編者按：為隆重紀念改革開放四十周年，展示農(nóng)業(yè)機械化在改革開放中取得的成就和貢獻、遇到的困難和挑戰(zhàn)，弘揚農(nóng)機化行業(yè)人士不懈奮斗、與時俱進的精神風貌，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會開展了“紀念農(nóng)業(yè)機械化改革開放四十周年”征文活動?；顒拥玫搅藦V泛響應，各界人士積極投稿，參與活動。經(jīng)組委會初步審核，決定遴選部分優(yōu)秀文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

寶雞監(jiān)理：風霜雪雨四十載矢志不渝保安全

　　作者簡介：石衛(wèi)杰

　　寶雞市農(nóng)業(yè)機械管理局監(jiān)理科副科長

　　王拴懷

　　陜西省農(nóng)業(yè)機械安全協(xié)會副理事長、秘書長

　　改革開放如春雷春雨，喚醒、洗禮了中華大地。沐浴改革開放的春風，農(nóng)機安全監(jiān)理應運而生。40年的發(fā)展歷程，有風霜雪雨，也有陽光明媚；有痛苦惆悵，也有甜蜜喜樂；40年歲月如歌，有歡笑、有悲傷，也有夢想。波瀾壯闊的40年間，農(nóng)機監(jiān)理人始終堅守著為人民生命財產(chǎn)安全不懈努力，為農(nóng)機經(jīng)營者優(yōu)質(zhì)服務的**高遵旨，不斷改寫著農(nóng)機安全監(jiān)理的輝煌業(yè)績。40年來，在黨和政府高度重視及社會各界關懷支持下，農(nóng)機安全監(jiān)理長足發(fā)展，走出了一條從無到有，從小到大，從弱到強，從人治到法治的成長道路?？唇袢眨r(nóng)機安全監(jiān)理法律法規(guī)日臻完善，執(zhí)法水平不斷提高，服務功能日漸強大，農(nóng)機安全環(huán)境明顯改善，人民生命財產(chǎn)安全和機手合法權益得到保障。

　　40年前的農(nóng)機部，就連續(xù)發(fā)文，以機務管理規(guī)章的形式要求加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理；后來又下發(fā)了農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)章，要求建立農(nóng)機安全管理體系，但由于機構改革，未得到全面落實。1984年國務院發(fā)布了《國務院關于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定》，同年4月農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)督管理規(guī)章》，開啟了農(nóng)機監(jiān)理的新紀元；1986年，國務院《關于改革道路交通管理體制的通知》，要求公安將拖拉機“委托”農(nóng)機管理；1997年《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》以法規(guī)授權的形式將拖拉機、農(nóng)用三輪車劃歸農(nóng)機監(jiān)理；2004年《道路交通安全法》授權農(nóng)機部門拖拉機管理權，農(nóng)用三輪車交由公安管理，同年國務院第412號令賦予農(nóng)機部門聯(lián)合收割機管理權。2005年修訂的《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，再次明確了我省農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法主體資格；2006年，國務院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，將農(nóng)機安全納入國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)和領域之一；2007、2008年中央一號文件連續(xù)提出加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作；2009年中央一號文件要求提高農(nóng)機安全監(jiān)理能力，同年國務院出臺《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，強化了農(nóng)機安全管理的執(zhí)法地位；2010年《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，要求定期對農(nóng)機監(jiān)理人員進行培訓，加強基層農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設，提高裝備水平和監(jiān)管能力。40年來，農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)機化發(fā)展和改革中孕育、誕生、成長、壯大，克服了職能變遷的迷茫、人員不足的困惑、法規(guī)缺失的尷尬、經(jīng)費匱乏的困境，經(jīng)歷了80年代起步、委托的艱難，90年代法規(guī)授權后的快速發(fā)展，21世紀前10年三輪車移交的陣痛，步入當前依法管理的輝煌，成長為農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要保障。40年風霜雪雨，成長中歷盡坎坷；40年恪盡職守，保安全矢志不渝；40年心酸血淚，農(nóng)機人榮辱不驚；40年辛勤付出，到今日成效顯著。在這不尋常的40年里，有多少悲壯、多少感動、多少委屈、多少夢想、多少光榮、多少輝煌，銘記在農(nóng)機監(jiān)理人的心里，寫進農(nóng)機化發(fā)展的歷史篇章。

　　請看寶雞市農(nóng)機監(jiān)理40年的發(fā)展成就：

　　一是機構健全。現(xiàn)有縣級以上農(nóng)機監(jiān)理機構13個，其中單設的3個，二合一的2個，三合一的8個，全部財政全額撥款，市所實行參公管理；

