國家發(fā)展改革委辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳國家能源局綜合司關于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設的指導意見

發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2143號

　　有關省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳(委、辦、局)、能源局(辦)：

　　為貫徹落實黨的十九大會議精神，大力推進生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村能源革命，開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設，拓展農(nóng)村清潔能源供給渠道，推動秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成“十三五”秸稈綜合利用目標任務，提出如下意見。

　　一、實施秸稈氣化清潔能源利用工程的重要意義

　　(一)實施秸稈氣化清潔能源利用工程是提高秸稈綜合利用率的重要抓手。秸稈氣化清潔能源利用工程是以農(nóng)作物秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，采用熱解氣化或厭氧發(fā)酵等工藝，生產(chǎn)熱解氣、沼氣(熱、電)、生物炭(肥)、沼肥或油等多聯(lián)產(chǎn)項目。2017年《政府工作報告》提出要加快秸稈綜合利用，“十三五”秸稈綜合利用目標任務艱巨，到2020年秸稈綜合利用率要達到85%，比2015年增加近5個百分點。在堅持農(nóng)用優(yōu)先，秸稈飼料化、肥料化利用相對穩(wěn)定的基礎上，實施秸稈氣化清潔能源利用工程，能夠進一步拓展綜合利用渠道，切實提高秸稈綜合利用率。

　　(二)實施秸稈氣化清潔能源利用工程是農(nóng)村清潔能源供給的重要方式。國務院辦公廳《關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》(國辦發(fā)〔2014〕31號)，提出要推動能源生產(chǎn)和消費革命，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，促進農(nóng)村用能方式變革。當前，農(nóng)村清潔能源供需矛盾依舊突出，農(nóng)村地區(qū)生活能源仍以秸稈、薪柴和煤炭為主，燃燒效率低下，污染嚴重。因地制宜推動秸稈氣化清潔能源利用，能夠完善農(nóng)村能源基礎設施、優(yōu)化農(nóng)村用能結構、提高農(nóng)村用能水平。

　　(三)實施秸稈氣化清潔能源利用工程是解決突出環(huán)境問題的有效手段。2016年，全國人大修訂實施的《大氣污染防治法》規(guī)定，要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加大對廢棄物綜合處理的支持力度，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。當前，秸稈違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，隨意拋棄現(xiàn)象時有發(fā)生，造成局部地區(qū)環(huán)境污染加劇。通過推廣秸稈氣化清潔能源利用，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠有效減少秸稈露天焚燒和資源浪費，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高民生福祉。

　　二、總體要求

　　(一)總體思路。全面貫徹落實黨的十九大會議精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以加快推進秸稈綜合利用和改善農(nóng)村能源供應體系為目標，以加強政策引領、整縣推進為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活和產(chǎn)業(yè)體系相融合，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推進糧棉主產(chǎn)區(qū)和北方地區(qū)冬季清潔取暖，推動秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進2020年全國秸稈綜合利用率目標任務完成。

　　(二)基本原則。

　　——堅持區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜。根據(jù)當?shù)亟斩挿N類和產(chǎn)生量、秸稈綜合利用現(xiàn)狀與發(fā)展條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村清潔能源需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

　　——堅持突出重點、集中建設。以生態(tài)文明試驗區(qū)、先行示范區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)和綠色能源示范縣、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)為中心集中建設，整縣推進。

　　——堅持政府推動、市場運作。堅持政府扶持引導，以企業(yè)為主體，實施秸稈氣化清潔能源利用工程項目，充分發(fā)揮市場配置資源作用，形成農(nóng)村清潔能源供應體系，構建利益鏈，實現(xiàn)多方共贏。

　　——堅持科技創(chuàng)新、強化支撐。鼓勵產(chǎn)學研相結合，加強技術自主創(chuàng)新，推廣先進適用成熟技術和設備，提升產(chǎn)業(yè)技術裝備水平。

　　(三)總體目標。到2020年，建成若干秸稈氣化清潔能源利用實施縣，實施區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達到85%以上，有效替代農(nóng)村散煤，為農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共設施供應炊事取暖清潔燃氣。

　　三、重點任務

　　(一)根據(jù)資源稟賦，科學規(guī)劃布局。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和清潔能源需求，立足秸稈資源稟賦與社會經(jīng)濟發(fā)展水平，主要在北方冬季取暖地區(qū)和糧棉主產(chǎn)省(區(qū))以縣為單位規(guī)劃實施秸稈氣化清潔能源利用工程。各地重點選擇一批秸稈產(chǎn)量大、利用能力強、基礎條件好的縣(區(qū)、市)作為實施縣，科學制定建設方案，合理規(guī)劃項目布局，宜氣則氣、宜暖則暖，規(guī)模化推進秸稈氣化清潔能源利用工程建設，構建“集星成月”的格局。

