2018年4月25日(周三)上午10時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹春耕生產(chǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司副巡視員王家忠對(duì)記者提出的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等問題進(jìn)行了回答，非常值得關(guān)注。

　　有記者提出今年《政府工作報(bào)告》提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展”，如何理解全程和全面？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面方面有哪些舉措？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司副巡視員王家忠回答道：推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，破解農(nóng)業(yè)“用工難、用工貴”，以及“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”這些難題，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意。對(duì)于穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、提效率、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和助農(nóng)民增收都具有十分重要意義。既是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，也是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。與過去相比，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)化的內(nèi)涵有了較大拓展。國(guó)務(wù)院這次要求在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全程全面上下功夫。不僅是要推進(jìn)農(nóng)作物耕、種、收、植保、秸稈處理、產(chǎn)后烘干和初加工等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，還要推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各生產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)械化，以及平原地區(qū)、丘陵山區(qū)等各類地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面機(jī)械化。因此，從去年開始，我們?cè)诶^續(xù)大力推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，加大了全面機(jī)械化的推進(jìn)力度。目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”的步伐都有明顯加快。去年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率預(yù)計(jì)將超過66%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。有150個(gè)示范縣率先基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。薄弱地區(qū)、短板環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)加速突破的良好態(tài)勢(shì)，比如馬鈴薯、油菜、花生、棉花等大宗農(nóng)作物機(jī)收率年均提高3個(gè)百分點(diǎn)，這是非常顯著的成效。今年，我們將圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量興農(nóng)著重從五個(gè)方面推進(jìn)全程全面機(jī)械化。

　　一是強(qiáng)全程。繼續(xù)聚焦九大作物，重點(diǎn)補(bǔ)齊玉米籽粒直收、甘蔗機(jī)種機(jī)收、棉花機(jī)采等短板環(huán)節(jié)。促進(jìn)成熟技術(shù)提質(zhì)增效，打造一批全程機(jī)械化核心示范基地，開展系列現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，總結(jié)推廣一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)集成配套的解決方案。再創(chuàng)建100個(gè)率先基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的示范縣，引導(dǎo)有條件地區(qū)向高質(zhì)高效機(jī)械化升級(jí)。

　　二是推全面。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展重點(diǎn)技術(shù)推廣行動(dòng)。這是首次開展推廣全面的機(jī)械化技術(shù)行動(dòng)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布點(diǎn)開展牧草、果菜茶和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)的試驗(yàn)示范，在丘陵山區(qū)引導(dǎo)推廣耕地的宜機(jī)化改造，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破來(lái)推動(dòng)全面機(jī)械化。

　　三是優(yōu)服務(wù)。開展萬(wàn)名農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)輪訓(xùn)，完善“農(nóng)機(jī)直通車”全國(guó)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)建設(shè)，再打造一批“五有”型合作社，即指有一定的技術(shù)設(shè)備，一定的服務(wù)規(guī)模等等，有五個(gè)方面的條件，這種合作社的示范社是我們培育的重點(diǎn)。發(fā)展全程托管、機(jī)農(nóng)合一，“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等專業(yè)化、綜合化的新型服務(wù)主體和服務(wù)模式，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

　　四是促創(chuàng)新。組織實(shí)施好《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)方案》和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，改革農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度、拓寬補(bǔ)貼機(jī)具的資質(zhì)采信渠道，擴(kuò)大無(wú)人機(jī)等農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，著力引導(dǎo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)突破，擴(kuò)大先進(jìn)適用、綠色高效機(jī)具的有效供給。

