農(nóng)辦農(nóng)﹝2020﹞1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神，按照全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，堅(jiān)決守住國(guó)家糧食安全底線，推進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，我部制定了《2020年種植業(yè)工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2020年2月6日

2020年種植業(yè)工作要點(diǎn)

　　2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，鞏固種植業(yè)發(fā)展好形勢(shì)，確保小康之年糧食和農(nóng)業(yè)豐收，具有特殊重要意義。2020年種植業(yè)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神，按照全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，堅(jiān)決守住國(guó)家糧食安全底線，推進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，在做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在目標(biāo)任務(wù)上，突出“守底線、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”。“守底線”就是守住國(guó)家糧食安全底線。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保三大谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上，確保2020年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。“優(yōu)結(jié)構(gòu)”就是繼續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。鞏固區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。“提質(zhì)量”就是推動(dòng)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。推廣綠色生產(chǎn)方式，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上。打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高種植業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一、毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保小康之年農(nóng)業(yè)豐收

　　(一)全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，調(diào)整完善稻谷、小麥**低收購(gòu)價(jià)政策，保持玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼總額穩(wěn)定，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，完成8000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和2000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)新開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，遴選發(fā)布一批綠色高質(zhì)高效糧食作物新品種和新品牌，集成示范一批糧食生產(chǎn)全過(guò)程高質(zhì)高效技術(shù)模式，以良種為基礎(chǔ)、以機(jī)械化為載體、以社會(huì)化服務(wù)為支撐，建設(shè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、投入品施用精準(zhǔn)化、田間管理智能化的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升糧食生產(chǎn)科技水平。

　　(二)保持棉油糖合理自給水平。完善棉花、油料、糖料扶持政策，力爭(zhēng)棉花面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝、油料面積穩(wěn)定在1.9億畝、糖料面積穩(wěn)定在2400萬(wàn)畝。加快推廣陸地中長(zhǎng)絨棉、“雙低、雙高”(低芥酸低硫甙、高產(chǎn)高油)油菜和國(guó)產(chǎn)自育甘蔗優(yōu)新品種，集成推廣綠色輕簡(jiǎn)化高效栽培技術(shù)模式，因地制宜推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，降低用工成本，提高質(zhì)量效益。

　　(三)保障“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。穩(wěn)定蔬菜面積，保障供應(yīng)總量平衡，促進(jìn)季節(jié)、區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)均衡及質(zhì)量安全，特別是確保疫情防控期間蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。抓好南方冬春蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定北方冬季設(shè)施蔬菜面積，穩(wěn)步形成品種互補(bǔ)、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的供應(yīng)格局。集成推廣壯苗培育、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥、輕簡(jiǎn)化栽培等綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，提高蔬菜生產(chǎn)科技水平。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系民生的26種大宗蔬菜、5種水果市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)銷形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)科學(xué)種植、順暢銷售。

　　(四)推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。研判全年農(nóng)業(yè)氣象年景和災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)種植業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，密切與氣象、水利、應(yīng)急等部門溝通會(huì)商，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和作物生育進(jìn)程，制定抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，組織專家和農(nóng)技人員深入重災(zāi)區(qū)，開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)。加大救災(zāi)支持，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，努力減輕災(zāi)害損失。

　　(五)抓好草地貪夜蛾防控。壓實(shí)防控責(zé)任，建立部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的防控機(jī)制。制定防控預(yù)案，針對(duì)西南華南、長(zhǎng)江流域、黃淮海玉米和小麥產(chǎn)區(qū)，分區(qū)提出對(duì)策措施，提早做好物資和技術(shù)準(zhǔn)備。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測(cè)，加密增設(shè)測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，確保西南華南邊境地區(qū)、遷飛擴(kuò)散通道、玉米小麥等作物種植區(qū)全覆蓋，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。推進(jìn)科學(xué)防控，按照治早治小、分區(qū)分時(shí)、全力撲殺的要求，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，確保草地貪夜蛾不大面積連片成災(zāi)、危害損失控制在5%以內(nèi)。

　　(六)加強(qiáng)重大病蟲(chóng)疫情防控。推進(jìn)植物保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，完善重大病蟲(chóng)疫情田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，提升監(jiān)測(cè)智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。組織實(shí)施防病治蟲(chóng)奪豐收行動(dòng)，突出抓好小麥條銹病和赤霉病、水稻“兩遷”害蟲(chóng)和稻瘟病等暴發(fā)性、遷飛性、流行性病蟲(chóng)害防控，確保重大病蟲(chóng)總體危害損失率控制在5%以內(nèi)。開(kāi)展病蟲(chóng)害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”創(chuàng)建活動(dòng)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。著力抓好柑橘黃龍病、蘋(píng)果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲(chóng)和金線蟲(chóng)等重大植物疫情阻截防控，推進(jìn)海南、甘肅等良種繁育基地檢疫聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)與檢疫監(jiān)管。

