冀名峰

　　我國農業(yè)現代化的難點是小農戶農業(yè)現代化。農業(yè)現代化是資本、技術、管理等現代要素對傳統(tǒng)農業(yè)的改造過程，但以小農模式經營的傳統(tǒng)農業(yè)改造必須與現代要素實現有機聯接才能完成，為此就要創(chuàng)新聯接機制。改革開放以來，來自于小農戶與現代農業(yè)聯接機制創(chuàng)新形成的動能有三次，第一次是20世紀90年代興起的農業(yè)產業(yè)化，第二次是興起于本世紀前十年的農民合作社。目前，蓬勃發(fā)展的農業(yè)生產性服務業(yè)正成為第三次具有全局意義的農業(yè)現代化動能來源，農業(yè)生產托管則是農業(yè)生產性服務業(yè)聯接小農戶的**具有時代意義的形式。

　　改革開放以來我國農業(yè)現代化的兩次動能

　　黨的十一屆三中全會之后，農村普遍確立以家庭聯產承包為主的責任制，形成了建立在土地集體所有制基礎上的中國特色小農模式。農民生產積極性空前高漲，產生了推動農業(yè)生產發(fā)展的巨大動能。但這是小農模式本身自有動能的釋放，并非來自于小農對接現代農業(yè)機制創(chuàng)新形成的動能。

　　第一次小農戶對接現代農業(yè)機制創(chuàng)新形成的具有全局意義的動能是農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化采取“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+協(xié)會或合作社+農戶”等方式，一定程度上解決了小農戶進入大市場的問題，帶動小農戶參與社會化大生產，形成了小農戶發(fā)展現代農業(yè)的動能。農業(yè)產業(yè)化初起于20世紀80年代東部地區(qū)和大城市郊區(qū)的農工商一體化和產加銷一條龍，90年代中期進入加快發(fā)展時期，并形成覆蓋全國之勢，其**新態(tài)勢是向農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展。

　　第二次小農戶對接現代農業(yè)機制創(chuàng)新形成的具有全局意義的動能是農民專業(yè)合作社。合作社通過農民入社方式對接大市場，參與社會化大生產，形成了小農戶發(fā)展現代農業(yè)的動能。農民專業(yè)合作社源起于20世紀80年代的農民專業(yè)技術協(xié)會和專業(yè)合作社等形式的合作組織。以2007年7月1日實施的農民專業(yè)合作社法為標志，迎來了合作社大發(fā)展歷史時期，現在合作社的發(fā)展方向是規(guī)范化和更高水平的聯合。

　　應當指出，農業(yè)產業(yè)化與合作社在很多時候并不是各自獨立發(fā)揮作用，而是組合在一起，例如農業(yè)產業(yè)化，常常是龍頭企業(yè)+合作社+農戶模式，形成兩次動能在組織形式上的疊加。

　　農業(yè)生產性服務業(yè)成為第三次動能的客觀必然性

　　農業(yè)生產性服務是貫穿農業(yè)生產作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務。之所以把農業(yè)生產性服務從社會化服務中概括出來加以強調，是因為生產服務是直接指向當前農業(yè)發(fā)展的時代主題，即“誰來種地?怎樣種好地?”問題，是直接替農民或幫農民種地的那部分社會化服務。

　　長期以來，黨中央國務院高度重視農業(yè)社會化服務的發(fā)展。在全國范圍內確立以家庭聯產承包為主的責任制之后的第一年，即1983年中央一號文件就提出要搞“社會化服務”，此后歷年關于農業(yè)農村工作的重要文件中多有強調。但是，農業(yè)生產性服務業(yè)雖然發(fā)展較快，卻并沒有像農業(yè)產業(yè)化、合作社那樣成為小農戶對接現代農業(yè)的第一次和第二次動能，這是由我國農業(yè)發(fā)展所處階段決定的。

　　改革開放40年，我國小農農業(yè)發(fā)展的主線有兩條，一條是農戶家庭經營從適應計劃經濟向適應市場經濟轉變，核心是如何對接大市場和社會化大生產;一條是以人力畜力為主的作業(yè)方式向以機械化為主的作業(yè)方式轉變。從我國農業(yè)發(fā)展歷程看，大體上，前二十年，雖然機械對人力畜力的替代也是一個問題，但主要矛盾是小農戶如何對接大市場和社會化大生產。后二十年，雖然對接大市場和社會化大生產還是一個問題，但機械化對人力畜力的替代成為更加主要的矛盾。世紀之問“誰來種地?怎樣種好地?”實際上是后一條主線深化發(fā)展所形成的問題，本質上是人力畜力就要撤出來了，但機械化進去還有些困難。

　　前后二十年我國小農農業(yè)發(fā)展主要矛盾轉變的背后有著深刻的經濟社會因素。一個**主要的因素是農村勞動力價格不斷攀升，由此形成的局面是農業(yè)勞動力短缺、老齡化和兼業(yè)化。同時，隨著人民生活和工作條件的不斷改善，新一代農民已經難以承受人力畜力作業(yè)的辛苦，經濟社會原因均要求實現機械化對人力畜力的替代，這是一個時代的要求。

