今年以來，國家陸續(xù)出臺一系列惠農政策。農業(yè)農村部辦公廳在1月底下發(fā)的《關于印發(fā)<2018年種植業(yè)工作要點>的通知》中指出，國家將在今年大范圍調減水稻種植面積，力爭水稻面積調減1000萬畝以上。這一通知的實施，彰顯了政府優(yōu)化水稻種植的決心。那么，各地具體是如何實施的？各方對此的反應又是怎樣的？本期將對此進行專題探討，希望能對農機合作社的健康持續(xù)發(fā)展有所幫助。

　　今年種什么？調減水稻成焦點！

　　據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關于2017年糧食產量的公告》顯示，2017年，全國稻谷播種面積4.53億畝，與上年基本持平；稻谷產量達到20856萬噸，比2016年增加162.6萬噸，比歷史**高水平的2015年還多出31.5萬噸，再次刷新歷史紀錄。其中，中晚稻產量17682萬噸，比2016年增加266.3萬噸，增長1.53%。鑒于稻谷產量的逐年增高，政府在《2018年種植業(yè)工作要點》中提出，要根據(jù)市場需求變化，適當調減水稻面積。其中，東北地區(qū)重點壓減寒地低產區(qū)粳稻面積，長江流域重點壓減雙季稻產區(qū)秈稻面積，這也成為市場上公認的的國內稻谷供給側結構性改革的前奏。

　　今年，農業(yè)農村部召開的全國春管春耕暨種植結構調整工作視頻會議上，安排了春耕生產重點工作。會議指出，今年春耕生產要持續(xù)推進結構調整，高標準完成春播任務。近兩年，各地種植結構調整取得積極進展，庫存壓力有所緩解，財政壓力也有所減輕。當前突出的問題是稻谷庫存較大，因此，作為農業(yè)供給側結構性改革一項重要內容，農業(yè)農村部表示，今年將調減東北寒地井灌稻和南方雙季稻產區(qū)秈稻1000萬畝以上，繼續(xù)調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米。今年輪作休耕面積為2400萬畝，比上年翻一番，其中輪作2000萬畝、休耕400萬畝。當前，有關部門正在將2400萬畝輪作休耕任務逐級分解到縣到鄉(xiāng)、到戶到田。

　　地方動向

　　增綠色優(yōu)質供給

　　根據(jù)國家政策和市場需求變化，各地都在適當調減水稻面積，繼續(xù)調減無效供給。

　　據(jù)了解，今年，湖北省計劃調減200萬畝水稻劣勢產區(qū)種植面積；黑龍江省采取耕地輪作、休耕試點，調減水稻150萬畝左右；安徽省計劃完成調減50萬畝以上。

　　為落實農業(yè)農村部制定的《2018年全國水稻種植面積調減方案》要求，湖北省今年計劃調減的200萬畝水稻劣勢產區(qū)種植面積中，100萬畝用于新增稻漁共作、再生稻等優(yōu)質水稻面積；100萬畝用于發(fā)展特色優(yōu)勢作物。

　　據(jù)悉，湖北省將調減雙季稻劣勢產區(qū)150萬畝，其中，早稻80萬畝，雙季晚稻70萬畝。由于湖北早稻部分產區(qū)存在生產季節(jié)緊、成本高、產量低、品質差、銷售難等問題，今年擬調減的雙季稻劣勢區(qū)主要集中在黃石、咸寧、黃岡等區(qū)域；少部分中稻生產分布在丘陵山區(qū)，面臨缺水望天收、田塊小而散、機械作業(yè)難等問題，今年擬調減的中稻劣勢產區(qū)主要分布在十堰、恩施、宜昌等山區(qū)丘陵地帶。