　　二是人員精干?，F(xiàn)有監(jiān)理人員223名。其中大專以上學歷103名，占46.1%；有技術職稱的106人，占47.5%；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員113名，村組及農(nóng)機作業(yè)組織農(nóng)機安全員850名，基本形成了市縣鎮(zhèn)村4級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡。

　　三是法規(guī)體系較為完善。陜西省農(nóng)機管理條例、安全監(jiān)督管理辦法、事故處理辦法、公路檢查站管理辦法、安全操作規(guī)程、農(nóng)機行政處罰自由裁量基準等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和一系列規(guī)范性文件及“兩免一補”政策，與國務院《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、農(nóng)業(yè)部3個規(guī)定7個規(guī)范及一系列規(guī)章、辦法、標準，加上《寶雞市農(nóng)機安全監(jiān)督管理規(guī)定》、處罰基準與《農(nóng)機事故應急救援預案》等，構成了農(nóng)機安全監(jiān)理較為完善的法規(guī)政策體系。

　　四是監(jiān)理手段提升。全市13個農(nóng)機監(jiān)理機構都配備有執(zhí)法車輛，有電腦232臺，安全檢查、宣傳、事故處理音像設備等200多臺件，12個縣區(qū)配備農(nóng)機安全檢測設備及駕駛人考試電子樁考設備。農(nóng)機安全監(jiān)理手段由眼看、手摸、腳蹬的經(jīng)驗型向科學化邁進。

　　五是是實行了網(wǎng)上辦公。2010年開始全省開展網(wǎng)上辦公，市級對各縣區(qū)業(yè)務辦理情況進行實時監(jiān)管，避免和杜絕了違法違規(guī)辦理業(yè)務行為，提高了效率；2014年建成寶雞市農(nóng)機化信息網(wǎng)，設立農(nóng)機監(jiān)理專頁，以信息化推動農(nóng)機安全管理。

　　六是實施農(nóng)機免費管理。2011年開始實施農(nóng)機免費登記、2012年增加免費檢驗，農(nóng)機登記率和檢驗率大幅提升。

　　七是創(chuàng)建警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法。全市各縣區(qū)均設立農(nóng)機、公安聯(lián)合執(zhí)法機構，實施長效農(nóng)機安全巡查監(jiān)管，農(nóng)機違法違規(guī)行為、事故隱患逐步降低。

　　八是開展“雙創(chuàng)”活動。有7個縣區(qū)創(chuàng)建為部級“平安農(nóng)機”示范縣區(qū)；陳倉區(qū)創(chuàng)建為部級“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口單位；寶雞市獲部級“平安農(nóng)機”示范市稱號。

　　九是開展農(nóng)機互助保險，并實施保費補貼。在發(fā)展互助會員，提高農(nóng)機互保數(shù)量的同時，組織有實力的專業(yè)合作社成立農(nóng)機互保服務小分隊，及時開展事故現(xiàn)場救援，查勘定損、快速賠付以及事故處理等配套服務，農(nóng)機監(jiān)理事故處理人員24小時待命，獲得群眾一致好評。2018年全市辦理農(nóng)機互助險4800余份，補償給出險農(nóng)機戶近百萬元，有效增強了農(nóng)機經(jīng)營者的抗風險能力。

　　十是農(nóng)機安全形勢平穩(wěn)。農(nóng)機事故四項指標均控制在省、市指標范圍以內(nèi)，連續(xù)10多年未發(fā)生一次死亡3人以上的農(nóng)機事故。與40年前全市每年因農(nóng)機致死數(shù)十人、受傷數(shù)百人相比大幅下降，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

　　這是40年的歷程回顧，這是40年的成就展現(xiàn)，這里有一個行業(yè)的平凡與尊嚴，這里有農(nóng)機監(jiān)理人默默的探索、創(chuàng)新與追求。40年光輝歷程，我們風雨同舟；40年光輝歷程，我們并肩前行；40年光輝歷程，鑄就依法管理的基石；40年光輝歷程，凝聚成一個信念，在全面建設小康社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的道路上，堅持黨領導，堅持依法治國，堅持安全生產(chǎn)，實現(xiàn)中華民族偉大復興！

　　40年來，農(nóng)機監(jiān)理伴隨著改革的大潮和農(nóng)機化的發(fā)展不斷發(fā)育成長。寶雞市在做好農(nóng)機監(jiān)理體系、隊伍建設，農(nóng)機登記、檢驗、培訓、考證，農(nóng)機安全宣傳教育、安全檢查和隱患排查，農(nóng)機事故救援、報告、處理以及“雙創(chuàng)”等常規(guī)性工作的基礎上，重點做了以下工作：

