晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2020〕196號

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，呂梁、長治市農(nóng)經(jīng)中心：

　　為指導(dǎo)實(shí)施好中央財政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕54號)、《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕41號)和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達(dá)2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)資金補(bǔ)助資金計劃的通知》(晉農(nóng)計財發(fā)〔2019〕78號)、《關(guān)于下達(dá)2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第二批)補(bǔ)助資金計劃的通知》(晉農(nóng)計財發(fā)〔2020〕39號)要求，現(xiàn)就做好2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目工作通知如下。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“健全農(nóng)業(yè)社會化體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的要求，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

　　(二)基本原則

　　1.堅持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點(diǎn)。要始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。

　　2.堅持推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。

　　3.堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。要把提升糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標(biāo)。通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

　　4.堅持以市場為主導(dǎo)。要正確處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。

　　二、項(xiàng)目內(nèi)容

　　(一)項(xiàng)目目標(biāo)

　　聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)先支持糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。同時，鼓勵各地積極探索發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)社會化服務(wù)的財政支持方式，為拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)域、開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場積累經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)項(xiàng)目任務(wù)

　　2020年中央財政安排我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)資金33485萬元，完成托管服務(wù)補(bǔ)助面積368萬畝以上。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達(dá)2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)資金補(bǔ)助資金計劃的通知》(晉農(nóng)計財發(fā)〔2019〕78號)《關(guān)于下達(dá)2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第二批)補(bǔ)助資金計劃的通知》(晉農(nóng)計財發(fā)〔2020〕39號)任務(wù)清單，2020年承擔(dān)托管服務(wù)任務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目縣94個(具體任務(wù)清單見附件1)。

　　(三)項(xiàng)目補(bǔ)助要求

　　1.補(bǔ)助環(huán)節(jié)

　　按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱，單個農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進(jìn)行支持(已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受)。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，集中力量解決關(guān)鍵問題，重點(diǎn)選取1—3個關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進(jìn)行補(bǔ)助。對于當(dāng)?shù)厥袌鰴C(jī)制運(yùn)作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財政補(bǔ)助范圍。

　　2.補(bǔ)助對象

　　具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

　　3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對象和市場發(fā)育成熟度，確定不同的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元；對貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過130元;要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知和接受程度，以及服務(wù)市場的發(fā)育成熟度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)逐步降低。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要根據(jù)自身?xiàng)l件，認(rèn)真研究制定具體補(bǔ)助方式和運(yùn)行機(jī)制，面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)助服務(wù)主體，也可以補(bǔ)助農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶**終受益。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積,占比應(yīng)高于60%；對接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)合理確定每年享受項(xiàng)目任務(wù)補(bǔ)助的資金總量上限，防止政策壘大戶。要充分尊重小農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，組織推進(jìn)小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在上述原則范圍內(nèi)由各試點(diǎn)縣結(jié)合實(shí)際制定。

　　4.補(bǔ)助方式

　　依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號)，資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進(jìn)行補(bǔ)助。

　　(四)項(xiàng)目實(shí)施流程

　　1.確定服務(wù)組織。項(xiàng)目試點(diǎn)縣要在深入調(diào)研，廣泛了解廣大

　　農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價格等因素進(jìn)行綜合評估基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體,選擇的服務(wù)組織應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》開展服務(wù)。每個縣選擇的單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)組織原則上不少于3家，并優(yōu)先支持安裝機(jī)械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，促進(jìn)公平競爭的社會化服務(wù)市場形成和切實(shí)保障服務(wù)效果。項(xiàng)目試點(diǎn)縣(市)要通過公眾網(wǎng)站、電視、報紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報電話。

　　2.簽訂服務(wù)合同。參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等。

　　3.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

　　4.撥付補(bǔ)助資金。項(xiàng)目縣(市)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))主管部門會同財政部門對服務(wù)組織每一個服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))主管部門向同級財政部門申請辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，財政部門按照資金管理辦法依據(jù)服務(wù)合同并結(jié)合中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺作業(yè)數(shù)據(jù)及時撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

　　5.及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中及完成后，項(xiàng)目縣(市)要依據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績效評價工作方案(試行)》及時開展績效評價工作，收集整理實(shí)物動態(tài)影像資料和總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，并分別于10月30日和12月30日前報送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況；對2020年項(xiàng)目實(shí)施情況，要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)工作，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況，項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報告于2021年1月10日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，報告內(nèi)容包括2020年已實(shí)施和2021年擬實(shí)施的耕地面積、作物、環(huán)節(jié)、市場服務(wù)價格、財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)模等內(nèi)容。

　　6.項(xiàng)目績效考核。項(xiàng)目完成后，各市要對項(xiàng)目實(shí)施縣的項(xiàng)目內(nèi)容開展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，給予總體評價，評價結(jié)果作為下年度資金分配和項(xiàng)目試點(diǎn)縣確定的重要依據(jù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對項(xiàng)目實(shí)施情況及績效評價工作進(jìn)行抽查。

　　7.項(xiàng)目退出機(jī)制。依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的試點(diǎn)縣堅決退出試點(diǎn)范圍，對工作推進(jìn)有力的試點(diǎn)縣適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場、市場機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵試點(diǎn)縣探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的機(jī)制措施。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)項(xiàng)目縣(市)政府是試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，確保項(xiàng)目落實(shí)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門會同財政等部門制定組織實(shí)施方案，提出績效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，以縣政府文件印發(fā)項(xiàng)目組織實(shí)施方案。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)政策實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評價和監(jiān)督管理?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))等有關(guān)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳，審核批復(fù)實(shí)施主體的項(xiàng)目實(shí)施方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

　　(二)強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，要加強(qiáng)對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對弄虛作假、服務(wù)面積和服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，要按照合同約定及時取消其承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的資格、追究其違約責(zé)任。鼓勵探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機(jī)制，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的組織，予以重點(diǎn)扶持。對于服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會認(rèn)可度高、運(yùn)營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫。

　　(三)強(qiáng)化資金監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施縣要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計劃(或方案)的制定、實(shí)施和審核責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　(四)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。項(xiàng)目實(shí)施縣(市)政府應(yīng)安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

　　(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

　　四、報送要求

　　(一)報送材料

　　1.項(xiàng)目縣政府印發(fā)的項(xiàng)目組織實(shí)施方案(組織實(shí)施方案樣式見附件2)；

　　2.政府保障農(nóng)業(yè)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作順利推進(jìn)的承諾書(樣式見附件3)。

　　(二)報送程序

　　項(xiàng)目縣人民政府將印發(fā)的《項(xiàng)目組織實(shí)施方案》、承諾書于2020年9月30日前報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳各兩份備案。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處

　　聯(lián)系人：郝麗

　　聯(lián)系電話：0351-8235072

　　郵箱：h18835953989@163.com

　　附件：點(diǎn)擊下載

　　1.2020年承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)縣任務(wù)清單

　　2.2020年XXX縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案(樣式)

　　3.2020年XXX縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目承諾書(樣式)

　　4.2020年XXX縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目XXX實(shí)施主體項(xiàng)目實(shí)施方案(樣式)

　　山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

　　2020年8月25日