　　(二)合理選擇技術工藝，確保終端產(chǎn)品全量利用。秸稈氣化技術主要包括秸稈熱解氣化和秸稈沼氣等。實施縣要根據(jù)自身實際情況，合理選擇工藝路線，生物質(zhì)燃氣產(chǎn)生和凈化設備能夠適應于以秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，生物質(zhì)燃氣要達到相應標準，能夠滿足農(nóng)村居民炊事采暖需求；要選擇在技術、資金、運營管理等方面綜合實力較強的行業(yè)龍頭企業(yè)作為項目實施主體，確保生物質(zhì)燃氣入農(nóng)戶、工業(yè)鍋爐、燃氣發(fā)電等技術方案的可行性和安全性；要合理配套生物炭、焦油、木醋液、沼渣沼液等副產(chǎn)物資源化利用系統(tǒng)，確保終端產(chǎn)品得到全量利用，避免造成二次污染，提高工程效益。

　　(三)嚴格執(zhí)行標準，確保工程質(zhì)量。嚴格履行法定的項目建設程序和相關標準規(guī)范，規(guī)范招投標行為，落實工程建設質(zhì)量主體責任，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程。項目前期工作扎實，備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評、資金證明等手續(xù)齊全。項目的原料和產(chǎn)品的收集、儲存、運輸應滿足相關規(guī)程、規(guī)范和條例的要求。工程必須貫徹國家、地方行政當局頒布的有關環(huán)境保護法令、條例、標準和行業(yè)的有關規(guī)定。

　　(四)創(chuàng)新運營機制，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全政府引導、市場主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，吸引社會資本投入，培育一批可市場化運營的經(jīng)營主體，提高秸稈氣化清潔能源利用工程建設的規(guī)范化、標準化水平，健全以市場化為導向的長效機制和政策扶持體系，壯大秸稈氣化清潔能源利用產(chǎn)業(yè)，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、提質(zhì)增效。

　　(五)依托新型經(jīng)營主體，健全收儲運體系。針對目前各地秸稈離田利用收儲運主體少、裝備水平低等問題，加快培育秸稈收儲運專業(yè)化人才隊伍和社會化服務組織。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和秸稈時空分布現(xiàn)狀，建設秸稈儲存規(guī)范化場所，配備秸稈收儲運專業(yè)化裝備，完善激勵措施，建立健全區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋的服務網(wǎng)絡體系，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，為秸稈氣化清潔能源利用工程提供有力保障。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。各地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、能源部門按照職能分工，密切配合，充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，共同研究確定積極性高、符合相關條件的實施縣。確定的實施縣人民政府，結合本地資源稟賦、能源需求等情況，積極編制《秸稈氣化清潔能源利用工程實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認真組織實施，做到領導到位，責任到人，目標明確，重點突出，將《實施方案》的主要目標和重點任務，按年度逐級分解，建立考核制度，加強目標考核。

　　(二)加大支持力度。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家能源局將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導，加大支持力度，推動秸稈氣化清潔能源利用工程建設。農(nóng)業(yè)部成立專家委員會，對秸稈氣化清潔能源利用工程實施提供技術指導，定期組織專家對實施縣建設進行跟蹤評估；國家能源局協(xié)調(diào)相關省(區(qū)、市)能源主管部門做好秸稈氣化發(fā)電接入電網(wǎng)等工作，按照可再生能源法及相關規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)全額收購秸稈氣化發(fā)電上網(wǎng)電量。省級相關部門加強對實施縣的監(jiān)督檢查，確保實施縣達到預期目標。實施縣相關部門要為秸稈氣化項目積極爭取本地區(qū)清潔能源利用、燃煤替代、秸稈禁燒與綜合利用等相關優(yōu)惠政策，為項目可持續(xù)運營提供政策保障，進一步調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

　　(三)抓好安全生產(chǎn)。各級管理部門要落實安全監(jiān)管職責，建立和完善安全隱患排查治理閉環(huán)管理機制，加強對秸稈氣化清潔利用工程的安全隱患監(jiān)管排查，定期組織監(jiān)督檢查。督促企業(yè)制定應急預案，落實安全生產(chǎn)主體責任，明確崗位職責，細化操作規(guī)程，加強對從業(yè)人員的教育管理和用戶的宣傳培訓，自覺排查治理安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

　　(四)總結推廣應用。各省(區(qū)、市)要及時總結秸稈氣化清潔能源利用工程建設工作進展情況，形成年度報告，并報送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等有關部門，及時總結成功經(jīng)驗，樹立先進典型，在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈氣化清潔能源利用工程的認識程度。

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　國家能源局綜合司

　　2017年12月28日