　　同時，調減的面積用于加快特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，主要是在濱湖田、低湖田和冷浸田等雙季稻劣勢區(qū)，因地制宜開展稻田綠色綜合種養(yǎng)；新增再生稻面積，實現(xiàn)“一種兩收，節(jié)本增效”；推進糧改飼，根據(jù)農時，在一季中稻收獲后播種油菜、小麥等作物；在丘陵山區(qū)中稻劣勢產區(qū)改種薯類、高山蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢經濟作物。

　　“曾幾何時，面對國家糧庫庫存積壓、糧食進口量卻不斷攀升的尷尬現(xiàn)象，許多人在疑惑，糧食到底多了還是少了？其實，是優(yōu)質的糧食產品少了。”湖北省農業(yè)廳總農藝師肖長惜介紹，國內糧食產量連年提高，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。但隨著人們生活水平提高，糧食消費已經從“吃得飽”向“吃得好”轉變，優(yōu)質糧食產品供給不足的問題凸顯，糧食產業(yè)迫切需要來一場供給側結構性改革。

　　當前，糧食生產受到價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重擠壓，糧食補貼已逼近“黃箱”上限，農民種糧的積極性受到抑制。例如，湖北鐘祥市春源專業(yè)合作社種植水稻1.5萬畝，受天氣和市場影響，去年虧損100多萬元，負責人朱小林坦言“種糧壓力山大”。

　　“調減100萬畝低質低效水稻面積，是形勢所需，也是湖北作為糧食生產大省的責任和擔當。”肖長惜說。

　　調減100萬畝水稻面積，會影響糧食供給嗎？

　　“減掉的是無效供給，增加了綠色優(yōu)質供給。”湖北省農技推廣總站站長羅昆說道。

　　據(jù)了解，此次湖北調減的主要是劣勢產區(qū)低質低效雙季稻、灌溉劣勢產區(qū)低質低效中稻和低湖劣勢產區(qū)低質低效中稻。減掉的產量，用綠色優(yōu)質供給“補”起來。

　　“湖北有許多濱湖田、低湖田和冷浸田等雙季稻產區(qū)，可因地制宜發(fā)展‘稻蝦共作’‘稻鰍共作’等稻田綜合種養(yǎng)綠色高效模式。在溫光資源一季有余、兩季不足的雙季稻產區(qū)，實行‘雙改單’，發(fā)展再生稻。不宜開展糧食生產的地方，可轉型發(fā)展薯類、小水果等經濟作物。”羅昆介紹道，產能的提升，有力地保障了糧食安全。湖北全面實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實行**嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設，依靠科技創(chuàng)新挖潛力，提高全省糧食綜合生產能力和抗風險能力。

　　“在不發(fā)生重大自然災害條件下，可以確保湖北糧食產量始終穩(wěn)定在500億斤。”羅昆說。

　　如何保證“調減計劃”如期完成？據(jù)肖長惜介紹，《湖北省水稻產業(yè)提升計劃》已經啟動兩年，下一步將及時調整財政資金支持方向，統(tǒng)籌調整資金2.1億元，其中2000萬元支持再生稻發(fā)展，1000萬元支持山區(qū)紅薯產業(yè)發(fā)展，1000萬元支持糧經飼統(tǒng)籌發(fā)展，1.7億元支持特優(yōu)區(qū)發(fā)展。同時，加強國家調低水稻**低收購價的政策宣傳，釋放價格信號，給農民一個客觀的收益預期，引導農民主動調減水稻種植面積。

　　而黑龍江省，為加快種植結構調整，采取的是耕地輪作、休耕試點，來調減水稻面積。

　　此時，有的黑龍江省農民有點不“淡定”了：玉米調減之后，農民“旱改水”種水稻；現(xiàn)在又調減水稻，農民們現(xiàn)在又該種什么？

　　據(jù)了解，今年，黑龍江省新增耕地輪作試點面積650萬畝，其中水稻休耕試點面積140萬畝，主要調減井水灌、米質口感相對差、主要依靠糧庫收購地區(qū)的水稻，力爭水稻面積調減150萬畝左右。同時，實施優(yōu)質稻工程，重點推廣品質優(yōu)、適口性好的水稻品種。

