冀農辦發(fā)〔2019〕203號

河北省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《河北省2019年農機深松工作指導意見》的通知

　　各市農業(yè)農村局，有關項目縣(市、區(qū))農業(yè)農村局：

　　現(xiàn)將《河北省2019年農機深松工作指導意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　河北省農業(yè)農村廳

　　2019年5月27日

河北省2019年農機深松工作指導意見

　　按照《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年)>的通知》(農辦機﹝2016﹞2號)要求，2019年我省繼續(xù)推進農機深松作業(yè)。為確保農機深松項目規(guī)范、高效、廉潔實施，特制定本指導意見。

　　一、基本要求

　　農機深松項目實施的基本要求是:縣級負責、部門聯(lián)動；智能監(jiān)測、人工抽檢；完善機制、簡化程序；定額補助、先干后補；公開公正、嚴格監(jiān)督。

　　二、作業(yè)任務及補助資金

　　2019年全省農機深松作業(yè)任務為1290萬畝，其中，補助實施農機深松作業(yè)面積940萬畝(常規(guī)深松作業(yè)面積699萬畝，高標準深松作業(yè)面積241萬畝)，示范帶動深松作業(yè)面積350萬畝。配套作業(yè)補助資金28730萬元，其中，中央資金19030萬元，省級資金9700萬元，農機深松作業(yè)任務及資金分配表詳見附件1。示范帶動深松任務由各項目縣(市、區(qū))具體落實。

　　三、補助標準及補助對象

　　常規(guī)深松作業(yè)每畝補助28元，高標準深松作業(yè)每畝補助38元。其中，常規(guī)深松作業(yè)和高標準深松作業(yè)分別按不低于26.5元/畝、36.5元/畝的標準補助給完成深松作業(yè)的農機服務組織或農機手；常規(guī)深松作業(yè)和高標準深松作業(yè)每畝均按不高于1元的標準安排第三方或質檢員的質檢勞務補貼，每畝均按不高于0.5元的標準安排縣級農機深松主管部門的深松質檢管理經(jīng)費。

　　項目縣(市、區(qū))可結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌使用質檢勞務補貼和深松質檢管理經(jīng)費，兩項補助資金如有剩余，可用于擴大深松作業(yè)補助面積，并按相應標準給予補助。補助資金嚴禁用于償還債務、平衡預算、發(fā)放單位人員津貼等支出。縣級深松質檢管理經(jīng)費主要用于開展宣傳培訓、資料印刷、督導檢查、對比試驗、對標先進、技術指導、現(xiàn)場觀摩、開展招標等工作。

　　四、深松機具要求

　　(一)深松機。項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門要結合當?shù)貙嶋H，選擇使用作業(yè)效率高、深松效果好、農民群眾歡迎的深松機。深松機必須具有農業(yè)機械推廣鑒定證書或農業(yè)機械試驗鑒定證書(在農業(yè)機械推廣鑒定證書有效期內生產銷售并仍能正常使用的深松機為合格機具)。嚴禁改變深松機原有結構，深松鏟或鏟柄失效后應立即更換。

　　(二)作業(yè)動力。實施常規(guī)單一深松作業(yè)的拖拉機動力為110馬力及以上(其中110馬力必須為四驅)，實施常規(guī)深松復式作業(yè)的拖拉機動力為四驅120馬力及以上。實施高標準深松作業(yè)的拖拉機動力為四驅140馬力及以上。項目市、縣農機深松主管部門應結合土壤類型、深松機類型及鏟數(shù)、拖拉機品牌等實際情況，在作業(yè)動力**低標準基礎上，合理提高拖拉機動力，鼓勵優(yōu)先使用大馬力、高效率拖拉機實施深松作業(yè)。

　　五、作業(yè)技術要求

　　(一)質量標準：執(zhí)行農業(yè)部行業(yè)標準《深松機作業(yè)質量》(NY/T 2845—2015)，深松應打破犁底層。其中,常規(guī)深松作業(yè)深松深度≥25厘米，相鄰兩鏟間距≤2.5倍的深松深度；高標準深松作業(yè)深松深度≥35厘米，相鄰兩鏟間距≤70厘米。

