內(nèi)農(nóng)牧機發(fā)〔2020〕113號

　　呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市農(nóng)牧局、財政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》的通知(農(nóng)機發(fā)[2020]2號)要求，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年黑土地保護性耕作推進行動實施方案)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年黑土地保護性耕作推進行動實施方案》

　　點擊這里下載：內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年黑土地保護性耕作推進行動實施方案

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

　　2020年4月16日

內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年黑土地保護性耕作推進行動實施方案

　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于黑土地保護的安排部署和自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部《關(guān)于印發(fā)東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)的通知》(農(nóng)機發(fā)[2020]2號)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦機[2020]3號)要求，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　聚焦呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市四個盟市黑土地保護，以玉米、小麥、油菜、大豆、雜糧等作物為主，以保障農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)為前提，以提高農(nóng)機裝備水平和推廣應(yīng)用秸稈覆蓋、免少耕播種、病蟲草害綠色防控、水肥高效利用等技術(shù)為路徑，以減少水土流失、培肥地力、節(jié)本增效為目標(biāo)，2020年，在東部四盟市實施保護性耕作面積700萬畝，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作實施基地，推動我區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　(一)整縣推進

　　2020年，全區(qū)確定在8個縣(場)實施保護性耕作整體推進，其中，呼倫貝爾市3個旗縣和1個農(nóng)墾集團墾區(qū)，興安盟3個旗縣、赤峰市1個旗縣。到2022年，整體推進縣保護性耕作實施面積原則上要超過該縣適宜面積的50%。在縣域內(nèi)形成技術(shù)到位、運行可持續(xù)的保護性耕作長效機制。

　　(二)高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)

　　以整體推進縣(旗、市)為重點，以規(guī)模經(jīng)營組織為載體，原則上以秸稈全量覆蓋免少耕播種為主體技術(shù)模式，建設(shè)縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地20處、鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地67處，其中每個縣級基地集中連片面積為1000-2000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基地不少于200畝。通過農(nóng)機農(nóng)藝配套，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，把應(yīng)用基地打造成農(nóng)民可借鑒可復(fù)制的樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化基地。高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地也是專家重點進行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、開展培訓(xùn)宣傳和對比監(jiān)測的主要基地。高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)要以科研和推廣單位為依托進行(縣、鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1、2)。

　　(三)長期監(jiān)測點布局

　　以高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地為依托，根據(jù)不同作物、不同技術(shù)模式及區(qū)域特點，設(shè)置保護性耕作實施效果監(jiān)測點，重點開展耕地土壤理化特性、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機具裝備實用性等情況的監(jiān)測。2020年，全區(qū)設(shè)立長期監(jiān)測點8處，其中，呼倫貝爾市設(shè)立黑土地保護與地力提升監(jiān)測點、麥類-油菜輪作保護性耕作實施效果監(jiān)測點和玉米作物保護性耕作實施效果監(jiān)測點各1處；興安盟設(shè)立玉米保護性耕作實施效果監(jiān)測點、玉米-大豆輪作保護性耕作實施效果監(jiān)測點各1處；通遼市設(shè)立玉米作物保護性耕作實施效果監(jiān)測點1處；赤峰市設(shè)立麥類作物保護性耕作實施效果監(jiān)測點和玉米保護性耕作實施效果監(jiān)測點各1處。

　　(四)任務(wù)分解

　　三、技術(shù)模式、作業(yè)機械及作業(yè)質(zhì)量要求

　　(一)技術(shù)模式

　　我區(qū)實施保護性耕作推進行動主推兩種技術(shù)模式：一是秋季作物收獲后秸稈全量覆蓋越冬+春季免少耕播種(以下簡稱全量覆蓋免少耕模式)；二是玉米秋季收獲后留高茬或秸稈部分覆蓋越冬+春季免少耕播種(以下簡稱部分覆蓋免少耕模式)，原則上殘茬與殘留秸稈覆蓋量之和不低于秸稈全量的10%。各地要因地制宜選擇保護性耕作技術(shù)模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民增加秸稈覆蓋比例。具體可以采用以下幾種作業(yè)方式：

