農機試驗鑒定改革實施進展情況

　　編者按：為貫徹落實國務院“放管服”改革精神，適應農業(yè)機械化轉型升級要求，去年4月1日，農業(yè)農村部公布實施了新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》。經過一年多努力，農機試驗鑒定圍繞服務技術推廣的功能定位，轉變鑒定方式、優(yōu)化公共服務、暢通鑒定渠道，農機試驗鑒定改革的成效初步顯現(xiàn)?，F(xiàn)將《農機試驗鑒定改革實施進展情況》印發(fā)，供各地學習參考。

農業(yè)機械化情況2020年第19期

　　2019年4月1日，新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》(以下簡稱“鑒定辦法”)正式實施。一年多以來，農業(yè)農村部積極推進鑒定辦法的貫徹落實，農機鑒定能力建設、鑒定業(yè)務開展、運行機制創(chuàng)新、信息化平臺建立、事中事后監(jiān)管等各項改革任務取得明顯進展，為農業(yè)機械化轉型升級提供了有力支撐。

　　一、鑒定能力有效提升

　　一是鑒定能力持續(xù)拓展。目前，制修訂農機推廣鑒定大綱232項，今年將做到補貼機具種類范圍153個品目和所有補貼試點產品兩個方面全覆蓋。二是新產品鑒定渠道逐步暢通。各地鑒定機構積極落實新產品鑒定要求，全國共備案計劃制定專項鑒定大綱123項，制定完成58項，有6個省份已開展7大類16種農機新產品的專項鑒定業(yè)務，完成并發(fā)證24項。三是鑒定技術水平穩(wěn)步提升。積極研究應用信息化、智能化等新技術開展鑒定工作，推動將植保無人飛機、農機作業(yè)監(jiān)測終端、輔助駕駛導航監(jiān)控終端等多個產品列入鑒定內容。

　　二、鑒定業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展

　　一是鑒定范圍不斷擴大。全國鑒定機構發(fā)布的鑒定產品種類指南已經覆蓋補貼機具種類范圍的90%左右，鑒定業(yè)務加速向當前農業(yè)農村急需發(fā)展的領域延伸。二是鑒定業(yè)務量大幅增長。隨著事業(yè)單位機構改革逐漸落定，特別是新辦法實施后，鑒定人員工作積極性得到提升，鑒定任務量大幅增長。2019年，國家支持的推廣鑒定(以下簡稱國推鑒定)項目完成1778項，比上年增長28.1%，各省實施的推廣鑒定項目完成5063項，比上年增長16.2%。三是鑒定發(fā)展重點突出。農機鑒定緊緊圍繞當前農業(yè)、農機化發(fā)展的需求，工作重點更加突出明晰。2019年國推鑒定中撒肥機、喂料機等畜禽廢棄物資源化利用和生豬養(yǎng)殖等設備的鑒定量達10%左右，以傳統(tǒng)農機具為主的鑒定局面正在逐步被打破。

　　三、運行機制不斷創(chuàng)新

　　一是合作鑒定取得顯著進展。合作鑒定是鑒定改革的一項重要內容。全國鑒定機構積極創(chuàng)新工作機制，采取合作制定鑒定大綱、共用鑒定人員和設施設備、任務委托、區(qū)域結果互認等多種合作形式，有效地促進了資源整合共享。二是檢驗結果采信取得突破。利用社會檢測資源為農機鑒定工作服務，在新修訂的推廣鑒定大綱中，已經有15個納入了檢驗結果采信的內容。2019年國推鑒定中，有11個鑒定機構依據(jù)新辦法對檢驗結果進行采信，江蘇省專門建立了檢驗檢測結果采信公告平臺。

　　四、信息化水平顯著提升

　　全國農機試驗鑒定管理服務信息化平臺已經實現(xiàn)鑒定申請、受理、任務分配、項目變更及調整、發(fā)證、有效期內證書變更、注銷、撤銷證書處理及結果公開等全流程網(wǎng)上辦理，鑒定大綱、種類指南、鑒定能力、證書信息、鑒定結果、技術參數(shù)等信息在平臺上予以全面公開。有24個省建立了鑒定信息服務平臺，有4個省的平臺正在建設中，僅有3個省份尚未建立平臺，全國鑒定信息化管理水平和服務質量顯著提升。