　　(二)作業(yè)合格面積判定：農機深松兌付作業(yè)補助資金的面積為深松智能監(jiān)測平臺計量的達標面積減去重復作業(yè)面積再扣除經(jīng)深松第三方質檢公司(以下簡稱第三方)或質檢員核查確認的不合格面積。同一地塊(作業(yè)的兩個地塊間隔不超過50米或連續(xù)作業(yè)過程中臨時停車不超過30分鐘)深松智能監(jiān)測平臺統(tǒng)計深松深度合格率≥85%時，判定該地塊深松作業(yè)質量全部合格，否則判定為全部不合格。如發(fā)現(xiàn)深松智能監(jiān)測平臺計量數(shù)據(jù)異常地塊時，由項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門負責主導并全程監(jiān)管、在作業(yè)方配合和第三方(質檢員)的監(jiān)督下，由智能監(jiān)測終端設備服務商負責核查數(shù)據(jù)，以上“四方”共同確定**終合格作業(yè)面積。

　　六、實施區(qū)域及作業(yè)周期

　　(一)實施區(qū)域。河北省內所有適宜深松作業(yè)地區(qū)均可開展農機深松作業(yè)。農機深松作業(yè)實施以糧食生產核心區(qū)、農業(yè)生產全程機械化示范縣、國家級貧困縣為重點，兼顧棉油菜藥等重要經(jīng)濟作物種植區(qū)以及其他群眾要求迫切的適宜地區(qū)。

　　(二)作業(yè)周期。自2019年開始，除玉米深松施肥播種一體化作業(yè)可在同一地塊連年實施外，其他農機深松作業(yè)嚴格按照“同一地塊三年深松一次”的原則進行。實施玉米深松施肥播種一體化作業(yè)的同一地塊三年內不能進行其他形式的農機深松作業(yè)，否則視為重復作業(yè)。項目縣(市、區(qū))要結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌考慮、科學安排今年及以后年度的深松作業(yè)區(qū)域和作業(yè)地塊。

　　七、作業(yè)主體選擇與管理

　　(一)作業(yè)主體選擇。項目縣(市、區(qū))農機深松工作領導小組可采用適當方式擇優(yōu)確定作業(yè)能力強、社會信譽好、管理水平高、按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定開展業(yè)務的農機合作社等農機服務組織以及農機戶為深松作業(yè)主體。

　　(二)作業(yè)主體管理。深松作業(yè)主體不得將深松作業(yè)任務轉包或分包。深松作業(yè)主體為合作社的，合作社必須是依法成立、規(guī)范運作的合作社，不得為“空殼社”和“掛牌社”。作業(yè)任務1萬畝以上(含1萬畝)且全部由農機服務組織承擔的項目縣(市、區(qū))要選擇2個或2個以上農機服務組織實施深松作業(yè)并合理分配作業(yè)任務。凡是作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)農機手存在主觀造假行為，項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門要嚴厲處罰，將作弊機手全部深松作業(yè)面積清零，取消其參加深松作業(yè)的資格,并將作弊機手列入“黑名單”，以后不得參與國家補助的農機作業(yè)項目。項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門要及時將處理結果向上級農機深松主管部門備案。針對農機深松作業(yè)季節(jié)性強、作業(yè)時間緊等實際情況，為不耽誤農時，不要求必須通過招投標的方式確定深松作業(yè)方。

　　八、作業(yè)質檢要求

　　(一)質檢方式。質檢方式由項目縣(市、區(qū))農機深松工作領導小組確定。委托第三方開展深松質檢的，要切實加強對第三方的監(jiān)管，杜絕第三方將質檢任務轉包或分包，杜絕第三方偽造質檢工作痕跡，第三方質檢人員必須到作業(yè)現(xiàn)場進行實地質檢，實時記錄質檢數(shù)據(jù)、采集質檢照片、錄制質檢工作視頻，作業(yè)期間每天向省深松質檢群傳送質檢照片和質檢視頻，切實做好質檢工作檔案。第三方須到項目縣(市、區(qū))所在市農機深松主管部門備案。鼓勵使用先進、高效、可靠的深松質檢遠程監(jiān)管系統(tǒng)開展深松質檢。采取傳統(tǒng)人工質檢的，要結合當?shù)貙嶋H，制定科學、嚴謹、可行的深松質檢方案，明確深松質檢要求，切實做到逐機逐戶逐地塊核查，質檢補貼按照實地核查的地塊面積進行計算，質檢方案報所在市農機深松主管部門備案。嚴禁深松主管部門及相關部門在職人員從事第三方深松質檢工作。采取傳統(tǒng)人工質檢的項目縣(市、區(qū))要統(tǒng)一對深松質檢人員進行培訓，實行持證上崗。