　　1、秸稈全量或部分覆蓋+免耕播種

　　2、秸稈(或根茬)粉碎覆蓋+免耕播種

　　3、秸稈歸行+免少耕播種

　　其中：秸稈處理應(yīng)在春播前進行。保護性耕作地塊不能進行旋耕和翻耕等動土量大的作業(yè)；視土壤情況可進行單一深松或深松+秸稈(或根茬)粉碎覆蓋。秸稈處理或深松作業(yè)后，秸稈、殘茬仍應(yīng)覆蓋在地表。

　　(二)免耕播種機械及作業(yè)質(zhì)量要求

　　參與保護性耕作作業(yè)的免耕播種機應(yīng)選用正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，且配備有可靠的切茬切稈和防堵工作部件，開溝部件動土量小，播種、覆土、鎮(zhèn)壓符合播種機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、補助資金用途、補助標(biāo)準(zhǔn)及補助對象

　　(一)補助資金用途

　　中央財政保護性耕作補助資金用于支持秸稈覆蓋免少耕播種作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)。

　　(二)補助標(biāo)準(zhǔn)

　　1、作業(yè)補助。玉米秸稈全量覆蓋免少耕模式補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝不超過70元，玉米作物秸稈部分覆蓋免少耕模式補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝不超過35元；麥類、油菜及雜糧等作物秸稈全量覆蓋免少耕模式補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝不超過35元。

　　2、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)補助。根據(jù)補助資金總額，綜合作業(yè)補助面積、基地建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容等因素，由農(nóng)牧和財政部門確定基地建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)或補助額。

　　(三)補助對象

　　堅持“誰經(jīng)營土地、誰實際實施保護性耕作、誰享受補助”的原則，在實施區(qū)域內(nèi)實際經(jīng)營土地并自愿實施保護性耕作的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(簡稱：土地經(jīng)營者，下同)為補助對象。國家和地方各級政府財政供養(yǎng)人員，即國家公務(wù)人員、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位職工、事業(yè)單位職工(含聘用制職工)不在補助對象范圍之列。

　　對以高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地為依托開展的農(nóng)民田間培訓(xùn)活動、專家指導(dǎo)咨詢、檢查與評價、實施效果監(jiān)測等給予適當(dāng)補助。

　　五、工作程序

　　保護性耕作推進行動應(yīng)遵循“先實施后補助、先公示后兌現(xiàn)”的程序進行。

　　(一)落實任務(wù)與制定方案

　　盟市農(nóng)機化主管部門負(fù)責(zé)確定實施旗縣，分解下達任務(wù)，制定推進工作方案，統(tǒng)籌管理本盟市推進工作；同級財政部門落實補助資金，提出資金監(jiān)管要求。實施旗縣農(nóng)機化主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同研究確定保護性耕作實施地點及規(guī)模，落實任務(wù)面積，制定詳細(xì)實施方案。盟市工作方案需上報自治區(qū)農(nóng)機主管部門審核備案，同時抄送自治區(qū)農(nóng)機推廣站；旗縣實施方案報盟市農(nóng)機化主管部門審核備案，同時抄送同級農(nóng)機推廣部門。整體推進旗縣實施方案原則上應(yīng)以政府文件印發(fā)。