　　五、事中事后監(jiān)管明顯加強

　　根據(jù)鑒定辦法要求，加大鑒定工作的事中事后監(jiān)管，2019年兩站組織開展了對159家企業(yè)225個產品的國推鑒定證后監(jiān)督，撤銷證書21張，注銷證書31張。各省也根據(jù)鑒定證書發(fā)放情況，組織開展了對335家企業(yè)483個產品證后監(jiān)督，撤銷證書81張，注銷145張，有效發(fā)揮了監(jiān)管的作用，提高了鑒定的權威性。另外，還組織對10個省的國推鑒定機構進行了監(jiān)督檢查，加強鑒定工作的規(guī)范化建設。

　　六、存在的問題和下一步工作安排

　　(一)存在的問題

　　一是鑒定能力發(fā)展不夠平衡。農機鑒定能力結構不盡合理，短板和弱項依然比較突出，區(qū)域鑒定發(fā)展不平衡，部分地區(qū)供需矛盾依然存在，鑒定人員和財政保障不充分。二是技術發(fā)展相對滯后。鑒定科研和創(chuàng)新能力不足，體現(xiàn)鑒定特點的技術評價方法有待進一步深入研究，對不斷涌現(xiàn)的新產品鑒定能力不夠，信息化、智能化等新技術在鑒定中的應用剛起步，人才引進培養(yǎng)的機制需進一步完善。三是機制創(chuàng)新仍需加強。全國鑒定機構的工作協(xié)同性不強，系統(tǒng)潛力還沒有充分挖掘，個別地方的工作效能和規(guī)范性需要進一步改進，鑒定的自身特色和優(yōu)勢表現(xiàn)得還不夠明顯，社會影響力和認知度有待提升。

　　(二)關于下一步工作

　　農機試驗鑒定工作是農機化質量管理的重要手段，是一項基礎性、公益性、長期性的工作。下一步，農機試驗鑒定將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞農機化和農機裝備產業(yè)轉型升級，堅持目標導向、問題導向和需求導向，補短板、強弱項、促協(xié)調，突出科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深入貫徹鑒定辦法，落實各項改革要求，推動農機鑒定工作再上新臺階，為農機化高質量發(fā)展提供強有力的技術支撐和服務保障。

　　一是優(yōu)化供給結構。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農機化和農機裝備轉型升級等農業(yè)農村發(fā)展需求，加快鑒定結構調整，補齊農機鑒定薄弱環(huán)節(jié)短板，拓展鑒定種類和范圍，擴大鑒定覆蓋面和有效供給。

　　二是創(chuàng)新技術手段。加強鑒定理論和方法研究，積極開發(fā)鑒定新技術新手段，創(chuàng)新智能化、信息化的鑒定方法，加強與科研院所、高等院校、制造企業(yè)的合作，推動形成聯(lián)合開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享的技術創(chuàng)新機制。

　　三是提升服務效能。突出鑒定公共服務的職能，優(yōu)化工作機制，著力打造鑒定品牌，將鑒定工作的出發(fā)點和落腳點轉到服務技術推廣、促進新技術新機具開發(fā)應用上來，充分利用信息化手段提升鑒定的服務水平和效率。

　　四是優(yōu)化資源配置。進一步推動鑒定公益性資源和市場資源的合理配置，既要充分利用公益性農機鑒定機構的基礎保障優(yōu)勢，又要發(fā)揮市場的應變應需靈活度優(yōu)勢，規(guī)范采信社會有資質檢驗機構的檢測結果，加強檢測技術國際化交流，探索檢測技術與鑒定結果國際化互認，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、能力提升。

　　五是健全協(xié)同機制。強化鑒定為技術推廣、補貼政策實施、安全監(jiān)理、維修服務、質量調查和投訴等工作的技術支撐作用，推動鑒定為農機科研、成果評價、產品貿易等各方面提供更為廣泛的公共服務，實現(xiàn)高效協(xié)作、互融互促、協(xié)同發(fā)展。