　　五是提質(zhì)量。大力推廣秸稈還田、殘膜回收、精準(zhǔn)施肥施藥、畜禽糞污處理等綠色生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)，完成深松深耕整地1.5億畝以上，協(xié)調(diào)推動(dòng)在東北地區(qū)開展深翻作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，促進(jìn)黑土地的保護(hù)。拓展現(xiàn)代技術(shù)特別是信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助監(jiān)管上的應(yīng)用，切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。抓好大田數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　針對(duì)今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和往年相比有哪些變化，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品怎么樣補(bǔ)貼問題，王家忠表示，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的主要內(nèi)容之一，2004年這一政策實(shí)施以來(lái)，支持強(qiáng)度不斷加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大，特別是十八大以來(lái)的五年間，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1116億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具達(dá)到1820多萬(wàn)臺(tái)套，大幅提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了利農(nóng)助工，一舉多得的顯著成效。為加快我國(guó)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全面全程高質(zhì)高效發(fā)展，今年2月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2018-2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，對(duì)“十三五”中后期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作進(jìn)行了全面的安排部署。與往年相比，2018年的補(bǔ)貼政策主要有三個(gè)方面的變化：

　　一是全面推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼。2018到2020年全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定為15大類42個(gè)小類137個(gè)品目。明確各省可以結(jié)合實(shí)際從中選取部分或者全部納入省里的補(bǔ)貼范圍。對(duì)于納入補(bǔ)貼范圍的機(jī)具，要求實(shí)行敞開補(bǔ)貼。如果確實(shí)資金還有一定缺口，要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需要的機(jī)具。農(nóng)民和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織如果購(gòu)置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具都可以申請(qǐng)補(bǔ)貼。如果確實(shí)因?yàn)橘Y金緊張了，當(dāng)年沒有享受到的在下年優(yōu)先給予滿足。

　　二是拓展了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)渠道。以前，補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)必須是通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定，今年有所放寬，除了繼續(xù)執(zhí)行這一要求以外，對(duì)于通過相關(guān)部門認(rèn)證的農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品也可以作為補(bǔ)貼機(jī)具，包括進(jìn)口農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)為了鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。各省**多可以自行選擇三個(gè)品目納入新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍。

　　三是優(yōu)化補(bǔ)貼實(shí)施的操作，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)企業(yè)可以作為補(bǔ)貼對(duì)象，購(gòu)機(jī)者既可以在戶籍所在地申請(qǐng)補(bǔ)貼，也可以在實(shí)際生產(chǎn)地申請(qǐng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)使用手機(jī)APP和新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)在網(wǎng)上辦理補(bǔ)貼，目的是簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。在西藏、新疆和南疆五地州含南疆墾區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)，助力扶貧攻堅(jiān)。全面建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄，實(shí)時(shí)公布所在地的補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度和購(gòu)機(jī)者的信息，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的省級(jí)聯(lián)查聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲失信違規(guī)主體，使其“一處失信，處處受限”。今年中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金186億元，已提前下達(dá)各省，目前各地正陸續(xù)啟動(dòng)政策實(shí)施。

　　為了鼓勵(lì)新產(chǎn)品的研發(fā)推廣，我們從2016年開展了新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)我們主要考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的要求不盡相同，部分農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品因?yàn)槎唐趦?nèi)無(wú)法達(dá)到補(bǔ)貼機(jī)具的資質(zhì)條件，農(nóng)民想補(bǔ)想用但補(bǔ)不了，這種矛盾還是比較突出的。所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部從2016年開始，兩年時(shí)間先后組織浙江等10個(gè)省開展了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，也取得了積極成效，受到了購(gòu)機(jī)農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)和各省的充分認(rèn)可。經(jīng)過兩年的探索實(shí)踐，也確實(shí)積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)的條件已基本具備，所以今年印發(fā)的農(nóng)、財(cái)兩部的指導(dǎo)意見明確，各省都可以結(jié)合實(shí)際選擇不超過3個(gè)品目的產(chǎn)品開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)急需的特色作業(yè)的農(nóng)機(jī)具。為了做好試點(diǎn)工作，今年3月農(nóng)、財(cái)兩部專門就新產(chǎn)品補(bǔ)貼下發(fā)了通知，明確了試點(diǎn)內(nèi)容、新產(chǎn)品條件、選定程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)監(jiān)督管理要求等等，已經(jīng)向社會(huì)公開。