　　(二)推進信息化監(jiān)測

　　鼓勵各地積極采用信息化監(jiān)測手段，對免耕播種作業(yè)進行遠(yuǎn)程監(jiān)測，以提高監(jiān)管精準(zhǔn)度和工作效率。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)具備衛(wèi)星定位、無線通信、機具識別、農(nóng)田地表秸稈(殘茬)覆蓋圖像采集、播種面積測量、作業(yè)軌跡記錄、顯示報警等功能；鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)實施基地作業(yè)機組增加播種粒數(shù)(或播量)和播種合格率監(jiān)測量功能。數(shù)據(jù)處理平臺應(yīng)具備接收播種終端上傳的作業(yè)信息并存儲、處理、導(dǎo)出作業(yè)信息等功能和播種面積、秸稈覆蓋量、播種軌跡及播種粒數(shù)或播量、播種合格率等數(shù)據(jù)的分析匯總功能。農(nóng)機管理部門、作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶可通過電腦、手機直接查看作業(yè)情況。

　　提供信息化監(jiān)測的企業(yè)數(shù)據(jù)處理平臺應(yīng)與自治區(qū)農(nóng)機化信息管理服務(wù)系統(tǒng)對接，及時、準(zhǔn)確上傳播種作業(yè)數(shù)據(jù)結(jié)果。旗縣農(nóng)機管理部門負(fù)責(zé)對參與作業(yè)的免耕播種機和監(jiān)測設(shè)備進行登記備案(附表1)，并與數(shù)據(jù)處理平臺企業(yè)簽訂監(jiān)測數(shù)據(jù)維護與存儲協(xié)議。

　　(三)公布作業(yè)機組信息

　　自愿承擔(dān)免耕播種作業(yè)的農(nóng)機服務(wù)組織或農(nóng)機戶向所在旗縣農(nóng)機化主管部門申請登記備案，并簽訂作業(yè)承諾書。承諾書由盟市或旗縣農(nóng)機化主管部門自行編制。旗縣農(nóng)機化主管部門將登記備案后的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶及作業(yè)機組信息，通過有關(guān)媒體、鄉(xiāng)、村(場、隊)公示欄等方式，在應(yīng)知范圍進行公布。

　　(四)開展免耕播種作業(yè)

　　土地經(jīng)營者自主雇用已公布的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶為其提供免耕播種作業(yè)服務(wù)，雙方簽訂作業(yè)合同(附件3)，明確作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價格、收費標(biāo)準(zhǔn)、付費方式等。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶要按時完成作業(yè)任務(wù)；作業(yè)過程中要保持遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備工作正常，并根據(jù)監(jiān)測信息適時調(diào)整機組狀態(tài)，保證作業(yè)質(zhì)量；作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶與土地經(jīng)營者雙方要在免耕播種作業(yè)完成后及時填寫《免耕播種作業(yè)單》(附表2)，核對匯總后與作業(yè)合同一并上報旗縣農(nóng)機化主管部門。

　　(五)遠(yuǎn)程智能化監(jiān)測及人工抽查與復(fù)核

　　1、信息化監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用。以免耕播種播前監(jiān)測圖像顯示的秸稈覆蓋情況判斷前茬作物種類、全量覆蓋還是部分覆蓋，以播后監(jiān)測圖像顯示的土壤擾動情況判斷是免耕播種還是常規(guī)播種；具備播種粒數(shù)(或播量)和播種合格率監(jiān)測功能的，以播種粒數(shù)(或播量)、播種合格率監(jiān)測數(shù)據(jù)判斷作業(yè)質(zhì)量。凡播前圖像顯示秸稈覆蓋量達標(biāo)且無明顯秸稈焚燒痕跡及播后監(jiān)測圖像顯示作業(yè)方式為免耕播種作業(yè)、播種粒數(shù)(或播量)及播種合格率達標(biāo)的地塊(注：如具備該功能)，判定為“信息化監(jiān)測合格地塊”，對應(yīng)的監(jiān)測面積為“信息化監(jiān)測合格地塊面積”，否則為不合格地塊。不合格地塊不能享受保護性耕作補助。