　　另外，黑龍江為保證輪耕休耕試點農戶的切身利益，對水稻休耕試點進行了高額補助，其中耕地輪作試點每畝補助150元，而水稻休耕試點則每畝補助500元。

　　據(jù)悉，安徽省計劃2018年在江淮分水嶺地區(qū)、行蓄洪區(qū)和沿江雙季稻區(qū)，調減部分水稻種植，力爭完成調減50萬畝以上。安徽將著力減少無效供給，調減耗肥水、易感病、效益低的水稻種植區(qū)域，大力發(fā)展綠色優(yōu)質和特色產品。

　　專家看法

　　在農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關于印發(fā)<2018年種植業(yè)工作要點>的通知》中，今年國家將調減東北地區(qū)寒地低產區(qū)和長江流域部分雙季稻產區(qū)水稻種植面積，力爭調減1000萬畝以上，令人印象深刻。1000萬畝水稻相當于江西水稻總面積的1/3，黑龍江的1/4。那么，減少1000萬畝水稻在專家眼中，會帶來什么影響呢？

　　江西農業(yè)科學院副院長余傳源：

　　庫存超1.5億噸成調減重要原因

　　稻谷產量高、進口高及庫存高的“三高”或是導致國家著手調減水稻面積的重要原因之一。今年稻價略有降低，但隨著水稻單產的不斷提高、國外尤其是東南亞地區(qū)進口稻谷量的提升，造成國內稻米庫存高企。

　　在水稻**低收購價政策的影響下，部分地區(qū)甚至開墾濕地種植粳稻，造成了北方粳稻生產過剩。從稻米收購來看，據(jù)去年國家糧食局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黑龍江等7個主產區(qū)累計收購粳稻4552萬噸，同比增加444萬噸；中晚秈稻旺季收購工作順利結束，湖北、安徽等14個主產區(qū)累計收購中晚秈稻3264萬噸，同比增加498萬噸。

　　據(jù)了解，2013年以來，我國已連續(xù)5年啟動了稻谷托市收購，年托市收購量均保持在3000萬噸左右，避免農民“賣糧難”。然而，國庫卻遭遇自己的“賣糧難”，2014年以來，政策性稻谷銷售緩慢，累計銷售不足3000萬噸。目前國內政策性稻谷庫存已超過1.5億噸，相當多的主產區(qū)國有糧庫糧滿為患，倉容趨緊，財政壓力巨大。

　　水稻調減之后該怎么辦？不少種植戶會產生疑惑。這其實是農業(yè)供給側結構性改革一項重要內容，對農民的種植效益、生態(tài)效益、土壤改良、農產品多樣化與優(yōu)質化等都是有利的。

　　江西作為水稻種植大省，在保證水稻產量的基礎上，農業(yè)部門鼓勵部分地區(qū)種植戶將經濟作物與水稻進行水旱輪作。只要找到適合當?shù)氐姆N植模式，調減瞄準低產區(qū)，改種效益好的作物，比如，早季種植蔬菜或者早花生再種植一季晚稻，經濟效益會比雙季稻更好，這也是在調減面積。水稻調減并不是不讓農民種地了，而是將低產、效益低的水稻種植區(qū)改為種植經濟效益更好的作物或進行合理輪作，多生產優(yōu)質農產品，滿足消費者的需求，來提升經濟效益。

　　遼寧省水稻研究所副研究員張滿利：

　　根據(jù)當?shù)匦枨筮x擇作物品種

　　這就是目前的形勢，消化這些稻米庫存可能面臨更多的挑戰(zhàn)。然而，由于我國稻米相較于國外沒有價格優(yōu)勢，通過增加出口減庫存并不現(xiàn)實，而通過調減1000萬畝水稻面積或許是國家采取措施去庫存的一個開始。