　　(二)對第三方的質檢要求

　　1.“四核查”：核查所有參加作業(yè)的深松機及動力配備情況，核查智能監(jiān)測終端安裝位置、固定情況,核查項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門與作業(yè)方簽訂的作業(yè)合同,核查作業(yè)期間深松監(jiān)測平臺上每天的作業(yè)數(shù)據(jù)。

　　2.抽查深松監(jiān)測平臺上所有機手作業(yè)達標地塊的質量和面積，作業(yè)質量按照《深松機作業(yè)質量》(NY/T2845-2015)標準進行抽查，從每臺深松機作業(yè)地塊中隨機抽取兩塊地，每塊地至少挖2個深松剖面坑進行作業(yè)質量核查，單臺深松機當季作業(yè)面積抽查比例不低于10%。

　　3.項目縣(市、區(qū))作業(yè)期間實地質檢比例不得小于當季質檢任務的50%，從項目縣(市、區(qū))深松任務結束之日第二天算起，10個工作日內必須向項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門提交質檢報告。

　　4.深松質檢工作實行痕跡管理，做好影像、照片、文字、數(shù)據(jù)等質檢資料的存檔，并到項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門備案。

　　5.質檢過程中，3次隨機抽查發(fā)現(xiàn)同一機手作業(yè)地塊深松質量全部不達標時，則視為該機手所有地塊作業(yè)質量全部不合格。

　　6.每個作業(yè)季須單獨出具一份深松質檢報告。

　　(三)第三方的選擇。委托第三方開展深松質檢的項目縣(市、區(qū))，由項目縣(市、區(qū))農機深松工作領導小組擇優(yōu)確定質檢信譽好、工作認真負責、質檢經(jīng)驗豐富、公平公正開展質檢工作的第三方進行深松質檢。鼓勵有條件的項目市通過集中公開招標的方式統(tǒng)一確定第三方。

　　(四)違規(guī)處罰。凡是發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、不按質檢要求開展質檢工作等違法違規(guī)問題的第三方，省、市農機深松主管部門將嚴厲追責，直至取消第三方及其質檢人員在河北省內從事深松質檢工作的資格，并通報全省。

　　九、深松智能監(jiān)測終端管理要求

　　深松智能監(jiān)測終端必須通過國家級產品質量檢驗檢測機構的檢驗、符合《農機深松作業(yè)遠程監(jiān)測系統(tǒng)技術要求(T/CAMA 1-2017)》團體標準要求、屬于中國農機化協(xié)會篩選推薦產品。項目縣(市、區(qū))原則上應統(tǒng)一使用一個智能監(jiān)測平臺，如使用兩個以上的(含兩個)，必須將不同的智能監(jiān)測終端安排在不同的深松項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，杜絕出現(xiàn)重復作業(yè)。項目縣(市、區(qū))同一臺深松機原則上只能參加一個標準的深松作業(yè)，嚴禁同一臺深松機在同一作業(yè)季節(jié)參加兩個標準的深松作業(yè)。嚴禁修改深松智能監(jiān)測平臺的監(jiān)測數(shù)據(jù)。針對深松深度檢測傳感器存在測量誤差的實際，為確保深松深度合格率達到85%以上，建議實際作業(yè)深度高于合格深度2～3厘米。深松機當年自標定之日起累計作業(yè)面積超過規(guī)定畝數(shù)(非偏柱鑿式深松機800畝，偏柱式深松機和淺翻深松機3000畝)時，項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門應聯(lián)合終端設備服務商組織機手對設備進行二次標定，以減小作業(yè)深度誤差。

　　十、項目實施

　　(一)制定方案。項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門要按照省下達的作業(yè)任務與補助資金規(guī)模，結合當?shù)貙嶋H，制定農機深松項目實施方案，經(jīng)農機深松工作領導小組通過并報政府批準后，以政府或農業(yè)農村局名義印發(fā)執(zhí)行，并抄報省、市農機深松主管部門。