　　2、人工抽查。人工抽查在“信息化監(jiān)測合格地塊”進行，一是春播作業(yè)期間抽查秸稈覆蓋情況和播種情況，并填寫人工抽查記錄表(附表3)。人工抽查發(fā)現(xiàn)秸稈覆蓋量明顯不足、不屬于免耕播種等情況，則該地塊為不合格地塊。二是出苗后抽查播種作業(yè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)明顯缺苗斷壟或畝株數(shù)不夠情況，則該地塊為不合格地塊。有條件的地方可以由第三方通過無人機航拍查看苗情。

　　3、作業(yè)質(zhì)量與面積復(fù)核、合格地塊面積確認(rèn)。對照信息化監(jiān)測有關(guān)信息數(shù)據(jù)，復(fù)核《免耕播種作業(yè)單》上報信息數(shù)據(jù)，若兩者相符，則“信息化監(jiān)測合格地塊”面積減去人工抽查認(rèn)定的不合格地塊面積，即為**終認(rèn)定的“合格地塊面積”；若兩者面積出現(xiàn)較大差異或有爭議，要組織力量對不符及存在爭議部分進行核查，核查后確認(rèn)合格的地塊面積納入“合格地塊面積”。

　　復(fù)核確認(rèn)后進行“合格地塊面積”匯總，形成《免耕播種作業(yè)驗收單》(附表4)。

　　(六)公示

　　《免耕播種作業(yè)驗收單》需在村務(wù)(場務(wù))公開欄中進行公示，公示期為7個工作日。公示無異議后，旗縣農(nóng)機化主管部門編制《內(nèi)蒙古2020年保護性耕作補助資金明細(xì)表》(附表5-1、2)和《內(nèi)蒙古2020年保護性耕作補助情況匯總表》(附表6)，報同級財政部門核準(zhǔn)備案，同時上報盟市農(nóng)機化主管部門備案。

　　(七)補助資金兌付

　　旗縣財政部門按照《內(nèi)蒙古2020年保護性耕作補助資金明細(xì)表》，將中央財政補助資金兌付給土地經(jīng)營者或農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶，有條件的地區(qū)直接支付到農(nóng)業(yè)直補“一卡通”賬戶。農(nóng)場系統(tǒng)按照當(dāng)?shù)刎斦芾眢w制要求，將中央財政補助資金兌現(xiàn)給土地經(jīng)營者或農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶。

　　六、進度要求

　　2020年春播作業(yè)前，實施旗縣完成保護性耕作實施地塊確定、方案制定備案，作業(yè)機組檢修調(diào)試、遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備對接、安裝和人員培訓(xùn)等工作。

　　2020年適宜季節(jié)開展免耕播種作業(yè)。

　　2020年9月底之前，盟市農(nóng)機化和財政部門聯(lián)合向自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳以正式文件報送全年保護性耕作推進行動工作總結(jié)。

　　2020年12月底之前，完成補助資金兌付工作。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)牧、財政部門要把保護性耕作推進行動作為2020年一項重點工作，精心組織，規(guī)范實施。充分利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先扶持購買高性能免耕播種機等保護性耕作配套機具，**大限度地滿足關(guān)鍵機具補貼需求。保護性耕作實施項目縣要做好秸稈覆蓋免少耕播種作業(yè)補助與農(nóng)作物秸稈綜合利用、深松整地、黑土地保護試點等耕地質(zhì)量提升政策的銜接配合，既要同向用力，又要各有側(cè)重，切實提高財政資金使用效益。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)安排工作經(jīng)費。要組織動員農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶承擔(dān)作業(yè)任務(wù)，并為貧困戶提供優(yōu)惠或免費作業(yè)服務(wù)。鼓勵農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶及墾區(qū)機務(wù)隊發(fā)揮裝備優(yōu)勢，開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。各地要針對實施工作中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是秸稈覆蓋情況、作業(yè)質(zhì)量及補助面積核定等糾紛問題，提早制定突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，及時處置和化解矛盾。

　　(二)強化技術(shù)指導(dǎo)