　　在實現上述“兩個轉變”過程中，小農戶糧食生產現代化是重中之重、難中之難。新時代我國農業(yè)現代化有兩大局，一個大局是以小農戶為主體的基本經營方式，一個大局是以糧棉油糖為主體的農業(yè)生產。小農戶因規(guī)模小難以依靠自身力量實現現代化，糧棉油糖等大宗農產品因為效益低相對難以依靠自身力量實現現代化。這兩個大局相互疊加形成了我國農業(yè)現代化的困局，所以解決小農戶糧食生產現代化問題，是“兩個轉變”的關鍵。

　　農業(yè)生產性服務業(yè)之所以成為新時代農業(yè)現代化的第三次動能，是因為農業(yè)生產性服務業(yè)能夠同時解決我國農業(yè)現代化上述兩方面矛盾。即，既能解決機械對人力畜力的替代問題，又能解決對接大市場、融合社會化大生產的問題。因為，農業(yè)生產性服務業(yè)本身集聚了資本、技術和管理等現代農業(yè)要素，本身就是高度市場化的社會化大生產，是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，是農業(yè)生產專業(yè)化和分工協(xié)作的深化發(fā)展。

　　農業(yè)生產性服務業(yè)并不是對農業(yè)產業(yè)化和農民合作社前兩次動能的替代，而是在整合、疊加前兩次動能之后在更大范圍和更高層次上的擴展和壯大。實踐中，從事生產性服務業(yè)的重要力量就是合作社、龍頭企業(yè)和家庭農場。例如，2016年，全國從事農業(yè)生產托管的服務組織數共有22.7萬個，其中農民合作社9.5萬個，農業(yè)企業(yè)2萬家(包括龍頭企業(yè))。

　　農業(yè)生產托管是農業(yè)生產性服務業(yè)與小農戶的主要聯接機制

　　農業(yè)生產托管是農戶和其他經營主體在不流轉土地經營權的情況下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)(包括農資供應、烘干倉儲等耕種防收的附加服務)委托給服務組織完成的一種經營方式，是農業(yè)生產性服務業(yè)聯接小農戶、實現小農農業(yè)現代化**主要、**有效的形式。“服務”和“托管”的關系是，一方面，從服務組織角度看，是“服務”，但從農戶角度看就是“托管”;另一方面，“托管”并不就是等同于“服務”，“托管”是整個作業(yè)環(huán)節(jié)的外包，而“服務”還包括不是環(huán)節(jié)作業(yè)外包的其他服務。山東的“土地托管”、江蘇的“聯耕聯種”、湖北的“代耕代種”等都是由社會化服務完成主要作業(yè)環(huán)節(jié)，都屬于農業(yè)生產托管范疇。

　　近些年來，農業(yè)生產托管出現加快發(fā)展態(tài)勢，截至2016年底，全國以綜合托管系數計算的托管服務面積達到2.32億畝。農業(yè)生產托管快速發(fā)展**主要原因是這種形式能夠釋放出農業(yè)現代化的巨大利益空間。平原農區(qū)調查顯示，全程農業(yè)生產托管總體上比農戶以傳統(tǒng)方式自種成本要下降20%-40%，有的甚至更高。其中原因，一是規(guī)?；瘞淼奈镔|成本下降。例如，農資由分散采購改為集中采購后，價格下降15%-30%。二是作業(yè)質量提高后帶來產量增加、質量提高和損失減少。例如，收獲運輸及烘干一體化后產量損失大幅減少，病蟲害防控規(guī)?；瘜е掠盟帨p少、防控質量提高。三是機械對人工的替代帶來成本大幅度下降?，F在人工比機械費用更高，機械對人工替代所帶來的成本節(jié)約在各個作業(yè)環(huán)節(jié)都有體現。

　　農業(yè)生產性服務業(yè)以農業(yè)生產托管方式對接小農戶不僅引起農業(yè)生產效益增進，還對農業(yè)和農村整體影響巨大。

　　第一，有利于推進農業(yè)綠色增長。減輕農業(yè)資源環(huán)境壓力、控制農業(yè)排放是我國農業(yè)現代化的重要內容。目前主要是控制農業(yè)用水總量，減少化肥、農藥使用量，實現畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用，在這方面小農戶同樣是難點和重點。而農業(yè)生產托管則表現出優(yōu)勢。例如山東淄博臨淄區(qū)近40萬畝糧食實現全程托管，有效解決了小農戶秸桿焚燒問題。

　　第二，有利于農村勞動力優(yōu)化組織，促進農民增收。在托管條件下，農戶根據自身的兼業(yè)狀況和勞動力狀況，可以將全部農活托管給服務組織，也可以將部分農活托管給服務組織，可以一邊打工一邊種地，從而實現勞動力在打工和種地之間的優(yōu)化組合和**佳配置，**大限度地促進農民增收。