　　一是適應農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長的新形勢，強化農(nóng)機安全監(jiān)管。截止2018年底，我市農(nóng)機總數(shù)達到26萬多臺/件，總動力近300萬千瓦。其中拖拉機近4萬多臺，聯(lián)合收割機近萬臺；多功能微耕機2萬多臺，機動脫粒機、機動噴霧機、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、畜牧機械、果菜機械及配套農(nóng)具18萬臺；面對種類繁多，經(jīng)營分散，量大面廣的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機監(jiān)理人員廢寢忘食，登記檢驗，培訓考證，排查隱患，嚴把“三關”，強化監(jiān)管。

　　二是不斷滿足農(nóng)機作業(yè)領域擴大，水平提高對農(nóng)機監(jiān)理提出的新要求，實時監(jiān)管。2018年，全市累計投入農(nóng)機具23.3萬臺次；機播小麥261.21萬畝、機播玉米146.72萬畝，糧食機械收獲面積344.73萬畝，機械植保面積178萬畝；機械排灌面積11.32萬畝。主要農(nóng)作物耕種收機械化水平達到77.1%。在油菜機收，蘋果、西瓜、烤煙、獼猴桃、花椒、蔬菜生產(chǎn)的栽種、施肥、松土、修剪、灌水、植保、儲存等環(huán)節(jié)，引進1500多臺高效、節(jié)能、符合綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)機，促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。市縣2級農(nóng)機監(jiān)理人員頂烈日，冒風雨，工作重心下沉，防線前移，上山坡，進田園對農(nóng)機作業(yè)進行實時監(jiān)管。

　　三是為購補農(nóng)機上戶掛牌，免費實際檢驗。全市累計投放補貼拖拉機、聯(lián)合收割機、耕整地機械、種植施肥機械等農(nóng)機1萬多臺(件)，使用補貼資金6.億多元，使10萬農(nóng)戶收益，農(nóng)機監(jiān)理確保新投放農(nóng)機臺臺合法安全。

　　四是對項目實施區(qū)即時監(jiān)管。深入秸稈綜合利用、保護性耕作、百庫工程、新型農(nóng)機推廣示范等農(nóng)機化項目實施園區(qū)進行安全宣傳監(jiān)管，為農(nóng)機化項目順利推進保駕護航。

　　五是抓好新型農(nóng)機社會化服務組織的安全生產(chǎn)。購機補貼推動了農(nóng)機大戶和新型農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展，多種所有制形式、多元化的新型農(nóng)機服務組織不斷涌現(xiàn)。我們在全市上百家農(nóng)機專業(yè)合作社建立了安全管理制度，明確了安全管理責任人。合作社的安全監(jiān)管和發(fā)展模式得到了省市領導的肯定。

　　六是強化跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機的服務與監(jiān)管。我市以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為契機、促進農(nóng)機專業(yè)化作業(yè)，規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，支持引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，大力推進“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時和重點生產(chǎn)領域的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，通過成立接待站，開通服務熱線，發(fā)布作業(yè)動態(tài)、機具需求信息等，引領農(nóng)機有序流動、高效作業(yè)；組織監(jiān)理人員成立技術咨詢、技術服務、農(nóng)機事故處理、糾紛調(diào)解服務小分隊，應對突發(fā)事件，以優(yōu)質(zhì)服務為機手排憂解難，提高了農(nóng)機利用效率和經(jīng)營服務收入。

　　七是創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進聯(lián)合執(zhí)法。我市在創(chuàng)導設立農(nóng)機、公安聯(lián)合執(zhí)法機構的基礎上，全面建立了警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法機制，排查消除農(nóng)機事故隱患，減少農(nóng)機事故及損失。

　　八是積極推動農(nóng)機報廢更新試點工作。2015年在省部報廢更新方案的基礎上我們制定了以“法制化管理，市場化運作”為思路的報廢更新方案。極大的調(diào)動了農(nóng)機手報廢更新的積極性，全市農(nóng)機報廢更新工作開展順暢。

　　有一種事業(yè)，它雖然平凡，但它能把共和國的光輝，播撒到每一個偏僻的村落；有一種人，她雖然普通，但她能把黨的溫暖，傳送到每個農(nóng)機經(jīng)營者的心中；有一種目光，大愛無私，用至親的愛憐，把深情灑向**弱勢的人群——機手、農(nóng)民。這就是我們的農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)，這就是我們可愛可敬的同行們。

　　回顧過去，我們豪情滿懷，放眼未來，我們信心百倍。我們堅信，在國家全面實現(xiàn)小康社會,大力推進農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)機監(jiān)理將會迎來更加美好的明天。我們要在黨和政府的堅強領導下，在新一輪改革大潮中，在依法治國的新形勢下，研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，探索新途徑，增添新措施，用農(nóng)機人的聰明智慧和無限愛心為群眾提供更加貼心的服務，不斷開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理新局面。

文章來源：中國農(nóng)機化協(xié)會微信公眾號