　　組建自治區(qū)保護性耕作專家團隊，在技術(shù)模式優(yōu)化、病蟲草害防控、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、高標(biāo)準(zhǔn)實施基地建設(shè)、實施效果監(jiān)測等方面為推進行動提供支持。

　　各盟市要組織成立由農(nóng)機、栽培、土肥、植保等多學(xué)科組成的保護性耕作專家指導(dǎo)組，為推進行動實施提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。相關(guān)旗縣也要成立農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的技術(shù)指導(dǎo)組，配合做好機具選型、技術(shù)模式確定、方案制定及培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

　　自治區(qū)農(nóng)機推廣站協(xié)助主管部門做好全區(qū)保護性耕作推進行動工作的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、調(diào)度匯總、調(diào)研督導(dǎo)、工作總結(jié)及實施效果監(jiān)測方案制定與組織實施、自治區(qū)監(jiān)測平臺對接與數(shù)據(jù)監(jiān)管。各級農(nóng)機推廣部門要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助主管部門做好相關(guān)工作。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查

　　盟市農(nóng)機化與財政主管部門要加強保護性耕作推進行動監(jiān)管，對項目資金使用情況進行績效考核。旗縣農(nóng)機部門要加強作業(yè)機組與作業(yè)價格監(jiān)管，強化作業(yè)信息監(jiān)控，在遠(yuǎn)程智能化跟蹤監(jiān)測基礎(chǔ)上認(rèn)真做好人工監(jiān)督抽查工作。嚴(yán)格資金管理，堅決阻止弄虛作假、虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補助資金等現(xiàn)象發(fā)生。

　　(四)規(guī)范檔案建設(shè)

　　推進行動工作檔案包括政策文件、實施方案、宣傳材料、技術(shù)培訓(xùn)與會議記錄、作業(yè)機組備案登記表、監(jiān)測設(shè)備企業(yè)服務(wù)協(xié)議、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶名單、作業(yè)合同、人工抽檢記錄、作業(yè)單、驗收單、補助資金明細(xì)表、補助情況匯總表、進度統(tǒng)計表、實施效果監(jiān)測記錄、遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺導(dǎo)出數(shù)據(jù)(含照片、錄像、作業(yè)軌跡地圖)等。檔案建設(shè)與管理，要安排專人負(fù)責(zé)，符合檔案管理制度要求，經(jīng)得起查證。

　　(五)加強宣傳發(fā)動

　　各地要充分利用各種宣傳媒體，以及印發(fā)實施方案、宣傳冊、明白紙等方式，廣泛宣傳保護性耕作的重要意義、技術(shù)模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、補助政策，調(diào)動農(nóng)民開展保護性耕作的積極性，充分保障土地經(jīng)營者和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶知情權(quán)。開放監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，為農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機戶及時掌握其作業(yè)質(zhì)量進度提供方便。有條件地區(qū)，可通過建立作業(yè)機手與農(nóng)機化管理、技術(shù)部門、智能監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)手機微信群，創(chuàng)新管理、培訓(xùn)、服務(wù)方式。

　　聯(lián)系單位及聯(lián)系人：

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局孫根松0471-6652209

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機推廣站

　　白相萍0471-4300269，0471-4303831

　　附件：

　　1、縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　2、鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　3、免耕播種作業(yè)合同

　　附表：1、免耕播種遠(yuǎn)程監(jiān)測作業(yè)機組備案登記表

　　2、免耕播種作業(yè)單

　　3、人工抽查記錄表

　　4、免耕播種作業(yè)驗收單

　　5-1、內(nèi)蒙古2020年保護性耕作補助資金明細(xì)表(土地經(jīng)營者已支付作業(yè)費)

　　5-2、內(nèi)蒙古2020年保護性耕作補助資金明細(xì)表(作業(yè)費從補助資金中扣除)

　　6、內(nèi)蒙古2020年保護性耕作補助情況匯總表