　　第三，有利于壯大農村集體經濟。農業(yè)生產性服務業(yè)正成為集體經濟重要增長點。2016年在22.7萬個從事托管的服務組織中有6.1萬個是集體經濟組織。集體經濟組織從事生產性服務有兩種方式，一種方式是村集體購置機械設備，以成本加微利方式給農戶提供服務;另一種方式是組織社會上的服務組織為農戶提供服務，收取一定比例費用。

　　農業(yè)生產性服務業(yè)破解小農農業(yè)現代化困局的實踐：浙江經驗

　　浙江農業(yè)是典型的小農農業(yè)。十多年來，浙江以小農為主體、以農業(yè)生產性服務業(yè)為支撐的農業(yè)現代化取得了重要成效，東陽市就是一個縮影。

　　2015年東陽市已經實現農業(yè)生產性服務業(yè)對小農糧食生產服務的全覆蓋。目前共建有較大規(guī)模的A類糧食產業(yè)服務中心5個，中等規(guī)模的B類糧食產業(yè)服務中心17個，還有不少小規(guī)模的C類服務中心。當地糧食生產薄弱環(huán)節(jié)是集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治和烘干倉儲，因此ABC三類糧食產業(yè)服務中心主要提供這三個環(huán)節(jié)的服務，其余環(huán)節(jié)如機耕、機收、機插服務由農戶從市場上自行采購。目前全市水稻耕種收綜合機械化率達到80.8%。當地同志說，現在只要農民愿意，都可以雇到機械化服務，有的小農把人工完成作業(yè)環(huán)節(jié)當作一種“農業(yè)情懷”，所以，綜合機械率80%也實現了“具有需求意愿”的機械化。

　　浙江的農業(yè)現代化戰(zhàn)略是“機器換人”戰(zhàn)略，農業(yè)產業(yè)的升級成功地吸引了高端人才從事農業(yè)。目前東陽市從事農業(yè)的大學生有15人、子承父業(yè)的“糧二代”16人，其中有5個大型育秧烘干中心為“糧二代”所擁有。東陽南上湖糧食生產專業(yè)合作社理事長呂鍵微是個“糧二代”，大學畢業(yè)剛3年，實際管理一個糧食產業(yè)服務中心，個人一年純收入達到50萬-60萬元。可見，農業(yè)生產性服務業(yè)不但是破解小農農業(yè)現代化的重要力量，同時也是農村“雙創(chuàng)”的重要領域。

　　黨的十九大提出，到2035年基本實現社會主義現代化。這意味著，到2035年農業(yè)基本實現現代化?；緦崿F農業(yè)現代化，核心的要素之一是完成機械化。當然就我國糧食生產而言，農業(yè)現代化還包括較低的農業(yè)排放和資源消耗水平，以及較高的產出水平。但這些消耗產出指標是相對指標，并非絕對指標。就浙江全省而言，東陽這樣的地區(qū)還有很多。因此，浙江提前10-15年基本實現農業(yè)現代化是可能的。

　　加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面

　　落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實現“產業(yè)興旺”，加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是實現“產業(yè)興旺”的重要途徑。

　　一是把農業(yè)生產性服務業(yè)打造成為人才、技術、資本集聚的高地。世界農業(yè)發(fā)達國家都具有鏈條完整、門類齊全的農業(yè)生產性服務業(yè)。我國農業(yè)生產性服務業(yè)起步晚、規(guī)模小、產業(yè)不完整、競爭力不足，應采取措施，吸引人才、技術和資本向農業(yè)生產性服務業(yè)集聚，把農業(yè)生產性服務業(yè)培植形成國民經濟新的增長點。

　　二是破除農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展瓶頸的制約因素。在制約農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展諸多因素中，用地難問題比融資難問題還突出。例如，有的地方按政策規(guī)定申報用地批不下來，有的地方雖然能夠批下來，但因要求到期確保復墾而不能進行必要的地基建設。再如，目前簽訂的用地協(xié)議期限一般到二輪承包期結束，有的服務主體擔心二輪承包后重新發(fā)包拿不到地，導致投資打水漂。情況表明，目前農業(yè)生產性服務業(yè)用地政策供給不足。應當研究拓寬農業(yè)生產性服務業(yè)用地供給渠道，比如空置宅基地可否轉化為農業(yè)生產性服務業(yè)用地，農村集體建設用地可否優(yōu)先用于農業(yè)生產性服務業(yè)，等等。

　　三是解決耕地分散化細碎化問題，為農業(yè)生產性服務業(yè)開展農業(yè)生產托管創(chuàng)造條件。農業(yè)生產性服務業(yè)開展大規(guī)模農業(yè)生產托管需要耕地在物理上(而不是經營權利上)集中聯片。應充分發(fā)揮農村土地集體所有制的優(yōu)越性，以更加積極的政策姿態(tài)和工作姿態(tài)在適宜地區(qū)、在尊重農民意愿基礎上推進耕地的集中連片，破解細碎化難題。例如，現有的高標準農田基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農田水利建設等重大項目要集中指向推動耕地的集中連片，等等。