　　可能受玉米調減政策的影響，“旱改水”一定程度上增加了東北水稻的面積，僅黑龍江的種植面積就達到4000多萬畝。多年以來的糧食連增透支了農業(yè)生產能力，通過調減、輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，加強農業(yè)資源保護和高效利用，加強農業(yè)生態(tài)保護和修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展。

　　對于經濟效益一般的井灌稻地區(qū)，應根據(jù)當?shù)匦枨筮x擇耐寒耐旱的作物品種，如優(yōu)質類可選擇優(yōu)質稻米、“雙低”油菜、高蛋白大豆等優(yōu)質農產品；專用類可選擇青貯飼用玉米、高油大豆、高淀粉馬鈴薯、高抗優(yōu)質苜蓿等；特色類可選擇有區(qū)域特色的水稻、雜糧雜豆，風味獨特的小宗油料等。

　　國家2018年的種植工作要點，其實強調要調整種植業(yè)不合理、資源浪費較多的結構，是一個非常好的規(guī)劃，農戶們可以嘗試調整種植結構，改種經濟效益更好的作物，這未嘗不是一個機遇。

　　合作社聲音

　　遼寧信德農機專業(yè)合作社：

　　遼寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)信德農機專業(yè)合作社理事長宗立志在多年的規(guī)模種植過程中，認真總結經驗，根據(jù)國家大環(huán)境和市場需求，逐步調整生產模式，合作社種植的綠色稻米不但得到了消費者的認可，而且經濟效益十分可觀。

　　2016年，糧食價格下滑，信德農機專業(yè)合作社種植的1000畝玉米損失了10多萬元，但700畝地的水稻卻為合作社盈利近30萬元，尤其是其中的一小部分地塊，采用了綠色種植模式，稻米品質**佳，非常受歡迎。為此，2017年，宗立志將自家魚塘附近100畝低洼的玉米田全部改成了水田，繼續(xù)采用綠色稻米的標準來生產，并在田間放養(yǎng)了1000只鴨苗。秋收后，經過測產，畝產水稻800斤，而經過權威部門的檢測，已經達到了綠色產品的標準。

　　這段時間，宗立志一邊忙著跑市場、找銷路，一邊為合作社的綠色稻米注冊了“信德朗竹”商標，并找到寶力農場依香米業(yè)有限公司董事長米野，幫助研究稻米的加工和精細包裝。

　　除了這100畝綠色稻米，信德合作社今年還流轉了800畝水田，通過施用微生物菌肥來生產，畝產達到了1200斤，但同綠色稻米相比，去除承包地、種肥、機械等方面的投入，畝純收入只有400元左右。經濟效益的對比，加之十九大報告關于農業(yè)、農村、土地承包經營權延包等方面的政策，更進一步堅定了宗立志繼續(xù)帶領社員發(fā)展綠色稻米的信心。

　　黑龍江永冠水稻種植合作社：

　　向6000畝水稻要收益

　　4月16日，黑龍江安達市老虎崗鎮(zhèn)永冠水稻種植合作社的大棚一片繁忙景象，工人們正有條不紊地進行育苗的**后收尾工作。大家分工明確，播種、頂土雙管齊下，人與機器完美配合，好一幅充滿生機和希望的圖景。再過幾天就可以全部完成6000畝水稻育苗工作。

　　去年是合作社種植水稻第一年，首年就贏得了“開門紅”。合作社在水稻種植上，采用統(tǒng)一選種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售模式。在種植過程中，堅持種植綠色有機水稻，使用綠色農家肥，從源頭上保證食品安全，所種植出來的純天然綠色有機稻米喜獲豐收，畝產達到700斤。

　　一年來的種植經驗和可喜成果增加了合作社發(fā)展信心，今年合作社更是尋找“妙方”，向6000畝水稻要更優(yōu)產品、更大產量、更高效益。

　　“在水稻生產中主要做好兩方面工作，第一是土地必須整平，讓它平均沉水不漏泥。第二是使用有機肥和微生物菌肥，改良土壤，讓水稻口感產量更好。去年畝產達到700斤，有的地方800斤，今年有望達到畝產1000斤。”老虎崗鎮(zhèn)永冠水稻種植合作社理事長馬鴻飛信心滿滿地說。

