始于2016年的玉米收儲(chǔ)制度改革，是整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)重頭戲，成功與否關(guān)系著改革全局。玉米收儲(chǔ)制度改變了臨儲(chǔ)制度帶來(lái)的價(jià)格扭曲，理順了市場(chǎng)的供求關(guān)系，改變了玉米價(jià)格居高不下的局面，讓價(jià)格回歸真實(shí)價(jià)格水平，進(jìn)而使得糧食流通流向也日趨合理——

　　資料圖

　　近日，記者從國(guó)家糧食局等部門聯(lián)合召開(kāi)的玉米收儲(chǔ)制度改革總體情況新聞通氣會(huì)上了解到，通過(guò)一年的改革，尤其是改革后第一個(gè)收儲(chǔ)季的實(shí)踐檢驗(yàn)，玉米生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)均呈現(xiàn)積極變化，玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，激活了整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)。

　　激活市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)

　　玉米收儲(chǔ)制度改革一年來(lái)，反映市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制開(kāi)始恢復(fù)，與從前實(shí)行臨儲(chǔ)收購(gòu)制度時(shí)，整個(gè)執(zhí)行收購(gòu)地區(qū)基本是一個(gè)價(jià)不同，去年新玉米上市以來(lái)，市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)差異。遼寧位于玉米北糧南運(yùn)的端口，市場(chǎng)流通較為活躍，價(jià)格也**高；黑龍江玉米因運(yùn)距遠(yuǎn)，一些第四五積溫帶生長(zhǎng)的品種品質(zhì)較低，價(jià)格水平也相對(duì)**低。有了地區(qū)差價(jià)、品質(zhì)差價(jià)，貿(mào)易商有利可圖，市場(chǎng)流通活躍度明顯提高，糧食流通流向趨于合理，以往價(jià)格不合理情況下華北地區(qū)玉米向東北倒流的現(xiàn)象消失。

　　玉米價(jià)格回歸真實(shí)價(jià)格水平，激活了玉米產(chǎn)業(yè)，玉米加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯改善。東北深加工企業(yè)入市收購(gòu)和生產(chǎn)積極性顯著提高，絕大多數(shù)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)大幅增加。黑龍江隆信銳意農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司是一家從事蒸汽片玉米生產(chǎn)的企業(yè)，去年玉米臨儲(chǔ)政策取消后，公司盈利能力增強(qiáng)，又上馬一條生產(chǎn)線，產(chǎn)能增長(zhǎng)60%以上。

　　目前，東北地區(qū)玉米相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，吸引了一批深加工和飼料企業(yè)到東北投資建廠，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。去年京糧集團(tuán)與黑龍江省綏化市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資30億元在青岡縣建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)物流、玉米加工于一身的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。東北玉米臨儲(chǔ)政策取消后，玉米價(jià)格大幅度下降，發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，能大幅度降低生產(chǎn)成本，為集團(tuán)提供廣闊的發(fā)展空間。

　　“一糧獨(dú)大”局面改觀

　　多年來(lái)，在臨儲(chǔ)政策支撐下，玉米價(jià)格居高不下，東北一些地區(qū)出現(xiàn)玉米跨區(qū)種植、替代種植，玉米產(chǎn)量大幅增加，生產(chǎn)出的玉米大量進(jìn)入臨儲(chǔ)庫(kù)存，供給側(cè)的矛盾極為突出。推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，需要從生產(chǎn)端著力，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，聚焦“鐮刀彎”地區(qū)的玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，減少玉米種植面積。

　　玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革以后，在價(jià)格的“指揮棒”下，優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)品種的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越明顯，不具有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)和品種在市場(chǎng)倒逼下加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。去年全國(guó)減少籽粒玉米3000萬(wàn)畝，為近13年來(lái)首次減少，超出年初確定的調(diào)減1000萬(wàn)畝的目標(biāo)。

　　在調(diào)減玉米面積的同時(shí)，努力做“加法”。針對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)大豆缺口逐年擴(kuò)大、對(duì)外依賴程度超過(guò)83%的情況，實(shí)施“米改豆”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用大豆生產(chǎn)。去年全國(guó)大豆面積增加1044萬(wàn)畝、產(chǎn)量增加23億斤。計(jì)劃到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，增加4000萬(wàn)畝。這在一定程度上有助于改善當(dāng)前大豆高度依賴進(jìn)口的局面。

　　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)潘文博表示，今年將繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米面積，減少無(wú)效供給。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗等產(chǎn)品，增加有效供給。發(fā)展特色鮮明的雜糧雜豆、風(fēng)味獨(dú)特的小宗農(nóng)產(chǎn)品、有地理標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，以及“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)有市場(chǎng)需求的茶葉、水果、蠶桑、蔬菜等園藝產(chǎn)品，拓展特色高效供給。

　　從今年春播和夏播調(diào)度情況看，預(yù)計(jì)今年玉米面積比上年減少1000多萬(wàn)畝，調(diào)減的區(qū)域主要集中在東北四省區(qū)的春播區(qū)和黃淮海夏播區(qū)。耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，比去年增加584萬(wàn)畝。特別是東北冷涼區(qū)玉米大豆輪作面積1000萬(wàn)畝，比上年增加500萬(wàn)畝。糧改飼1000萬(wàn)畝面積已落實(shí)到位。

　　“兩條底線”保障收益

　　在這場(chǎng)玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化的改革中，受到?jīng)_擊**大的無(wú)疑是農(nóng)民。必須守住“農(nóng)民有糧賣得出”的底線和保障農(nóng)民種植收益的底線。

　　國(guó)家糧食局調(diào)控司司長(zhǎng)周冠華表示，要積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，保證“有人收糧”，防止農(nóng)民出現(xiàn)“賣糧難”。隨著玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，各類加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)積極入市，成為農(nóng)民售糧的主渠道，形成了多元市場(chǎng)主體共同入市收購(gòu)的新格局。

　　在這一輪玉米市場(chǎng)化收購(gòu)中，中儲(chǔ)糧、中糧、中航等央企繼續(xù)發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”的作用。中儲(chǔ)糧有序輪入中央儲(chǔ)備和國(guó)家一次性儲(chǔ)備玉米，截至今年4月30日收購(gòu)期結(jié)束，中儲(chǔ)糧累計(jì)收購(gòu)玉米2141萬(wàn)噸，占東北地區(qū)收購(gòu)總量21%。中糧、中航等有關(guān)央企充分利用自身渠道和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)，有效緩解了農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題。

　　去年，新玉米上市以來(lái)價(jià)格大幅回落對(duì)農(nóng)民收入造成不利影響。有專家估算，去年?yáng)|北地區(qū)玉米每畝種植收益只有200元至300元左右，比上一年減少近一半。如果扣除土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，很多農(nóng)民種植玉米不僅沒(méi)有賺錢，甚至還賠錢。為此，國(guó)家對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼，并且及時(shí)足額發(fā)放。截至2016年11月份，中央財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金已基本兌付到農(nóng)戶手里，政策惠及東北三省一區(qū)超過(guò)4500萬(wàn)人口。補(bǔ)貼資金有效保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，基本守住了多數(shù)農(nóng)民特別是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的玉米種植收益的底線。

　　玉米收儲(chǔ)制度改革是保障農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)久之策。從當(dāng)期看，由于市場(chǎng)價(jià)格走低，農(nóng)民收入受到影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民增收不可能單靠政府的補(bǔ)貼支撐。價(jià)格不反映市場(chǎng)真實(shí)供求關(guān)系，將使種植與市場(chǎng)脫節(jié)，**終造成農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益受損。隨著改革效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)形成，這些都將從根本上提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭。