皖農(nóng)機〔2018〕217號

　　各市、縣(市、區(qū))農(nóng)委(農(nóng)機局)，廳屬有關(guān)單位：

　　為進一步做好農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，推進農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范高效廉潔實施，我廳制定了《安徽省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理規(guī)范(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2018年12月20日

安徽省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理規(guī)范(試行)

　　第一章總則

　　第一條為進一步做好農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，推進農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范高效廉潔實施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)范。

　　第二條本規(guī)范適用于查處農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)在參與農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為，以及申請農(nóng)機購置補貼的購機者參與違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為。

　　第三條本規(guī)范所稱的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為，是指農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)在補貼產(chǎn)品投檔、補貼產(chǎn)品信息上傳農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、補貼產(chǎn)品經(jīng)營、參與補貼申領(lǐng)等過程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及購機者參與違規(guī)經(jīng)營以申領(lǐng)補貼的行為。

　　第四條農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為的調(diào)查、認定、處理應當遵循實事求是、公平公正、合法適當和屬地管理的原則。

　　第五條農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為的調(diào)查處理過程涉及農(nóng)機分類標準、推廣鑒定信息、機具質(zhì)量、分類分檔和補貼額測算、補貼產(chǎn)品投檔和歸檔、補貼機具核實等多個環(huán)節(jié)，各責任主體應當共同參與、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合。

　　第二章責任義務(wù)

　　第六條農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，指導監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守補貼政策各項規(guī)定，并對經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔連帶責任。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有政策規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔以下責任義務(wù)。

　　(一)遵守補貼政策的相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，不得有騙補、套補等違法違規(guī)行為;

　　(二)正確宣傳補貼政策，規(guī)范使用補貼產(chǎn)品標志標識，不誤導購機者購置補貼產(chǎn)品，不參與購機者虛假申領(lǐng)補貼;

　　(三)按補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質(zhì)和電子資料，供應符合規(guī)定的農(nóng)機產(chǎn)品;

　　(四)發(fā)現(xiàn)影響補貼政策實施的異常情況，應主動報告農(nóng)機化主管部門，及時采取防范補救措施，并加強整改;

　　(五)對購機者符合規(guī)定的退(換)貨要求，首先確認購機者尚未領(lǐng)取補貼或已經(jīng)領(lǐng)取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退(換)貨，并主動報告當?shù)剞r(nóng)機化主管部門和財政部門;

　　(六)承擔違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟損失等后果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受農(nóng)機化主管部門和財政部門處理;

　　(七)其他有關(guān)責任義務(wù)。

　　第三章違規(guī)行為分類

　　第七條違規(guī)行為分為輕微、較重和嚴重三類。

　　第八條輕微違規(guī)行為主要指無主觀故意，在補貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。主要包括：

　　(一)經(jīng)銷企業(yè)未在經(jīng)營場所醒目位置公示或沒有完整公示享受補貼的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格及補貼標準等相關(guān)內(nèi)容;

　　(二)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銷售記錄不完整或未按照規(guī)定時間正確保存;

　　(三)補貼產(chǎn)品出廠編號、銘牌、合格證等不規(guī)范，違反農(nóng)機產(chǎn)品“三包”規(guī)定，不積極處置或引起投訴;

　　(四)因操作不當或工作失誤，在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中錄入了錯誤的信息，但尚未申報補貼，主動發(fā)現(xiàn)并更正;

　　(五)其他違反農(nóng)機購置補貼政策，情節(jié)較輕的行為。

　　第九條較重違規(guī)行為主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大危害的違規(guī)行為。主要包括：

　　(一)偽造、變造、篡改、冒用農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品的銘牌、合格證、鑒定證書等信息;

　　(二)虛假宣傳農(nóng)機購置補貼政策，以許諾享受補貼為名誘導消費者購買產(chǎn)品;

　　(三)銷售的補貼產(chǎn)品配置與檢驗報告主參數(shù)配置不符，包括降低配置，以小充大,以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等;

　　(四)未主動報告發(fā)現(xiàn)的影響補貼政策實施的異常情況并采取防范補救措施;

　　(五)已補貼機具發(fā)生退貨等情形，未主動告知當?shù)剞r(nóng)機化主管部門，且未按要求向財政部門退繳全部補貼資金;

　　(六)在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實信息;

　　(七)提供不實申請資料及票據(jù);

　　(八)為購機者違規(guī)代辦補貼手續(xù);

　　(九)其他違反農(nóng)機購置補貼政策，情節(jié)較重的行為。

　　第十條嚴重違規(guī)行為主要指存在明顯主觀故意，對補貼政策實施帶來嚴重影響的違規(guī)行為。主要包括：

　　(一)采用虛報、空套、一機多補、重復補貼等非法手段，騙取財政補貼資金;

　　(二)組織或煽動購機者，引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響;

　　(三)在投檔時提供失實信息，或故意不提供完整信息，導致產(chǎn)品歸入較高檔次等異常情形;

　　(四)向購機者提供假冒的補貼產(chǎn)品;

　　(五)拒不接受或執(zhí)行農(nóng)機化主管部門和財政部門作出的告誡、限期整改、退繳補貼資金等處理決定，未按規(guī)定時間全部退繳違規(guī)補貼資金;