　　(七)壓實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加大支持糧食生產(chǎn)投入的分值比重，推動(dòng)主產(chǎn)省提高產(chǎn)能，非主產(chǎn)省提高自給率，各省(自治區(qū)、直轄市)糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。研究建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)確定分省糧食自給目標(biāo)和底線要求，加強(qiáng)跟蹤分析和及時(shí)預(yù)警，壓實(shí)地方政府責(zé)任，提升糧食安全保障能力。推動(dòng)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，提升大中城市蔬菜自給能力。

　　二、持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升種植業(yè)供給質(zhì)量效率

　　(八)鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。鞏固“鐮刀彎”地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，防止非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積大幅反彈。提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能，確保全國(guó)玉米面積基本穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度，大豆面積穩(wěn)定在1.4億畝，建設(shè)40個(gè)前瞻性、引導(dǎo)性新品種新技術(shù)集成展示與試驗(yàn)示范千畝片，示范帶動(dòng)大豆單產(chǎn)水平和油脂蛋白含量提升。因地制宜在黃淮海和西南、西北地區(qū)示范推廣玉米、大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)模式，拓展大豆生產(chǎn)空間。積極發(fā)展長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)，擴(kuò)大黃淮海地區(qū)花生種植。

　　(九)積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、蠶桑、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建與資源環(huán)境相匹配的生產(chǎn)布局。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求，增加更加豐富多樣、優(yōu)質(zhì)安全、營(yíng)養(yǎng)健康的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。開(kāi)展低氟茶品種篩選和栽培技術(shù)推廣，在邊銷茶主產(chǎn)區(qū)建立一批示范低氟茶園。進(jìn)一步落實(shí)《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》，認(rèn)定認(rèn)證一批道地藥材生產(chǎn)基地，引導(dǎo)中藥材生產(chǎn)向道地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。

　　(十)穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)。實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)面積3000萬(wàn)畝以上，以輪作為主、休耕為輔，擴(kuò)大輪作、減少休耕。穩(wěn)定東北地區(qū)玉米—大豆為主的輪作面積，重點(diǎn)擴(kuò)大長(zhǎng)江流域和黃淮海地區(qū)水稻—油菜、玉米—大豆或花生等輪作規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大西北地區(qū)小麥—薯類或豆類、玉米—豆類等輪作規(guī)模。逐步退出地方積極性不高、試點(diǎn)效果一般、三年試點(diǎn)到期的休耕任務(wù)。

　　三、穩(wěn)步提升種植業(yè)質(zhì)量效益，助力產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民增收

　　(十一)促進(jìn)糧食發(fā)展質(zhì)量提升。調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)實(shí)行訂單生產(chǎn)、定向收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。舉辦全國(guó)性優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥品質(zhì)品鑒宣傳推介活動(dòng)，公布一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、食味品質(zhì)好的口糧品種和品牌，打造一批原糧優(yōu)質(zhì)化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化的糧食精品強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)縣。

　　(十二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)加銷銜接，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)加工示范基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(CCIA)，推動(dòng)“技術(shù)方+生產(chǎn)方+需求方”一體化布局深度融合，建立高品質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，創(chuàng)響“CCIA”國(guó)家棉花品牌。在蘋(píng)果、柑橘、葡萄等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，推行“一份合同+一個(gè)基地+一套標(biāo)準(zhǔn)+一支隊(duì)伍+一張保單”的生產(chǎn)模式，發(fā)展休閑采摘、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘種植業(yè)增收潛力。

　　(十三)提升質(zhì)量安全水平。完善農(nóng)藥肥料標(biāo)準(zhǔn)體系，再組織制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，加快制修訂一批肥料安全性標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥產(chǎn)品和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。加快集成組裝一批標(biāo)準(zhǔn)化綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用監(jiān)督檢查，加大違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、超范圍使用農(nóng)藥、不嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期等問(wèn)題的查處力度。推進(jìn)科學(xué)用藥，促進(jìn)環(huán)境友好型綠色農(nóng)藥替代傳統(tǒng)農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　(十四)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，立足資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)特色扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度，加快推進(jìn)長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式集成示范項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加力推廣標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，促進(jìn)節(jié)本增效、增產(chǎn)增效。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，組織種植業(yè)專家組深入貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，加大特色產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。支持貧困地區(qū)開(kāi)展特色產(chǎn)品產(chǎn)需銜接，開(kāi)拓產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，提高扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

　　四、大力推廣綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　(十五)持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。深入開(kāi)展化肥減量增效行動(dòng)，確?；世寐侍岣叩?0%以上，保持化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)。夯實(shí)測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)，繼續(xù)開(kāi)展測(cè)土化驗(yàn)、肥效試驗(yàn)和化肥利用率田間試驗(yàn)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息化技術(shù)，系統(tǒng)挖掘測(cè)土配方施肥十五年大數(shù)據(jù)，分區(qū)域、分作物提出科學(xué)施肥意見(jiàn)。推動(dòng)農(nóng)企合作，科學(xué)制定大配方，推進(jìn)配方肥落地。選擇300個(gè)糧棉油生產(chǎn)大縣開(kāi)展化肥減量增效試點(diǎn)，集成推廣水稻側(cè)深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術(shù)和新型肥料產(chǎn)品，示范帶動(dòng)全國(guó)化肥減量增效。系統(tǒng)總結(jié)“十三五”化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，探索形成化肥減量增效可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大范圍推廣應(yīng)用。

