農辦計〔2017〕46號

　　各省(自治區(qū)、直轄市)農業(yè)(農牧、農村經濟、農墾、農機、漁業(yè))廳(委、局、辦)，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，新疆生產建設兵團農業(yè)局，部直屬單位：

　　按照國家發(fā)展改革委有關要求，現(xiàn)就做好2018年中央預算內農業(yè)投資計劃草案編報工作通知如下。

　　一、總體思路

　　貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央1號文件精神，依據(jù)《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞推進農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動、農村改革、穩(wěn)定糧食生產，以擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結構、創(chuàng)新投資方式、提高投資績效為目標，整合優(yōu)化現(xiàn)有專項，聚焦突出重點專項，積極謀劃新設專項，著力鼓勵社會投資，引導擴大有效投資，發(fā)揮農業(yè)投資在穩(wěn)增長、調結構、惠民生方面的重要作用，為優(yōu)化供給、提質增效、農民增收提供強有力支撐。

　　二、主要原則

　　(一)聚焦重點領域，著力推進農業(yè)轉型升級。聚焦支持糧食產能、畜禽糞污處理、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、生態(tài)保護、種養(yǎng)結合、全產業(yè)鏈開發(fā)等重點建設領域，實施一批重大工程項目，著力夯實農業(yè)轉型升級的物質基礎。

　　(二)強化需求導向，突出公益性基礎性功能。重點解決跨地區(qū)、跨流域、跨行業(yè)和涉及大宗農產品總量平衡、重大布局的建設需求，強化薄弱環(huán)節(jié)和短板領域建設，發(fā)揮政府投資公益性、基礎性功能。進一步強化直屬單位建設。

　　(三)優(yōu)化專項結構，促進資金高效協(xié)同使用。加強對現(xiàn)有專項的擴容、轉型和整合，適當打破行業(yè)系統(tǒng)界限，實現(xiàn)農業(yè)建設項目數(shù)量由多變少、單體投資規(guī)模由小變大，促進投資整體效益顯著提升。

　　(四)強化引領帶動，發(fā)揮有效投資支撐作用。加大對穩(wěn)增長、調結構、惠民生作用突出的項目投資安排力度，積極創(chuàng)新投資方式，鼓勵利用PPP方式，吸引社會資本、金融資本加大投入農業(yè)的力度，不斷擴大農業(yè)有效投資規(guī)模。

　　三、重點支持領域

　　按照《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》提出的重大工程，結合有關規(guī)劃布局、建設內容和支持方式，提出本省(區(qū)、市)、本單位2018年中央預算內農業(yè)投資需求建議。

　　(一)高標準農田建設工程。按照《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》《關于扎實推進高標準農田建設的意見》，主要支持新增千億斤糧食產能和棉花、糖料、油料、農墾天然橡膠等田間工程，建設國家耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立耕地質量數(shù)據(jù)平臺。

　　(二)現(xiàn)代種業(yè)建設工程。按照《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃》，主要支持種植(含牧草)、畜禽和漁業(yè)種質資源保護庫(圃、場)、育種創(chuàng)新基地、國家品種測試站、國家級和區(qū)域性制(繁)種(苗)基地建設等。

　　(三)現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新驅動工程。按照《農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃(2016—2020年)》，主要支持重大農業(yè)科學工程、重點學科實驗室、農業(yè)科學觀測實驗站和科學試驗基地等。

　　(四)智慧農業(yè)引領工程。按照《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等領域開展數(shù)字農業(yè)建設試點，建設全球農業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)，建設農業(yè)遙感應用與研究中心。

　　(五)種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)工程。按照《種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)工程建設規(guī)劃》，通過畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、農村沼氣工程開展種養(yǎng)結合一體化項目建設，重點支持生豬、奶牛、肉牛大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。

　　(六)農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程。按照《農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃》《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃(2016—2020年)》，主要支持東北黑土地保護、典型流域農業(yè)面源污染綜合治理、草原保護與建設、農業(yè)野生植物和水生生物保護區(qū)建設等。

　　(七)農業(yè)生產安全保障工程。按照《農業(yè)生產安全保障體系建設規(guī)劃(2016—2020年)》《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃(2017—2025年)》，主要完善動植物疫病蟲害監(jiān)測、診斷和防治等動植物保護相關基礎設施；建設草原防火站及防火物資儲備庫等；支持沿海中心漁港、一級漁港、漁政碼頭建設，沿海及內陸漁政執(zhí)法船艇、無人機、視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備條件建設。

