實施方案，層層簽訂了農(nóng)機深松整地作業(yè)目標責任書；已完成農(nóng)機深松整地作業(yè)面積33.48萬畝，占全區(qū)2016-2017年報備作業(yè)面積的46.71%。累計投入50kW以上大型拖拉機及配套深松機244臺(套)，作業(yè)平均耕深達到了25cm以上。

　　二、存在的主要問題

　　(一)作業(yè)質(zhì)量整體不高

　　按照農(nóng)業(yè)部和《西藏自治區(qū)2016-2020年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助實施辦法》要求，深松作業(yè)深度要達到25厘米以上，深松后的地塊要做到?jīng)]有漏松、深淺一致、上實下虛。但在實際督導檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不少縣(區(qū))農(nóng)機深松作業(yè)深度不達標，有的縣(區(qū))甚至作業(yè)深度不足15cm，且整個地塊深淺不一。

　　(二)作業(yè)效率有待提高

　　目前全區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)效率整體可以，但市與市之間、縣與縣之間差異巨大，截至5月25日，部分市尚未完成全年總?cè)蝿盏?0%，個別市甚至只完成全年作業(yè)任務的20%。

　　(三)作業(yè)驗收工作滯后

　　不少縣(區(qū))農(nóng)機主管部門重作業(yè)、輕驗收，存在作業(yè)地塊驗收不及時、驗收質(zhì)量把關不嚴的問題，難以反映真實作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量。

　　(四)檔案管理有待完善

　　各縣(區(qū))農(nóng)機深松整地作業(yè)檔案普遍不完善、不規(guī)范，一是《農(nóng)機深松整地作業(yè)合同》簽訂不規(guī)范，合同簽訂流于形式，既沒有明確作業(yè)質(zhì)量，也沒有約定具體完成時間，且簽字蓋章不規(guī)范；二是普遍缺少作業(yè)計劃報備表和作業(yè)任務驗收表。

　　(五)宣傳力度有待加強

　　農(nóng)機深松整地作業(yè)宣傳主要方式多為召開現(xiàn)場演示會，存在方式單一、廣度欠缺、深度不夠、工作滯后、效能低下、手段落后等問題，導致宣傳不到位，不少農(nóng)牧民對土地深松的真實作用及實際價值一無所知，對“深松”“翻地”的概念混淆模糊，導致部分農(nóng)牧民抵制深松作業(yè)。

　　三、下一步工作要求

　　為進一步扎實做好農(nóng)機深松整地作業(yè)工作，提出如下工作要求：

　　(一)多元化試點，狠抓作業(yè)質(zhì)量提升

　　一是積極開展深松整地作業(yè)遠程監(jiān)測試點，目前全國其它省份普遍采用深松整地作業(yè)遠程信息化監(jiān)測系統(tǒng)，建議有條件的市可開展深松整地作業(yè)遠程信息化監(jiān)測試點，積累經(jīng)驗和做法。

　　二是要將深松作業(yè)監(jiān)管驗收工作前移，努力做到作業(yè)一塊核實一塊，不要等到作業(yè)全部完成后，再組織人員核實作業(yè)情況。

　　三是組織開展深松整地作業(yè)效果對比試驗，強化數(shù)據(jù)采集分析，評估深松整地作業(yè)方式對糧食增產(chǎn)、土壤保墑的影響，積極探索適合本地區(qū)的農(nóng)機深松整地作業(yè)模式。

　　四是完善深松整地作業(yè)組織管理，對作業(yè)組織服務能力進行評價，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假或違規(guī)違法行為的，嚴懲不怠。

　　五是加大對農(nóng)機合作社的扶持力度，將深松作業(yè)機具列為農(nóng)機購置補貼的重點，優(yōu)先滿足農(nóng)機合作社對農(nóng)機深松整地機具的需求。

　　(二)多路徑提升，持續(xù)提高作業(yè)效率

　　一是提前謀劃深松作業(yè)任務。圍繞深松作業(yè)報備任務，提前考慮，制定詳實可操作的農(nóng)機深松作業(yè)實施方案，做到“五明確”，即：明確作業(yè)地塊、明確作業(yè)時間、明確作業(yè)組織、明確作業(yè)質(zhì)量、明確驗收程序。

　　二是加強農(nóng)田基礎設施建設。積極爭取高標準農(nóng)田建設等農(nóng)田基礎設施建設項目，建設一批土地平整、集中連片，適宜農(nóng)機深松作業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田；有條件的地區(qū)，可引進撿石機，開展農(nóng)田撿石試點和示范，提高土壤可深松性。