　　(二)組織落實。1.項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門適時確定農機服務組織或農機手、第三方或質檢人員，與農機服務組織或農機手簽訂作業(yè)協(xié)議，明確作業(yè)標準、補助標準、作業(yè)區(qū)域、相關責任等，與第三方或質檢人員簽訂質檢協(xié)議，明確質檢要求、補助標準、質檢責任等。2.項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門要提前謀劃，認真組織并全程現(xiàn)場監(jiān)管深松作業(yè)機具的核查和智能監(jiān)測終端設備的檢修調試，確保作業(yè)機具合格和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。3.深松機具核查和終端設備檢修調試過程中，農機服務組織或農機手、終端設備服務商、項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門、第三方(質檢員)四方必須全部在場，各負其責。深松作業(yè)機具核查由第三方(質檢員)負責。終端設備檢修、調試及試作業(yè)工作由終端設備服務商負責。終端設備調試要在平坦地塊進行。終端設備要安裝牢靠，其中深松深度傳感器要焊接牢固，機具識別器要打好鉛封，機手隨意拆除終端設備視為主觀造假行為。4.終端設備檢修調試完成后必須進行試作業(yè)，通過人工檢測核查智能監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保智能監(jiān)測作業(yè)面積數(shù)據(jù)與人工檢測面積數(shù)據(jù)在規(guī)定的誤差范圍之內、智能監(jiān)測深松深度合格率與人工檢測深松深度合格率數(shù)據(jù)基本一致。試作業(yè)完成后，四方在試作業(yè)現(xiàn)場與作業(yè)機具合影并將照片貼在機組備案登記表的指定位置。項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門工作人員審核農機深松智能監(jiān)測作業(yè)機組備案登記表(附件2)無異議后，四方工作人員簽字并加蓋公章或檢測專用章。5.項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門要按照“成方連片、集中作業(yè)”的原則確定高標準深松作業(yè)實施區(qū)域。

　　(三)實施作業(yè)。1.項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門要結合當?shù)貙嶋H，組織農機服務組織或農機手適時開展農機深松作業(yè)。2.作業(yè)期間，農機服務組織要及時核查農機手每天的深松作業(yè)情況，農機手要隨時觀察終端顯示屏數(shù)據(jù)并及時通過手機APP查詢作業(yè)數(shù)據(jù)上傳情況，發(fā)現(xiàn)問題后立即停止作業(yè)并通知終端設備服務商進行檢修。3.各項目區(qū)原則上主推單一深松作業(yè)，根據(jù)當?shù)馗髦贫?、機具配備、農民需求等情況，也可選擇適宜的深松復式作業(yè)。農機服務組織或農機手根據(jù)深松作業(yè)形式、作業(yè)成本、當?shù)毓べY水平等，經(jīng)與農戶協(xié)商，實施深松復式作業(yè)的可以適當收取除深松作業(yè)外的作業(yè)差價,單一深松作業(yè)不得收取作業(yè)差價。

　　(四)監(jiān)督檢查。深松作業(yè)期間或作業(yè)結束后，第三方或質檢人員按照與農機深松主管部門簽訂的質檢協(xié)議要求，在規(guī)定時間內認真開展深松質檢核查，質檢工作完成后，第三方或質檢員出具質檢報告。項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門要結合當?shù)貙嶋H，自行制定監(jiān)督檢查方案，按照不低于作業(yè)任務3%的比例，對農機服務組織(農機手)的作業(yè)實施情況和第三方(質檢員)的質檢工作完成情況等進行監(jiān)督檢查，填寫監(jiān)督檢查表(項目縣自行制定)，監(jiān)督檢查方案要報所在市農機深松主管部門備案。要切實做到出現(xiàn)異議地塊必查，有舉報線索地塊必查，對智能監(jiān)測合格率100%地塊抽查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。監(jiān)督檢查結束后，項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門填寫《農機深松作業(yè)補助資金兌付結算單》(附件3)、《農機深松質檢補助資金兌付結算單》(附件4)，通過部門公示欄、政府或部門網(wǎng)站等方式進行不少于7天的公示，公示無異議后，項目縣(市、區(qū))農機深松主管部門再向同級財政部門提出辦理補助資金結算事宜的申請。

　　(五)兌付資金。經(jīng)項目縣(市、區(qū))財政部門審核同意后，通過“一卡通”或“一折通”的形式將補助資金，直接兌付給農機服務組織或農機手、第三方或質檢員。暫時不具備實行“一卡通”或“一折通”條件的，采用發(fā)放銀行存單的方式兌現(xiàn)補助資金。農機深松質檢管理經(jīng)費由縣級農業(yè)農村部門根據(jù)工作進展情況向財政部門申請。

　　(六)市級督導檢查。市農機深松主管部門要對轄區(qū)內所有項目縣(包括省財政直管縣、市)進行督導檢查，督查方案由各市農機深松主管部門自行制定。

　　十一、保障措施

　　(一)加強組織領導。各地要把農機深松作業(yè)作為改善耕地質量、提高農業(yè)綜合生產能力、促進質量興農、綠色興農的重要舉措來抓，必須高度重視，加強領導。各項目縣(市、區(qū))要成立由政府主要領導任組長，農業(yè)農村及相關部門負責人為成員的深松工作領導小組，負責方案制定、項目實施、監(jiān)督檢查、資金兌付等重大事項決策，形成政府統(tǒng)一領導、農業(yè)農村部門主抓、相關部門協(xié)作的工作格局。各項目市及項目縣要積極爭取地方財政支持，保障農機深松工作順利開展。

　　(二)完善工作機制。各地要完善項目操作程序，制定財務管理制度，建立績效評價指標體系，確?？冃繕藞A滿完成。強化第三方質檢競爭機制，綜合考量第三方的質檢水平、質檢能力、質檢信譽等因素，實行優(yōu)勝劣汰，確保質檢效能提升。完善深松作業(yè)監(jiān)管機制，采取專項督導、不定期督導、明察暗訪等形式，開展深松作業(yè)質量檢查，確保督導檢查取得實效。充分利用單位辦公平臺、微信群聊等方式，加強深松政策傳達、經(jīng)驗交流、數(shù)據(jù)報送和作業(yè)調度等，確保深松工作及時高效開展。組織協(xié)調農機服務組織等深松作業(yè)主體開展深松跨區(qū)作業(yè)，為項目實施注入新活力。

　　(三)強化技術培訓。各地要積極開展深松監(jiān)測平臺、終端設備以及手機APP的使用與注意事項、深松作業(yè)標準及測量方法、職業(yè)道德教育、廉政風險防控等培訓。各終端設備服務商要加大培訓力度，提高技術服務人員的設備安裝、調試、檢修水平，切實做好智能監(jiān)測平臺的維護和終端設備檢修服務工作，確保作業(yè)數(shù)據(jù)及時、準確、可靠上傳。第三方質檢公司要采取集中培訓、現(xiàn)場教學、網(wǎng)絡培訓等多種方式，強化質檢政策及技能培訓，確保質檢效率。要加強作業(yè)期間巡回技術指導，及時協(xié)調解決作業(yè)期間遇到的問題。

　　(四)抓好宣傳引導。各地要廣泛宣傳深松作業(yè)的重要意義，通過舉辦農機深松現(xiàn)場演示觀摩會，加大對農機深松技術的宣傳推介，提高農民群眾開展深松作業(yè)的自覺性和主動性。要及時總結和宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營造良好輿論氛圍。要主動公開深松補助政策、操作程序、補助標準、補助方式、補助結果等，切實做到讓農民群眾明白、讓農民群眾參與、讓農民群眾監(jiān)督，確保農機深松項目在陽光下透明運行。

　　(五)嚴格監(jiān)督檢查。各地要全面履行監(jiān)管職能，在智能監(jiān)測基礎上認真做好人工抽檢工作，嚴格補助資金發(fā)放管理，杜絕弄虛作假、降低作業(yè)標準、套取補助資金等現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。要高度重視群眾舉報投訴及受理查處工作，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等相關文件，追究相關單位和人員的責任，并主動向社會公布。

　　本文件下發(fā)之日前，各項目縣(市、區(qū))實施農機深松作業(yè)的應符合省農業(yè)農村廳《關于下達2019年省級農業(yè)生產發(fā)展等專項資金任務清單的通知》(冀農辦發(fā)〔2019〕150號)、省農業(yè)機械化管理局《關于利用中央補助資金開展深松作業(yè)的通知》(冀農機管發(fā)〔2019〕10號)文件的相關要求。各項目縣(市、區(qū))制定的農機深松項目實施方案經(jīng)縣政府批準后，于2019年7月底前，報省、市農業(yè)農村部門備案(一式三份)。省農業(yè)農村廳(農機修造站)聯(lián)系電話：0311-86046421，郵箱：hbnjxz@163.com,通訊地址：石家莊市富強大街6號。