　　(十六)深入開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥。果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)實(shí)施范圍向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域傾斜，試點(diǎn)作物從蘋(píng)果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節(jié)肥潛力大的園藝作物拓展。積極探索與畜禽糞污資源化利用有機(jī)結(jié)合，在果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖大市開(kāi)展替代試點(diǎn)。創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)省完善先建后補(bǔ)、考評(píng)結(jié)合、獎(jiǎng)懲并用等制度。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)開(kāi)展有機(jī)肥積造施用全過(guò)程、托管式、專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，增加有機(jī)肥施用。加快修訂有機(jī)肥料農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展施用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索建立有機(jī)肥原料正面清單制度。

　　(十七)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開(kāi)展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，確保農(nóng)藥利用率提高到40%以上，保持農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)建100個(gè)綠色防控示范縣，重點(diǎn)推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、蜜蜂授粉等綠色增產(chǎn)技術(shù)和新型植保機(jī)械，扶持發(fā)展植保專業(yè)服務(wù)組織，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。開(kāi)展“百萬(wàn)農(nóng)民科學(xué)安全用藥培訓(xùn)”活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣精準(zhǔn)高效施藥、輪換用藥等科學(xué)用藥技術(shù)，著力提升科學(xué)安全用藥水平。

　　(十八)大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。按照控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量、提升用水效率的要求，集成推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。根據(jù)水資源稟賦，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行適水種植，示范推廣蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、壟作溝灌、測(cè)墑節(jié)灌、水肥一體化、抗旱抗逆等旱作節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。在華北、西北等旱作區(qū)建立220個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)旱作節(jié)水技術(shù)大面積應(yīng)用，示范區(qū)水分生產(chǎn)力提高10%以上。

　　(十九)探索開(kāi)展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測(cè)調(diào)查。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，因地制宜探索回收模式，劃分生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位和使用者的回收義務(wù)，鼓勵(lì)使用者自發(fā)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，引導(dǎo)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收服務(wù)。落實(shí)《肥料包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，引導(dǎo)農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理有序開(kāi)展。

　　五、強(qiáng)化行業(yè)管理和體系建設(shè)，提高種植業(yè)工作效能

　　(二十)全面加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)銷用信息監(jiān)測(cè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰，選擇2—3種高毒農(nóng)藥開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，適時(shí)采取禁用措施。推進(jìn)農(nóng)藥質(zhì)量追溯體系和生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，組織農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店創(chuàng)建活動(dòng)，示范帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)督導(dǎo)，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。春秋季舉辦兩期全國(guó)性農(nóng)藥管理專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)省級(jí)農(nóng)藥管理、執(zhí)法監(jiān)督和重點(diǎn)市縣人員，指導(dǎo)各地做好技術(shù)培訓(xùn)。

　　(二十一)加強(qiáng)肥料監(jiān)督管理。強(qiáng)化用肥需求預(yù)測(cè)分析，建立流通部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)布肥料市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)肥料供需形勢(shì)分析等監(jiān)測(cè)信息，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開(kāi)展有機(jī)肥料、土壤調(diào)理劑等產(chǎn)品安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，組織開(kāi)展肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　(二十二)優(yōu)化行政許可審批。按照國(guó)務(wù)院“放管服”要求，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)審查、專家評(píng)審和行政審批，提高農(nóng)藥審批質(zhì)量。完善農(nóng)藥登記審批“綠色通道”政策，為生物農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥登記和企業(yè)兼并管理創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)藥進(jìn)出口管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)工作。推進(jìn)肥料行政許可審批改革，優(yōu)化安全性風(fēng)險(xiǎn)低、生產(chǎn)成熟、質(zhì)量穩(wěn)定的肥料產(chǎn)品登記程序，嚴(yán)格管理有安全性風(fēng)險(xiǎn)、如出質(zhì)量問(wèn)題會(huì)對(duì)作物生長(zhǎng)和土壤環(huán)境造成不可逆危害的肥料產(chǎn)品。規(guī)范國(guó)外引種檢疫審批，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，保障引種安全。完善“全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和國(guó)外引種檢疫在線申請(qǐng)、全程辦理、動(dòng)態(tài)跟蹤功能，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”、生產(chǎn)調(diào)運(yùn)全程可溯。

　　(二十三)推進(jìn)種植業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。推動(dòng)《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》出臺(tái)，盡快制定配套規(guī)章。舉辦全國(guó)性病蟲(chóng)防治法規(guī)培訓(xùn)班，普及宣傳《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。修訂《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》《肥料登記管理辦法》，制定《農(nóng)藥安全合理使用管理辦法》。加快推進(jìn)《糧食安全保障法》立法進(jìn)程。

　　(二十四)推進(jìn)規(guī)劃編制和重大課題研究。圍繞種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)體系，編制《全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》，明確“十四五”種植業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)。編制《全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》，做好農(nóng)藥生產(chǎn)布局、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和政策措施等頂層設(shè)計(jì)。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策等重大課題研究，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和指向性。