　　三是推進土地集中連片深松作業(yè)。引導土地向合作社等規(guī)?；?jīng)營組織流轉(zhuǎn)，同時加強輿論宣傳，鼓農(nóng)戶打破傳統(tǒng)地界概念，實現(xiàn)集中連片作業(yè)。

　　四是完善農(nóng)機作業(yè)配套設施。協(xié)調(diào)有關部門，探討在農(nóng)忙季節(jié)開展農(nóng)機加油站送油到田間的活動。引導農(nóng)機合作社改善維修設施設備條件，增強農(nóng)機維修能力，積極開展社會化農(nóng)機維修服務。

　　(三)多環(huán)節(jié)強化，提升作業(yè)驗收質(zhì)量

　　一是加強責任意識。將農(nóng)機深松整地作業(yè)納入政府績效考核內(nèi)容，把農(nóng)機深松作業(yè)績效考核結(jié)果作為該區(qū)域農(nóng)機購置補貼資金和農(nóng)機深松作業(yè)資金分配的重要依據(jù)。加強思想教育，克服畏難情緒和走過場思想，定期開展農(nóng)機深松作業(yè)督導驗收工作，落實工作責任。

　　二是強化業(yè)務員骨干培訓。針對每個深松作業(yè)任務縣(區(qū))培養(yǎng)一個專業(yè)技術人員，負責農(nóng)機深松整地作業(yè)質(zhì)量驗收等工作。

　　三是按時報送作業(yè)進度，嚴格按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)的有關要求，及時上報作業(yè)進度、任務驗收與補助發(fā)放等相關統(tǒng)計匯總信息，并按時上報至上級管理部門，對不符合深松作業(yè)質(zhì)量要求的，以及虛報作業(yè)面積的組織或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以處理。

　　四是加大政策實施的公開力度，要將深松整地作業(yè)服務提供者、補助對象等相關信息，通過相關網(wǎng)站、公示欄等形式進行公示、公布，確保信息公開透明，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，防止弄虛作假、虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等現(xiàn)象發(fā)生。

　　(四)多方面管控，提升檔案管理水平

　　一是建立檔案管理制度，建立健全農(nóng)機深松整地作業(yè)補助檔案，各類檔案按要求實行分類存放，明確專人負責，加強日常管理，并嚴格執(zhí)行實行“誰負責、誰簽字”的制度，確保檔案內(nèi)容規(guī)范、完整。

　　二是定期開展檔案清查，在加強源頭管理的基礎上，聯(lián)合財政部門定期對農(nóng)機深松整地作業(yè)檔案進行全面檢查、清理、整理，及時對存在的問題進行整改。

　　三是完善電子檔案管理，加強信息化建設，有條件的市可開展農(nóng)機深松作業(yè)電子檔案管理試點，將農(nóng)機深松整地作業(yè)組織、作業(yè)任務、作業(yè)進度等檔案全部實行電子化管理，確保紙質(zhì)、電子檔案完整相符。同時加強安全防范意識，注意保存檔案數(shù)據(jù)的儲存盤。

　　(五)多形式宣傳，不斷提升宣傳效果

　　一是提升新聞媒介宣傳力度，在充分利用電視、廣播、標語、橫幅等傳統(tǒng)新聞媒介基礎上，進一步利用中國農(nóng)機化信息網(wǎng)、西藏農(nóng)牧信息網(wǎng)、全國農(nóng)機化公共信息服務平臺等公共網(wǎng)絡平臺開展即時信息傳播，宣傳農(nóng)機深松整地作業(yè)的優(yōu)勢和政策信息。

　　二是提升深松整地作業(yè)現(xiàn)場會效果，通過建設示范田，對比講授農(nóng)機深松整地在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展上的現(xiàn)實意義，使廣大農(nóng)民掌握農(nóng)機深松整地操作規(guī)范和技術要領，提高廣大農(nóng)民開展農(nóng)機深松的自覺性和主動性。

　　三是做好農(nóng)機深松作業(yè)總結(jié)工作，及時統(tǒng)計農(nóng)機深松作業(yè)進度，認真總結(jié)和宣傳實施農(nóng)機深松整地作業(yè)補助政策的好經(jīng)驗、好做法，使國家強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，保質(zhì)保量按時完成作業(yè)任務。

　　各市農(nóng)牧局要以此次督導檢查為契機，對存在的問題逐項進行查缺補漏，采取切實措施認真加以整改，確保農(nóng)機深松整地作業(yè)各項工作任務落到實處。

　　西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳

　　2017年6月13日