　　(六)經(jīng)有關(guān)部門查實，在參與農(nóng)機購置補貼過程中，存在商業(yè)賄賂等嚴重不正當競爭行為，或存在其他嚴重違法違規(guī)行為;

　　(七)其他違反農(nóng)機購置補貼政策，性質(zhì)惡劣的行為。

　　第四章處理措施

　　第十一條農(nóng)機化主管部門、財政部門應針對不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者采取相應的處理措施，不同措施可獨立或合并實施。

　　(一)對輕微違規(guī)行為的處理?？h級及以上農(nóng)機化主管部門應視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關(guān)產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。

　　(二)對較重違規(guī)行為的處理。市級及以上農(nóng)機化主管部門應視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格、暫停或取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼。同時，要求違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者限期整改。

　　(三)對嚴重違規(guī)行為的處理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人和購機者等相關(guān)人員列入補貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止再參與補貼政策實施工作。

　　上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第十二條在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財政部門會同農(nóng)機化主管部門作出。

　　對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，由財政部門會同農(nóng)機化主管部門向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行。

　　第十三條采取暫停處理措施的，設(shè)3個月以上、2年以下的暫停期;暫停期內(nèi)，企業(yè)應按規(guī)定整改，整改完成且暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施;暫停期滿后6個月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢復。

　　對補貼資格被暫停或取消前，購機者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產(chǎn)品，應按規(guī)定向購機者兌付補貼資金。補貼標準確需調(diào)整的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按規(guī)定重新組織測算，并將測算結(jié)果抄送省財政廳。

　　第十四條對積極配合調(diào)查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定、多次或重復發(fā)生違規(guī)行為的，應從重或加重處理。

　　第五章查處程序

　　第十五條各級農(nóng)機化主管部門和財政部門接到群眾舉報投訴、上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動查處工作，全程留痕。

　　(一)受理登記。對上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應予登記。對提供不實聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。

　　(二)調(diào)查核實。對已受理登記的舉報投訴組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦。經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術(shù)爭議的，應組織有關(guān)部門和專家進行論證。

　　(三)約談告知。作出處理決定前，應履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽取意見。涉事企業(yè)及購機者在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

　　(四)處理通報。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)集體研究作出有關(guān)處理決定并予公布。

　　(五)材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應對相關(guān)調(diào)查材料等留存?zhèn)洳椤Ｎ唇?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應留存。調(diào)查材料保存期5-10年。

　　第十六條各級農(nóng)機化主管部門負責農(nóng)機購置補貼違規(guī)問題相關(guān)線索收集。農(nóng)機購置補貼違規(guī)問題線索來源包括：群眾反映，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，上級機關(guān)批辦，下級機關(guān)上報，其他相關(guān)部門轉(zhuǎn)來等。

　　第十七條市、縣級農(nóng)機化主管部門負責組織對所轄區(qū)域內(nèi)的違規(guī)問題線索的調(diào)查處理，形成調(diào)查處理報告，及時報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。調(diào)查處理報告一般要包含是否存在違規(guī)問題，存在何種類型違規(guī)問題，該問題涉及的數(shù)量、范圍，處理情況和進一步處理建議等內(nèi)容。

　　第十八條根據(jù)違規(guī)調(diào)查需要，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳可組織專家進行調(diào)查。專家根據(jù)相關(guān)違規(guī)問題線索，深入開展調(diào)查，提出調(diào)查結(jié)論，及時、準確、客觀撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告要明確是否存在違規(guī)問題，存在何種類型違規(guī)問題，該問題涉及的數(shù)量、范圍等內(nèi)容。

　　第十九條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機裝備處根據(jù)農(nóng)機購置補貼違規(guī)問題提出處理意見建議，報廳長辦公會研究后作出處理決定。處理決定如涉及資金退繳，應商省財政廳，由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作出**終處理決定。

　　第二十條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將處理決定向社會通報，并將違規(guī)處理結(jié)果登記到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報和黑名單數(shù)據(jù)庫。

　　第二十一條根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，對在其他省發(fā)生較重或嚴重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，可聯(lián)動處理，處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。在本省沒有補貼或有確鑿事實證明在本省不會發(fā)生類似違規(guī)問題的除外。聯(lián)動處理時，相關(guān)產(chǎn)品補貼資格的暫停、恢復等措施，定期報經(jīng)廳領(lǐng)導批準后，可直接在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中操作，不再重復安排調(diào)查處理。因聯(lián)動處理造成農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的損失和糾紛，由農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自行承擔。

　　第二十二條較重和輕微違規(guī)行為的調(diào)查處理分別由市縣級農(nóng)機化主管部門比照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳操作實施，處理結(jié)果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一備案，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核后，統(tǒng)一向社會通報，并將違規(guī)處理結(jié)果登記到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報和黑名單數(shù)據(jù)庫，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳可對市縣級農(nóng)機化主管部門上報的處理結(jié)果進行復核和調(diào)整。

　　第二十三條本規(guī)范由安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。

　　第二十四條本規(guī)范自公布之日起實施。《安徽省農(nóng)業(yè)機械管理局關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)行為處理規(guī)范(試行)〉的通知》(皖農(nóng)機計財〔2016〕166號)同時廢止。