　　湖南赫山區(qū)：

　　扶持種植大戶提高機械化水平

　　4月23日，在湖南益陽市赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)種糧大戶李旭芳的稻田里，剛插完的秧苗一行行整齊排列。從4月中旬開始，他家11臺插秧機在田里來回穿梭，不僅插完了自己租種的1600多畝田，還為周圍農民提供機插服務。李旭芳說：“原來我們是插完早稻過‘五一’，現(xiàn)在離‘五一’還有一周就插完了。”

　　據(jù)了解，赫山區(qū)大力推廣水稻生產全程機械化，去年水稻生產綜合機械化率達81.5%，其中機插率為39.5%，居全省領先地位。今年全區(qū)水稻機插率預計比去年提高一個百分點，達40.5%。為穩(wěn)定糧食生產，近年來，該區(qū)采取措施不斷提高機械化作業(yè)水平。在大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織等農業(yè)新型經營主體的基礎上，區(qū)里確立政策引導與農民自主投入結合、政府扶持與市場化投入相結合的農機購置模式，加大農機補貼力度。

　　“3月中旬以來，我參加了區(qū)里組織的農機新技術、春耕春插知識培訓，還有現(xiàn)場作業(yè)演示、推廣示范等。我們這里以區(qū)、鄉(xiāng)機種示范基地和合作社為主體，推廣暗室催芽、溫室育秧等新技術，為機插育好秧。”據(jù)該區(qū)順安農機合作社負責人介紹，今年他們承包的稻田面積比去年增加200多畝，已全部實現(xiàn)機插。

　　水稻生產機械化水平提高，推動了農業(yè)規(guī)模經營。據(jù)了解，目前，赫山區(qū)種植200畝以上水稻的種糧大戶有338戶，種植面積共達60多萬畝，占全區(qū)水稻種植面積50%以上。

　　記者觀察：

　　減無效供給，破解優(yōu)質糧供給不足難題

　　春播是全年農業(yè)生產的“大頭”，占全年農作物播種面積的近50%，也是安排茬口、調整結構任務**重的一季。春耕生產涉及作物種類多，覆蓋區(qū)域廣，是用肥量大、耗水量高的生產集中期，要把綠色、優(yōu)質、高效的要求貫穿春耕生產全過程，提高資源利用效率，促進節(jié)本增效、提質增效、增收增效。

　　據(jù)了解，今年糧食**低收購價政策將再次下調，這無疑釋放了一個信號：圍繞市場需求優(yōu)化資源配置，引導糧食生產。這兩年，在‘鐮刀彎’等非優(yōu)勢區(qū)已經累計調減了5000萬畝籽粒玉米，今后還是在這個區(qū)域的低產區(qū)，要繼續(xù)調減玉米，增加有市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯等種植面積。

　　對于**低稻谷收購價格的下調、種植面積的減少勢必會一定程度影響到農戶的種植收入。對此，農業(yè)農村部表示，就現(xiàn)在來看國內水稻供給也有點偏多，小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個改革的契機，今年國家下調了稻谷和小麥的**低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏；價格下調會對農民收入產生一定的影響，國家在下調收購價格的同時，也對種糧農民采取直補的方式，適當?shù)难a助農民，下一步國家也將引導農民種植優(yōu)質水稻、種植強筋和弱筋小麥，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農民種糧積極性。

　　在國家大刀闊斧的一系列農業(yè)改革下，國內稻谷生產將發(fā)生一些質的變化，優(yōu)質優(yōu)價的稻米會成為市場需求主流，多樣化的糧食生產也會成為今后種植的主力，保障糧食安全的支柱。