　　(八)農產品質量安全工程。按照《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，健全農產品質量安全監(jiān)管追溯體系，完善國家農產品質量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺，建立省級監(jiān)管指揮調度中心和縣級追溯點，開展農產品質量安全區(qū)域(多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的)執(zhí)法站建設。建設國家農產品質量安全風險評估實驗室和主產區(qū)實驗站。

　　(九)農業(yè)“走出去”支撐工程。按照《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，支持農業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設，在境內建設與境外投資和農產品出口相配套的科技研發(fā)、加工物流倉儲、檢驗檢疫及跨境無規(guī)定動物疫病區(qū)養(yǎng)殖屠宰加工等設施。建設規(guī)模化、標準化優(yōu)勢農產品出口的生產基地以及配套設施，強化農業(yè)對外合作科技與人才支撐。完善農業(yè)對外合作公共信息服務平臺和統(tǒng)計制度建設。

　　此外，按照相關規(guī)劃和建設方案要求，繼續(xù)支持農墾公益性建設、墾區(qū)危房改造及農業(yè)部直屬單位基礎設施條件改善提升等項目。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視編報工作。各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)農業(yè)主管部門和部直屬單位要高度重視，認真梳理本地區(qū)農業(yè)發(fā)展需求和本單位建設重點，切實做好2018年投資計劃草案的編報工作，確保編制出一個適應發(fā)展需求、體現(xiàn)改革精神的高水平投資計劃草案。

　　(二)科學確定編報規(guī)模。對已批準規(guī)劃或工作方案的專項，依據(jù)規(guī)劃年度任務提出2018年中央投資需求。對正在編制規(guī)劃或工作方案的專項，原則上可比照今年本區(qū)域本單位投資規(guī)模提出2018年中央投資需求。此外，可根據(jù)實際需求提出其他屬于中央事權范圍、符合固定資產投資方向、具備工作基礎的專項。

　　(三)落實相關管理責任。落實項目單位建設管理主體責任，在申報投資計劃草案時，應逐一明確每個投資項目的項目單位及項目責任人，并隨文件一并報送(打捆項目可不填)。落實項目日常監(jiān)管直接責任，應逐一明確每個投資項目的日常監(jiān)管直接責任單位(對項目單位的財務或人事行使管理職責的上一級單位)及監(jiān)管責任人，并經相關單位及監(jiān)管責任人認可后，隨文件一并報送。沒有日常監(jiān)管直接責任單位的項目，日常監(jiān)管直接責任單位為項目單位行業(yè)主管部門。

　　(四)全面強化溝通銜接。要結合現(xiàn)行投資管理方式，加強與相關部門的協(xié)調溝通。對于發(fā)展改革與農業(yè)兩部門聯(lián)合管理的高標準農田建設等行業(yè)專項，要按照專項管理辦法要求，主動與發(fā)展改革部門溝通，協(xié)同開展投資計劃編報等工作。對于以農業(yè)部門為主管理的現(xiàn)代種業(yè)提升工程等專項，主動溝通發(fā)改、財政等部門協(xié)調落實地方投資，為項目落地創(chuàng)造條件。

　　(五)做好項目前期工作。列入2018年度投資計劃草案的項目，要加快推進項目組織申報和審批、核準、備案及城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批等前期工作，確保投資計劃下達后能及時開工建設。要積極探索社會主體參與建設和運營農業(yè)工程項目的具體方式，切實發(fā)揮政府投資促投資穩(wěn)增長作用，提高中央投資效益。要做好國家重大建設項目庫填報入庫準備工作，確保按要求及時入庫。

　　請各單位于7月17日(星期一)前將2018年中央預算內農業(yè)投資計劃草案及投資計劃需求表送我部發(fā)展計劃司和有關司局(各2份)，同時通過“農業(yè)建設項目管理信息系統(tǒng)/日常工作/綜合文檔管理”上傳電子文檔。對加強農業(yè)投資管理、優(yōu)化農業(yè)投資方式、謀劃農業(yè)重大項目、提高農業(yè)投資效益的意見和建議，也請一并報送。

　　聯(lián)系人：何聲衛(wèi)010-59192553袁志章010-59192564

　　附件：2018年中央預算內農業(yè)建設項目投資計劃申報表

　　農業(yè)部辦公廳

　　2017年7月6日